电大《公共政策概论》期末复习指导Word格式文档下载.docx
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（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；
（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：
贯彻影响力和技术能力。
管理理论：
认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
交易理论：
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
系统理论：
认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
演化理论：
认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
公共政策评价：
是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
正式评价：
是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
非正式评价：
是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
公共决策思维：
指的是决策者在公共事务的抉择过程中对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反映。
完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者、应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。
经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
创造性思维：
所谓创造性思维，是指人的全部智力都处于高度紧张状态下产生新思想、新办法的一种思维活动。
创造性思维主要有两种基本形式：
一是灵感，一是联想。
渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；
目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；
他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；
他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。
在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。
剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。
当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，
头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。
它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
德尔菲法德尔菲方法是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。
内部评价：
是由政策机构内部的评价者所完成的评价。
外部评价：
是由政策机构外的评价者所完成的评价。
事前评价：
事前评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。
执行评价：
是对执行过程中的公共政策实施情况的评价。
事后评价：
是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价，也叫效果评价，这是对一项政策的最终评价
系统：
系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
系统方法：
所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作鹪和相瓦制约的关系中，综台而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
系统分析：
“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。
系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；
也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。
决策支持系统：
决策支持系统（DecisionSupportSystem）是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理212学院的米切尔·
S·
斯科特（MichaelS．Scott）和彼德G·
w·
基恩（PeterG．W．Keen）于20世纪70年代首次提出的。
它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系统。
知识经济：
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。
知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
扁平式组织：
扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。
扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
公共决策体制：
所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
公共政策案例：
是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
公共政策案例分析：
是案例分析方法的一种。
它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。
公共问题：
是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。
公共利益：
是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
公共责任：
意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
二、单项选择题
1．公共政策是（B）管理社会公共事务所制定的政策。
A．企业B．政府C．个人D．社会组织
2．公共政策的强制性经常与（B）措施相联系，若缺乏这种
措施就将失去权威性。
A．奖励性B．惩罚性C．温和性D．权威性
3．政策的调控功能常常表现出特有的（A），即鲜明地强调政
府工作的侧重点。
A．倾斜性B．合法性C．系统性D．权威性
4．“政策科学”的概念是由美国政治学家（A）最早提出的。
A．拉斯韦尔B．西蒙C．伊斯顿D．史密斯
5．（A）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
A．政府主体B．非营利组织C．社会公众D．非政府组织
6．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（A）。
A．伙伴B．对立者C．被统治者D．被管理者
7．决策权力的角逐的核心问题是（B），因为政治权力是实现经济利益的手段。
A．利益B．权力C．关系D．制度
8．个人决策模式包括个人专断式和（C）两种具体形式。
A．个人不负责制B．个人与集体共同负责制C．个人负责制D．集权者
9．决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（A）。
A．外脑B．助手C．领导者D．秘书
10．决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（D）等权力的分化，以及行政部门的分化。
A．利益群体B．压力集团C．社会团体D．行政
11．在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相（C）。
A．协调B.补充C．排斥D．一致
12．政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（A）
A．共识B．选择C．理解D．互助
13．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（A）的失效。
A．正常状态B．特殊状态C．终结状态D．起始状态
14．（B）提出了著名的政策执行模型。
．
A．拉斯韦尔B．史密斯C．西蒙D．克朗
15．人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（D）。
A．互动模型B．对策模型C．系统模型D．浴盆模型
16．史密斯认为，政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四B．三C．二D．五
17．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（C）。
A．反映B．深入C．内化D．响应
18．政策效果评价从本质上看是一种（B）判断。
A．利益B．价值C．事实D．可行性
19．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（A）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
A．自觉性、概括性与间接性B．自觉性、客观性与直接性C．自觉性、概括性与直接性D．概括性、间接性与主观性
20．对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“（C）”。
这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A．不闻不问B．积极介入C．公事公办D．退三舍
21．在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。
A．直觉思维B．创造性思维C．灵感思维D．豁然开朗思维
22．完全理性思维中存在一个基本的假定是（B）。
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的B．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的D．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的
23．科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（D）提出“一般系统论”的概念为标志。
A．戴维·
伊斯顿B．西蒙C．克朗D．贝塔朗菲
24．“系统分析”最早是由（C）提出并使用的。
A．美国国防部B．麦克纳马拉C．兰德公司D．贝塔朗菲
25．下列关于知识经济时代基本特征的说法中。
不正确的有（B）。
A．社会主体知识化B．社会组织层级化C．政策信息公开化D．民主参与大众化
26．在知识经济时代，公共政策主体应该树立（C）。
A．基础型政策理念B．发展型政策理念C．理性型政策理念D．综合型政策理念
27.多者博弈的公共决策体制其实质是（A）。
A．公共决策权力多元化B．公共决策体制扁平化C．公共政策信息公开化D．公共政策秩序稳定化
28．公共政策的逻辑起点是（D）。
A．社会问题B．公共利益C．公共事务D．公共问题
29．（A）是公共政策的核心问题。
A．公共利益B．政策方法论C．政策过程D．公共问题
30．公共利益是公众（B）的资源和条件。
A．共同拥有B．共享C．独享D．共同创造
31．公共政策的归宿在于（A）。
A．及时有效地解决公共问题B．对社会进行管理C．为人们提供行为准则D．塑造公共价值观
32．在任何决策过程中，（C）因素和超理性因素总是混合在一起的。
A．有限理性B．理智C．理性D．情感
三、多项选择题
1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。
A．选择B．综合C．分配D．落实
2．政策的导向是（AB）的导向。
A．行为B．观念C．条件D．文化
3．公共政策的功能包括（BCD）。
A．规制功能B．导向功能C．调控功能D．分配功能
4．公共政策核心主体包括（ABCD）。
A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．（执）政党
5．公共政策主体体系包括（ABC）。
A．核心主体B．准公共政策主体C．社会公众D．政党
6．公共政策主体能力主要包括（ABCDE）。
A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力
7．公共决策体系包含着（ABCD）等子系统。
A．信息B．智囊C．决断D．监控
8．外部监控体系是由（ACD）等组成。
A．人民群众B．政党C．新闻舆论D．社会团体
9．决断系统在公共政策及其运行中的作用：
（ABCD）。
A．选择政策方案B．确定政策目标C．设计政策方案D．界定政策问题
10．公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成（ABCD）。
A．规范B．信息C．分析D．建议
11．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ABC）。
A．正式评价和非iE式评价
B．内部评价和外部评价C．事前评价、执行评价和事后评价D．整体评价和局部评价
12．公共政策效果有如下几种类型：
A．直接效果B．附带效果C．潜在效果D．象征性效果
13．（AC）的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。
A．客观B．适度C全面D．有效
14.处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度会（BD）A．参与B．支持C．阻挠D。
反对
15．立体思维的内在特征表现为以下六个方面：
（AB）。
A．层次性、多维性、联系性B．系统性、整体性、动态性C．层次性、多维性、灵活性D．层次性、多维性、普遍性
16．创造性思维的各种基本形式包括（ABCD）。
A．直觉B．灵感C．判断D．顿悟
17．头脑风暴法的优点是（ABCD）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应B．它使专家交流信息，相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理
18．按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（ACD）。
A．确定型决策B．风险型决策C．随机决策D．非确定型决策
19．按照性质的不同，可将公共决策划分为（BC）A．战略决策B．非程序化决策C．程序化决策D．策略决策
20．决策支持系统由（AB）提出。
A．基恩B．斯科特C．克朗D．贝塔朗菲
21．下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（ABCD）。
A．社会主体知识化B．社会组织扁平化C．政策信息公开化D．民主参与大众化E．社会组织层级化
22．下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（ADE）。
A．知识经济的兴起要求实现政策创新B．公共政策可以反作用于知识经济的发展C．知识经济的发展阻碍了公共政策创新D．知识经济的发展离不开公共政策的扶植E．知识经济的发展影响公共政策的执行
23．发展型公共政策理念的主要内容包括（ABCE）。
A．创新超前观念B．科学民主观念C．公平优位观念D．效率优位观念E．人本观念
24．知识经济的发展要求建立（CDE）。
A．集权式决策体制B．精英决策体制C．多者博弈决策体制D．民主参与决策体制E．网络化决策体制
25．为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括（ABDE）
A．产业政策B．教育政策C．科技政策D．财政政策E．金融政策
26．在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（BCDE）
A．多变化B．民主化C．高效化D．科学化E．信息化
27．公共政策案例的特点有（AD）。
A．公共性B．可行性C．权威性D．管理性
28．根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（BCD）。
A．风险型公共政策案例B．未来公共政策案例C．实时公共政策案例D．完全公共政策案例
29．公共文化的内容包括（ABC）。
A．对公共利益与个人利益之问关系的认识B．对公共道德观念的认识C．对公共责任必要性的认识D．价值分析
30·
以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（CD）。
A·
全国性公共问题B．国际性公共问题C·
管制性公共问题D．服务性公共问题
31·
体现了公共政策的未来基本走向的谈法有（BCD）。
公共政策应当是问题取向的B．公共政策应当是讲究公平的C·
公共政策应当追求民主化D．公共政策应当实践科学化
四、问答题
1．简述公共政策的基本特征：
整体性；
超前性；
层次性；
多样性和合法性。
1-1利益分配的动态性：
（1）利益选择
（2）利益综合（3）利益分配（4）利益落实
2．简述公共政策的主要功能：
导向功能、调控功能与分配功能。
2-1拉斯韦尔概述了政策科学的特征：
1、政策科学是关于民主主义的学问；
2、政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上；
3、政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学；
4、政策科学具有跨学科的特点；
5、政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问；
6、政策科学必须具有“发展概念”。
3．简述公共政策分析要素的基本内容：
政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
4．简述公共政策主体体系：
公共政策主体应该包括核心主体、准公共政策主体和社会公众。
其中：
核心主体包括政府主体、执政党；
政府主体包括立法机关、行政机关和司法机关
5．简述公共政策主体能力的内容：
（1）规制社会成员行为的能力；
（2）引导公众观念、行为的能力；
（3）调控各种利益关系的能力；
（4）公平分配社会资源的能力；
（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。
6．简述提升政策主体能力的必要性：
（1）从实践来看，公共政策主体能力不足；
（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；
（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；
（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。
7．简述提升政策主体能力的途径：
（1）公共政策主体转变政策理念；
①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；
②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；
③支持、鼓励准政策主体的发展；
④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。
（2）改善和优化政策的外部环境①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；
②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
8．简述公共政策系统的构成：
公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这些子系统各有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
9．简述公共决策体制的类型：
（1）层级结构中的集权制与分权制；
（2）个人决策模式和集体决策模式。
10．简述信息系统的职责：
（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。
（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
10-1．确定决策目标的标准：
1、目标具体明确；
2、目标有效协调；
3、目标具有可操作性；
4、目标与手段的统一。
10-2．拟定公共决策方案的原则：
1、多方案原则；
2、排斥性原则；
3、多要素原则；
4、可操作性原则。
10-3．浴盆模型理论：
依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段：
第一阶段，早期失效。
其原因是，传统习惯的阻力使人们对政策了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。
在政策执行初期，存在着相当高的失效率，即在约束条件下，目标实现的可靠性较差。
第二阶段，偶然失效。
通过执行中的一段阵痛后，随着人们对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进人正常状态。
这时政策功能的设计可以比较充分地发挥，尽管失效也存在，但失效率最低。
第三阶段，耗损失效。
随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。
因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定新政策。
这种政策失效率的变化，所表现的曲线是浴盆状。
人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。
实践证明，“浴盆模型”具有一定的指导意义。
它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，应着重于对失效的质的分析。
切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。
早期失效过程是难以避免的，除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率改变政策必然引起振荡。
在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正原方案，尽可能地使这一时期延长。
而在耗损失效时，失效率反映政策老化的程度，因此要抓紧机会，做
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