农村普惠性幼儿园的发展现状问题及策略Word文件下载.docx
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\h\uHYPERLINK\l_Toc10438摘要I
AbstractII
目录III
引言1
一、普惠性幼儿园的内涵1
（一）概念界定1
（二）普惠性幼儿园的特点1
1.大众化1
2.公平化1
3.公益化2
二、农村普惠性幼儿园的发展现状分析2
（一）农村地区幼儿园发展程度不一致2
（二）政府公办园所数量少2
（三）民办园数量多，质量较差2
（四）幼儿园布局不合理，过度重视文化知识的培养
3
三、农村普惠性幼儿园的发展问题3
（一）政府方面3
1.对发展农村普惠性幼儿园的意义认识不到位3
2.对幼儿园的财政投入不足3
3.缺乏对农村普惠性幼儿园的有效监管4
（二）幼儿园方面4
1.普惠性幼儿园办园形式单一4
2.普惠性幼儿园自身认识不足4
3.幼儿课程资源安排不合理4
4.班级人数划分不合理5
（三）教师方面5
1.教师整体素养不高5
2.教师专业结构不合理5
3.师资渠道不容乐观5
四、农村普惠性幼儿园的发展策略6
政府方面6
（一）加强政府对普惠性幼儿园的深刻认识，促进农村普惠性幼儿园多元化发展6
1.强化普惠性幼儿园的办学理念6
2.以政府公办园为主
6
（二）政府加大财政投入，大力扶持农村普惠性幼儿园的发展6
1.政府加强财政投入力度，大力建设发展农村普惠性幼儿园6
2.促进民办幼儿园向普惠性幼儿园转变7
（三）加强政府的监管力度，健全幼儿园管理体制7
1.加强幼儿园相关法律的执法力度7
2.加强政府管理职能，健全管理体制7
幼儿园方面8
（一）促进幼儿园办园机制多样化发展8
（二）加强自身认识，明确“普惠性”的含义8
（三）改善幼儿园课程教学8
（四）合理规划幼儿园班级人数9
教师方面9
（一）保障幼儿教师的收入待遇9
（二）鼓励幼儿教师外出学习，促进教师素质的提高9
（三）努力提高教师的专业技能10
小结11
参考文献12
致谢14
引言
农村普惠性幼儿园的建立，能够缓解我国农村地区幼儿上幼儿园比较困难的局面。
我国每年的新生儿人口都在大幅度的提升，对幼儿园数量的需求也越来越大，收费合理、办园质量高的幼儿园不能够满足幼儿入园率的需求，我国农村地区幼儿园由于政府方面缺乏管理，幼儿园发展方面存在差异，面对农村普惠性幼儿园的发展现状，政府应该加强对普惠性幼儿园的各项管理机制，将普惠性幼儿园的发展工作落到实处。
幼儿园应该促进办园机制多样化、完善教学体制、加强幼儿教师的专业技能，增强幼儿教师的综合素质。
努力建设一个符合农村地区幼儿身心发展的普惠性幼儿园，为幼儿营造一个舒适良好的教育空间。
一、普惠性幼儿园的内涵
（一）概念界定
普惠性幼儿园中最为重要的则是其“普惠性”，“普”的含义是普遍、普及，“惠”的含义是优惠、实惠。
冯晓霞认为普惠性幼儿园是指为中低收入家庭服务的幼儿园，即用公共资金举办面向社会大众的公共学前教育服务机构[1]。
王元凯、刘传莉认为：
普惠性幼儿园“从字面上理解，就是既普及又实惠的幼儿园。
在教育公平的前提下，面向大众的、适龄的儿童普遍接受的、收费合理的幼儿园[2]。
普惠性幼儿园是指针对广大人民群众，建立一个收费相对合理，教学质量高的幼儿园。
普惠性幼儿园最为突出的特点就是其“普惠性”，它是惠及社会广大家庭，即每个幼儿家庭都可以享受为普惠性幼儿园带来的益处，缓解中低收入家庭幼儿入园难的困境。
（二）普惠性幼儿园的特点
1.大众化
普惠性幼儿园具有大众化的特点，近年来，我国大力扶持发展幼儿园事业，使得普惠性幼儿园成立项目得到快速的发展。
普惠性幼儿园在幼儿园形式组成中也已经非常普遍。
2.平等化
普惠性幼儿园具有平等化的特点，普惠性对于每个适龄幼儿都有相同的权利，每个家庭幼儿都权利加入到普惠性幼儿园当中来，不再让处于困难之中的家庭一筹莫展。
建立普惠性幼儿园可以确保所有的幼儿都可以参与到国家和政府的优惠政策中去，使他们都可以健康快乐的成长。
3.公益化
在农村地区，幼儿上幼儿园的费用对有的家庭来说，是一笔不小的支出。
但为了发展学前教育事业，普惠性幼儿园的费用支出都是由政府和社会各界力量支出的，幼儿园内的设施建设费用，伙食费用等均由政府补贴。
普惠性幼儿园的建立，使每个家庭困难的幼儿都有机会能够进入幼儿园生活学习。
二、农村普惠性幼儿园的发展现状分析
随着经济发展水平的快速提高，我国幼儿园也走向了发展的高峰时期，幼儿园的发展也存在着地区不一致的现象。
在我国农村地区，幼儿园的发展层次不齐，公办园和民办园之间的发展差距大，许多农村家庭不愿意将孩子送到民办幼儿园。
农村地区幼儿园教学过程中，注重对文化知识的学习，忽视了对幼儿动手操作能力的培养。
（一）农村地区幼儿园发展程度不一致
在是农村地区，适龄幼儿的入园率相对较低，在观察过程中发现，在很多农村地区，许多适龄幼儿没有去幼儿园上学。
不同农村地区幼儿园之间也存在着明显的差别。
东南部农村地区的幼儿园建设的各个方面相比较中西部农村地区就存在着很强的优势。
东南部农村地区经济发展水平高，政府对教育的重视度较高，家长对幼儿的教育投资大。
中西部农村地区，政府将更多的资源都用于发展经济建设上面，对于教育方面的发展扶持还稍显欠缺，家长对于适龄幼儿入学的认识不够，使得中西部农村地区的教育与东南部农村地区之间发展出现不平衡现象。
（二）政府公办园所数量少
我国财政支出对教育方面的投资较少，公办幼儿园的建立数量少。
在农村地区，政府对幼儿园的重视程度不够，一些经济发展缓慢的乡镇地区，难以做到每个乡镇建设一个公办幼儿园。
据调查数据显示，公办园占幼儿园总数的1/3不到，我国农村地区学前教育事业发展缓慢，缺少政府的扶持。
（三）民办园数量多，质量较差
政府鼓励社会各界力量创办幼儿园，在各个方面扶持民办园的发展，缓解了我国幼儿园数量供不应求的现状，社会资金注入幼儿园，增多了幼儿园资金建设的投资，民办幼儿园得到了发展，为我国适龄幼儿提供学习生活的场所。
但是有的由于民办幼儿园是由社会人士所承包建设的，在更多方面注重利益的获取，对于真正的园内建设投入较少，使得民办幼儿园内的各项建设都不符合正规幼儿园的建设规定。
还有部分幼儿园在建院过程中，没有得到相关审批部门的许可，幼儿园内玩教具数量少，活动场地小，卫生条件不能保证，不注重膳食营养搭配，幼儿教师聘用的就是当地文化程度稍高的村民，幼儿教师教学专业度不够。
在农村地区，部分家长过多重视幼儿文化的学习，并以幼儿会写多少生字，会背多少古诗为傲，一些农村幼儿园搞两套教学方案，在教育部门来检查时，实施较符合幼儿园课程管理目标的课程，做好“面子”工程，而在私下则开展注重文化课的课程，这样的办学理念违背了幼儿的身心发展规律特点，在日常学习过程中，过多的重视幼儿知识的灌输，在幼儿园开展的课程类型中，拼音，背古诗，学算术这一类课程占据了幼儿日常学习的大部分时间，而忽视了五大领域的知识传授，这种做法违背了幼儿园办园的基本理念。
三、农村普惠性幼儿园的发展问题
近年来，随着时代潮流的改变，我国许多家长都把孩子的教育放在家庭的第一位。
认为幼儿教育是孩子的“起跑线”，这让我们开始对幼儿教育产生重视。
然而我国幼儿发展方面也仍然存在许多问题：
政府方面对“普惠性”的认识不到位、财政投入较少、监管力度不够；
幼儿园方面办园形式单一化、自身普惠性认识不足、课程资源安排不合理、班级人数规划不合理；
教师的综合实力不强，师资力量短缺。
（一）政府方面
1.对发展农村普惠性幼儿园的意义认识不到位
政府对建设普惠性幼儿园的认识不够清晰明确，地方政府对于建设普惠性幼儿园的扶持力度仅仅局限在出台一些相关文件，而在相关文件中，也没有对普惠性幼儿园的概念做出明确的规定。
在农村地区，政府对幼儿园的重视程度一直不够，对于农村普惠性幼儿园的发展的具体实施步骤，政府方面总是缺少认识和管理，政府相关部门的管理人员对普惠性幼儿园的认识程度不一致，在实施普惠性幼儿园管理方面存在意见分歧，并没有将发展农村普惠性幼儿园的措施落到实处。
2.对幼儿园的财政投入不足
我国财政支出对教育方面的投资力度不大，政府投入较少，而在政府有限的投入中，又基本上倾向于城市幼儿园。
大多数农村普惠性幼儿园得不到很好的资金保障，进入农村普惠性幼儿园幼儿的身心发展则很难得到保障。
在国家经济发展的各项投资中，教育投资仅占冰山一角，而幼儿园得到的资金扶持更是少之又少，幼儿园没有国家资金方面的大力扶持，只能从自身利益出发，不断地提高幼儿园的收费标准，减少各项基础设施支出的费用。
政府对幼儿园资金投入不足，不能保障农村普惠性幼儿园的非营利性。
3.缺乏对农村普惠性幼儿园的有效监管
目前，我国农村幼儿园数量不断增加，但管理制度存在漏洞，人员职责分配不明确，有的管理部门只有职务，却没有相应的工作人员，政府的管理监督机制不完善。
尤其是农村地区，农村地区幼儿园监管部门一直是一个空壳子，乡镇政府对幼儿园的管理不够重视，乡镇政府管理人员的认识水平有限，对于幼儿园内真正出现的问题不能够及时做出正确的判断，提供有效的解决措施。
在幼儿园内发生了严重的问题时，由于农村地区人们认知水平具有局限性，不懂得利用政府力量保护自身的合法权益，出了问题，管理人员将事故责任推卸搪塞，难以找到最直接的负责人。
（二）幼儿园方面
1.普惠性幼儿园办园形式单一
农村地区幼儿园的办园结构单一，呆板陈旧的办园方式不符合当代幼儿身心发展的规律，过多的重视文化知识的学习，忽视了幼儿生存能力的培养，不利于幼儿身心健康，不能够满足幼儿家长对教育多样化的发展要求。
2.普惠性幼儿园自身认识不足
农村普惠性幼儿园对于自身的“普惠性”认识不够，一昧的追求幼儿园入园率，在农村地区，人们对于幼儿上幼儿园并不是足够的重视，认为送孩子去上幼儿园就是单纯让在幼儿园里“玩耍”去了。
长此以往，农村普惠性幼儿园对于自身的认识也不够准确，幼儿园的管理层对于教学目的不是很明确，对于幼儿教师的要求也不够清晰，幼儿教师则出现了职业倦怠感，在幼儿活动期间，幼儿教师放任他们自主活动，开展相应的益智游戏活动较少，忽视了培养幼儿想象力和创造力的过程。
农村幼儿教师违反了普惠性幼儿园的基本要求：
“开展有质量有保证的教学活动”，农村普惠性幼儿园的管理存在着很大的问题。
3.幼儿课程资源安排不合理
在农村幼儿园，幼儿上课所用的教材都是由国家统一规定发行的，内容大部分包含的都是新兴事物的发展，最先进的科学发明等一些内容，而这些内容对于农村的幼儿来说，认识理解方面存在困难。
他们所熟悉大自然最原始，最生态的东西，但这些内容在农村幼儿学习的课程中都没有涉及到，幼儿教师忽视了幼儿认知方面的缺陷，在日常课程讲授过程中，没有将幼儿现有的认知与课程安排结合起来，幼儿课程过于单一。
课程时间安排不合理，从而导致幼儿认知能力低，并且抑制了幼儿想象力和创造力的产生。
4.班级人数划分不合理
在农村地区，部分幼儿园对幼儿班级人数划分上不符合幼儿园管理规定。
据调查，有的农村地区幼儿园，幼儿班级人数都在50左右，而且农村地区的教师资源本身就少，一个班级最多配置两个老师，两个老师需要管理50左右的幼儿，这对老师来说，是一个巨大的工作量，每个老师需要管理25个左右的幼儿，加之教师每天还有其他工作要做，对于幼儿的管理上肯定是缺乏足够的精力和耐心，不能够做到关心到每一个幼儿的身心发展，这样的班级管理不利于幼儿身心健康成长。
（三）教师方面
1.教师整体素养不高
由于农村地区经济发展各个方面的限制，农村地区幼儿教师很少有机会接触最新的教育教学知识，缺少专业的教学理念和与时俱进的教育思想。
农村地区竞争压力小，家长对幼儿教师的要求低，认为幼儿教师就是个“哄娃的”，幼儿教师只要管好幼儿的基本生活即可，让幼儿教师难有热情奉献于幼儿教育事业，使得幼儿教师在长时间的教学过程中形成了一种简单固有的教学模式，看好幼儿不出事故，简单教授一些学习知识，休息时间看看动画片等等一些课程教学使得幼儿教师对幼儿教育事业缺乏创造力，缺少激情和干劲，教师的整体素质不高。
2.教师专业结构不合理
在农村地区，幼儿教师的专业构成比较复杂，新教师入职门槛低，对幼儿教师聘用条件低，仅仅简单要求其爱小孩，做事细心，有责任即可。
在农村幼儿教师中，年轻老师缺乏教学经验，对幼儿教育上不够细心。
年龄大的老师所持有的思想观念过于陈旧保守，难以转化和接受新兴的教育方式。
3.师资渠道不容乐观
农村地区经济发展有局限性，农村幼儿园缺少上升和发展的空间，外出学习交流的机会也比较少，许多师范院校的毕业生和部分职专幼师毕业生不愿回乡镇工作。
招聘的往往是一些非学前教育专业的教师，许多老师都没有进行岗前培训，在刚进入幼儿园时，被分配到有经验的老师班内做保育员，跟随有经验的老师随堂学习，这样的培训有失专业度，新老师并没有系统完整的了解到幼儿园教育目的，在日常教学活动过程中，新来的教师缺乏专业的教学知识和教授技能，专业化程度不够高的老师会严重影响了幼教事业的发展。
四、农村普惠性幼儿园的发展策略
为解决农村地区普惠性幼儿园发展过程中存在的问题，政府方面明确自身管理职责，加强对幼儿园的扶持发展，促进农村普惠性幼儿园多元化发展；
幼儿园方面促进办园机制多样化，改善教学课程，优化班级人数；
教师方面，提高教师的工资待遇，从而提升幼儿教师的优质化发展。
政府方面
（一）加强政府对普惠性幼儿园的深刻认识，促进农村普惠性幼儿园多元化发展
1.强化普惠性幼儿园的办学理念
首先，要让政府对建设普惠性幼儿园有一个明确的认识，普惠性幼儿园是指在教育能够实现相对公平的前提下，建立一个面向大众的，适龄幼儿能够普遍接受的，收费相对合理幼儿园。
强化普惠性幼儿园的办学理念，政府有关部门可以定期举行会议，参会人员为教育机构的工作人员、幼儿园园长和工作在一线的幼儿老师，深刻探讨普惠性幼儿园的含义。
政府有关部门能够深入认识到普惠性幼儿园的真正含义，在日后制定教育理念的时候，能够针对普惠性幼儿园的现状，制定出科学合理的教育方针。
幼儿园自身应该树立符合当地幼儿发展的教学理念，对幼儿的教育应该涉及幼儿日常生活的方方面面，培育幼儿形成良好的品行。
将普惠性幼儿园的观念深入到每个幼儿教育工作者心里，真正能够普遍惠及所有的人民群众，所有人都能够享受到普惠性幼儿园带来的优势。
在农村地区，公办幼儿园的收费标准偏低，幼儿园教学质量程度高，大部分农村家庭更加信任由政府主办的公办幼儿园，希望将幼儿送入公办幼儿园学习，政府应该在建设农村幼儿园时，主要以建设农村公办普惠性幼儿园为主，针对各个农村地区的实际发展情况，建设符合当地幼儿需求的公办幼儿园，在农村地区建设公办幼儿园可以提高农村幼儿的入园率，政府公办园的办园质量、师资力量都具有一定的优势，可以将这些资源得到最大的利用。
在中心村建立公办普惠性幼儿园，可以将临近村的幼儿资源整合起来，使得距离乡镇较远的幼儿也能够在教育理念先进、教学质量有保障的公办园上学。
（二）政府加大财政投入，大力扶持农村普惠性幼儿园的发展
1.政府加强财政投入力度，大力建设发展农村普惠性幼儿园
当前农村地区出现适龄幼儿入园困难的问题，使得大量的适龄幼儿不能够进入幼儿园学习。
针对这一现状，政府首先应该尽快加大教育投资在经济发展投资中的比重，尤其是学前教育方面的投资，设立教育专项资金。
在农村地区，利用国家的财政资金大力新建或扩建一批农村普惠性幼儿园，建设符合国家规定的合格幼儿园，科学的办园理念，符合规定的办园模式，丰富多样的硬件设施，专业的教师人才，使得农村地区幼儿能够享受到国家的优惠政策，真正将农村普惠性幼儿园的“普惠性”落实到广大人民群众身上。
发展学前教育是我国一切教育事业发展的起点和根本，只有将学前教育发展好了，国家的教育事业才能稳步上升。
2.促进民办幼儿园向普惠性幼儿园转变
近年来，我国民办幼儿园出现了快速发展的趋势，但民办园的质量差，很多办园条件不符合规定，农村地区，经济资源本身就比较紧张，政府可以积极促进民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，对于有的民办幼儿园规模和园所建设能够达到办园条件的，政府就可以予以批准，使其成为合法幼儿园，政府安排专业人员对民办幼儿办园进行指导，达到资源最优化和合理化，建设一个符合国家标准的优质园，政府对民办幼儿园建立教育检测评估制度，定期对民办幼儿园做评估检查，对于办园成功有特色的民办幼儿园进行资金奖励，但要求民办幼儿园降低收费标准，收费标准向普惠性幼儿园靠拢。
（三）加强政府的监管力度，健全幼儿园管理体制
1.加强幼儿园相关法律的执法力度
完善幼儿园的法律法规，在处理幼儿园日常事务中，做到有法可依，有法必依。
近年来，幼儿园内存在的很多问题都被通过网络和媒体曝光，幼儿园内外的安全问题，幼儿食物中毒现象，幼儿教师的失职行为等等，使得原本是充满童真和快乐的幼儿园变成了危害幼儿身心健康的危险场所。
急需有关部门切实加强幼儿园法律法规的实施，将幼儿园的安全运用法律武器保障起来。
教育部门应该开展幼儿园安全问题研讨会，不断完善幼儿园法律法规，将幼儿园中可能会出现的安全隐患扼杀在摇篮之中。
在幼儿园内，组织幼儿教师学习法律法规，幼儿教师的教学活动、行为举止必须在法律法规允许的范围内进行。
在幼儿园定期开展亲子安全教育活动，让家长对幼儿园的法律法规有一定的认识，在日后工作中，做好家庭方面的积极配合。
应从各个方面不断完善幼儿园的法律法规，加强立法保护幼儿园安全。
2.加强政府管理职能，健全管理体制
政府相关部门应该将幼儿园的管理工作落在实处，相关执法部门的执法力度应该大大加强，对于违法幼儿园法律法规的行为要做到严惩不贷。
将农村普惠性幼儿园的管理职责细化到每个部门，每个工作人员身上，做到每个工作岗位都有足够的人力资源，确保每个工作机制正常运行。
在农村普惠性幼儿园经费的投入方面，有专业的管理人员进行科学合理的估测与实施，确保幼儿园费用支出的科学性和有效性。
在农村普惠性幼儿园办园主体方面，政府应当提供专业的理论指导和技术支持，建立一个符合农村幼儿身心发展特点的普惠性幼儿园。
在农村普惠性幼儿园的审批过程中，政府应该严格按照幼儿园办园的要求执行，一切手续不齐全，证件不合格的普惠性幼儿园办园申请，政府应该一律不予批准，在政府许可的普惠性幼儿园建成之后，政府的相关部门应该及时进行检查、验收，并加强日常的监督和管理。
政府应该鼓励农村普惠性幼儿园之前进行良性竞争，对于办的好的、有特色的农村普惠性幼儿园，政府应该给予相应的奖励，鼓励其他普惠性幼儿园向其学习、借鉴，真正实现普惠于农的目标。
幼儿园方面
（一）促进幼儿园办园机制多样化发展
幼儿园的发展机制应该顺应时代的潮流，根据不同年龄幼儿的不同特征，建立一个有针对性的、多样化的特色幼儿园。
在农村地区，经济发展资源相对比较紧缺，政府方面，可以利用自身力量，召集当地有能力，有经济基础的社会人员开办有特色，多样化的幼儿园，政府方面给予理论指导和技术指导，开办“特色园”，建设符合农村当地教育实情的，促进幼儿身心全面发展的民办普惠性幼儿园。
（二）加强自身认识，明确“普惠性”的含义
农村普惠性幼儿园明确自身对“普惠性”的认识，普遍惠及所有大众，建立结合农村实际情况，符合农村发展现状的低收费高质量的幼儿园。
首先，农村普惠性幼儿园应该转变陈旧观念，吸收先进的教育思想，创立一支具有创新思维的教师队伍，改变幼儿园固有的管理模式，农村普惠性幼儿园管理者应该从当下幼儿园情况出发，制定符合园情园风的相关制度，要求教师自觉遵守，并有质量的完成相关内容。
在幼儿园管理上，不允许教师在上课过程中出现不符合规定的行为，在课程安排上，严格遵守幼儿园课程规定上课，尽量多安排幼儿进行室外活动，教师也应扮演好组织和实施的角色。
不断转变教学方式，提高教学质量，加强幼儿园老师对普惠性幼儿园的认识。
（三）改善幼儿园课程教学
在农村幼儿园，幼儿教师进行教学课程计划制定时，应该考虑到当地幼儿生活的具体情况，从当地幼儿所能够了解和认识的程度出发，制定当地幼儿更容易接受和吸收的教学内容，培养幼儿参与到有趣味性的实操性强的活动中来，从而增加幼儿的动手能力与生存能力，加深幼儿对事物的认知和理解。
农村幼儿日常生活比较单一，很难接触到外面的世界。
因此，应当多从幼儿的实际情况出发，创建一些幼儿熟知的课程内容，让幼儿真真切切能够感受到的内容，激发幼儿课堂参与的积极性和热情。
（四）合理规划幼儿园班级
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