行动方案市推进供给侧结构性改革五大任务扩大有效供给补短板行动方案Word格式文档下载.docx
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对一般贫困户，积极落实上级补助政策；
对有贷款需求的搬迁对象，提供扶贫搬迁专项贷款支持，实行贴息补助；
对投亲靠友、外迁安置、购买旧房的搬迁对象实施奖励补助，鼓励自主搬迁。
支持贫困户实施危房改造，改善居住条件。
市发改委、市住建委、市财政局、市政府金融办）
3着力推进教育扶贫。
实施贫困家庭子女“9+3”免费教育。
以县为单位筹资设立教育专项基金，对在校贫困学生给予生活补助，对考取大专院校和高职高专、技师（工）学院（校）的贫困学生提供贷款和资金支持。
加强培训就业扶持，对贫困毕业生优先开展职业指导和就业创业培训。
加强文化扶持，采取项目招标、政府采购、直接委托等方式，支持文艺团体到贫困乡村演出。
市教育局、市人社局、市文广局）
4着力推进健康扶贫。
对贫困人口健康管理精准到户、到人，确保人人拥有一份健康档案、一名签约医生、一张健康卡（市民卡）。
将贫困家庭全部纳入新农合政策范围，全面推进新农合大病保险。
对农村五保户、低保户、特困优抚对象，家庭经济困难的严重精神障碍患者、重病患者、重度残疾人以及80岁以上的参保老人，其医疗费用经新农合、大病保险等政策报销之后部分，符合诊疗目录和药品目录的，由县级大病救助基金全额支付。
实施一村一名大学生村医定向委培工程。
市卫生计生委）
5着力推进社保扶贫。
将农村人口全部纳入城乡居民养老保险范围，符合低保条件的应保尽保。
鼓励村集体、社会组织、个人为贫困人口参保缴费给予资助。
城乡居民养老保险养老金与低保、五保、优抚等待遇可叠加享受，不得相互抵扣。
全面推行低保线、扶贫线“两线合一”，农村低保标准不低于国家扶贫线标准。
对特殊困难对象因户施策。
健全农村特殊留守群体和残疾人关爱服务体系，鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
市人社局、市民政局）
6着力推进基建扶贫。
对贫困村全面实施干线路网窄路面拓宽工程、危桥改造工程、农村公路生命防护工程和具备条件的撤并村通畅工程。
县（市、区）政府统筹落实通村公路养护资金。
全面解决贫困户安全饮水问题，优先支持贫困村建设小型农田水利设施。
切实解决贫困村生产生活用电问题，大力推进贫困地区新能源项目建设。
加快贫困地区信息化建设，确保贫困村信息基础设施建设达标。
积极发展农村物流和快递服务，建立完善县、乡、村三级物流配送体系。
优先安排贫困村国土整治项目。
市交通运输局、市水利水电局、市经信委、市智慧办、市国土资源局）
（二）实施创新驱动战略，补齐创新能力不足的短板。
市科技局）
进一步创新财政金融投入机制，强化人才保障，加强创新能力建设，推进战略性新兴产业和高新技术产业发展，全面提升产业竞争力。
1加强创新能力建设。
创新产学研合作方式，提升合作水平，确保201X年完成科技成果转化扩散项目100项以上、技术合同成交额100亿元以上。
强化企业创新主体地位，支持安琪集团公司、兴发集团公司、东方微磁科技公司、南玻硅材料公司、土老憨生态农业集团公司、萧氏茶叶集团公司等企业申报创建国家级研发平台。
放大国家技术转移中部中心XX分中心带动效应。
确保201X年新增孵化器面积10万平方米以上，在孵企业总数达到500家以上。
确保求索·
众创中心201X年内建成投入使用，努力创建国家示范创客空间。
深入推进大众创业、万众创新，加快打造创新创业之都。
加快建设知识产权强市，确保201X年全市发明专利申请量增长10%以上。
2加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。
积极培育生物医药、新一代信息技术、新材料、节能环保与新能源、先进装备制造等千亿级战略性新兴产业。
深化与中国船舶重工集团公司、中国兵器装备集团公司、中国航天科工集团公司等单位合作，着力培育民用航空航天、海洋工程、“气化长江”装备、安防及节能环保、磁电子等百亿级特色产业集群，创建国家级军民融合产业示范园区。
力争201X年新材料产业产值突破1000亿元、节能环保与新能源产业突破600亿元、生物医药产业突破500亿元、新一代信息技术产业突破300亿元、先进装备制造产业突破1200亿元，新增国家高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。
市发改委、市经信委）
3加大财政金融支持科技创新力度。
大力实施财政金融创新助推工程，积极推进市级财政科技资金分配改革，激发中小企业创新活力，做大做强“财政科技创新贷”。
推进科技金融深度合作，探索建立科技风险投资引导、科技担保、股权质押融资机制，大力发展创业投资。
用好用活“152”三峡产业引导股权投资基金，推进战略性新兴产业和高新技术产业发展。
市财政局、市政府金融办）
4加强人才培育和引进。
统筹推进“XX英才工程”，积极引进各类高层次人才和团队。
完善人才服务机制，提升“专家服务中心”服务功能，确保市人才公寓示范小区201X年内交付使用。
统筹推进“111”企业家培育工程、新生代企业家“菁英计划”、名师名医名家培育工程、“金蓝领”开发工程、现代农业科技人才开发工程、社会工作人才开发工程等系列人才工程。
加强市高技能人才公共实训基地建设，争创国家级公共实训基地。
市人才办、市人社局）
（三）加快发展现代服务业，补齐第三产业发展短板。
市发改委）
突破性发展现代服务业，推进产业结构进一步优化，确保201X年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上，服务业吸纳就业比重占总就业人数的43%以上。
1突出支柱产业壮大服务业规模。
全力创建全国旅游标准化示范城市，积极创建XX三峡国家级旅游度假区，推动中国国际特色（水利工程）旅游目的地创建工作，确保201X年接待游客5200万人次，旅游总收入600亿元以上。
推动文化与旅游、科技、体育等融合发展，确保201X年文化创意产业产值突破400亿元。
加快推进三峡翻坝物流园、白洋物流园等建设，启动建设枝城综合物流园、XX东站物流中心等11个物流项目，力争201X年现代物流业产值达到1200亿元。
大力发展电子商务、研发设计、技术服务、软件外包、健康养老等新兴服务业。
加快推进省级服务业综合改革试点区建设。
积极稳妥推进金融业发展。
市旅游局、市文广局、市交通运输局、市商务局、市政府金融办）
2加大政策和资金支持力度。
加大服务业财政投入力度，重点支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业、新型业态和公共服务平台建设。
提高服务业用地比重，优先保障重点服务业项目土地供应。
严格执行鼓励类的服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。
培育以常规金融为支撑、创新金融为先导，科技小额贷款、创业投资、天使投资等创新金融有序衔接的金融支持体系。
鼓励服务业企业进入资本市场融资。
市财政局、市规划局、市国土资源局、市经信委、市金融办）
3加强统计管理和协调落实力度。
健全服务业统计指标、监测和评价体系，加强综合统计与部门统计的协调互动，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。
积极研究新兴服务业领域统计方式方法，提高服务业统计数据的准确性和时效性。
加强全市服务业发展规划和政策措施的统筹制定，完善年度考核和工作督查，协调推进服务业重点项目建设。
市目标办、市统计局）
（四）加快发展现代农业，补齐农业农村发展短板。
市农业局）
围绕转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、农业安全生产体系、农业科技支撑体系、三次产业融合体系、现代农业经营体系，加快建设特色农业、智慧农业、绿色农业、魅力农业、活力农业。
1推进农业竞争力提升。
大力发展柑桔、茶叶、畜牧产业，壮大发展蔬菜、水产、食用油产业，加快发展花卉苗木、中药材、食用菌产业。
围绕打造“千亿产业、千亿企业、千亿大县”目标，力争201X年农产品加工产值突破2100亿元，与农业总产值的比例达到32：
1。
积极培育家庭农场、种养大户、农业合作社等新型经营主体，发展农业生产专业服务组织。
推进连片耕种，促进农业规模经营。
推进农业与旅游、康养等产业融合发展，加快建设一批现代农业休闲旅游综合体。
加快农产品产地市场建设，支持三峡果蔬交易市场、茶叶批发市场建设。
大力发展农村电子商务。
市农业局、市林业局、市旅游局、市畜牧兽医局、市商务局）
2推进农村改革创新试点工作。
完善市、县、乡、村四级流转交易服务体系，促进四级平台联网，引导土地规范流转，促进农业规模经营。
推进农村土地股份合作社创新试点，扩建“合作社+金融”创新试点，开展合作社内部信用合作。
完成集体建设用地使用权确权登记发证。
市国土资源局、市政府金融办）
3加强农村基础设施建设和生态环境整治。
推进高标准农田水利设施建设，支持建设仓储、晾晒、冷链物流运输等设施。
促进农机农艺结合，推进水稻、油菜、茶叶全程机械化作业。
实施“互联网+现代农业”行动，新建一批应用示范基地。
加快发展循环农业，推进农业废弃物资源化利用。
继续实施化肥、农药零增长行动，加强农业面源污染防治和饮用水源保护。
扩大测土配方施肥面积，推广科学施肥用药技术，推进秸杆禁烧和综合利用，减少农业面源污染。
市农业局、市水利水电局、市环保局）
（五）扩大精准有效投资，补齐基础设施建设的短板。
坚持把投资和项目作为“补短板”的主抓手，积极扩大有效投资，提高投资的精准性，补齐基础设施和公共服务领域短板。
1实施XX新区建设攻坚行动。
实施一批关键性、支撑性、引导性的重大项目，确保XX新区201X年完成投资400亿元以上。
201X年上半年实现内环线闭合通车，年内外环线基本成形。
加快八大公园、六大水系（磨基山公园、卷桥河公园、城东公园、求雨台公园、柏临河公园、东山公园、小溪塔森林公园、高新区半岛公园，黄柏河水系、沙河水系、运河水系、卷桥河水系、五龙河水系、柏临河水系）建设。
加快建成一批成熟片区。
市发改委、XX新区推进办、市住建委）
2提升城市建设品质。
深入推进城市整理工程，对条件适宜的建筑楼顶推进“平改坡”，开展多层既有住宅加装电梯试点。
201X年完成建筑综合整治项目250个，逐步实现建成区主干道两侧既有建筑综合整治全覆盖。
抓好沙河片区、卷桥河片区“海绵城市”建设试点。
加快推进将军路、江南二路等地下综合管廊建设。
加强停车场建设及道路停车规范管理。
加快推进五一广场等九大片区棚户区改造。
市住建委、市房管局）
3进一步完善城乡交通网络。
加快三峡综合交通运输体系、内畅外联网络体系建设，201X年完成交通投资115亿元。
加快一批高速公路、一级公路、港口、桥梁项目建设，积极推进过境铁路及城市轨道交通项目前期工作。
市发改委、市交通运输局）
4进一步深化投融资制度改革。
放大三峡产业引导股权投资基金、城市建设发展基金作用，积极争取省长江经济带产业基金、省重大基础设施建设项目资金支持，引导社会资本投资。
加快推进首批28个市级PPP项目落地，抓紧推出新一批PPP项目。
支持市级四大控股集团开展市场化融资，力争201X年融资400亿元以上。
市财政局）
（六）加强环境保护和治理，补齐绿色生态发展短板。
市环保局）
实施生态立市战略，坚持走生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、共荣共享的绿色发展之路，加快建设国家生态文明先行示范区。
1狠抓重点领域污染防治。
严禁新上高污染高耗能项目，严格控制主要污染物排放。
推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治，落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，完成“黄标车”、老旧车淘汰任务，确保201X年空气质量优良天数超过70%。
加大黄柏河、清江流域综合防治力度。
完成沮漳河及6条中小河流年度治理任务。
实施水污染防治行动计划，确保国家和省考核断面水质达标。
市发改委、市住建委、市环保局、市水利水电局）
2推进绿色XX建设。
201X年植树造林15万亩，城区定植绿化大苗25万株，天保工程二期森林管护1166万亩，建设生态公益林111万亩。
完善城市绿地系统和湿地保护系统，实施“三小”绿地、公园绿地、城市湿地、道路景观等改造修复和提升工程，建设城市绿道500公里。
加快点军片区、东站片区、唐家湾片区等绿色生态示范区建设，重点城建项目、XX新区新建建筑全面执行绿色建筑标准，201X年新增绿色建筑100万平方米。
市林业局、市住建委、市园林局）
3全面节约和高效利用资源。
实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。
加快风能、太阳能、生物质能利用项目建设，推广使用清洁能源，积极创建国家新能源示范城市。
实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。
继续推进猇亭园区循环化改造试点，支持枝江建设国家循环经济示范市。
（七）大力推进惠民工程，补齐社会民生服务短板。
市人社局）
突出共建共享和保障民生的制度性安排，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提供更充分、更均等的基本公共服务，提升人民幸福指数，推进全面小康社会建设。
1切实增强民生保障。
全面落实就业扶持政策。
确保201X年新增小额担保贷款27亿元，扶持创业4000人。
加快全国公共就业管理服务标准化试点建设，确保201X年城镇新增就业77万人，失业人员再就业25万人。
整合城镇居民医保和新农合制度，建立城乡统一的居民医保制度。
稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。
加快食品药品监管信息化建设，抓好重点领域和重点环节食品安全专项治理，加快创建以国家食品安全城市为引领的“食品安全城市群”。
建设一批放心粮油示范店。
市人社局、市民政局、市食品药品监督局）
2完善城乡医疗卫生服务体系。
确保市中心医院江南院区基本建成，加快三峡大学仁和医院东站院区、XX市妇幼保健院（XX市儿童医院）、市中医院综合大楼、市妇女儿童活动中心等项目建设，加快打造区域性医疗卫生中心。
全面推广分级诊疗、双向转诊“互联网+”模式。
继续推进“改善医疗服务行动”。
做好国家卫生城市复评工作。
3全面提升教育质量和水平。
实施第二期学前教育、特殊教育、教育信息化等“三年行动计划”，启动区域教育现代化创建工程，深入实施城乡教师支持计划。
全面实施现代职业教育质量提升工程，推动职业院校产教融合、校企合作。
加快发展高等教育，谋划建设科教城。
加快推进市一中新校区、夷陵中学新校区、市委党校新校区、青少年实践教育基地、老年大学等项目建设，确保年内建成投入使用。
积极申办三峡航空学院，启动市特校新校区建设。
大力开展各类社会教育，加快构建终身教育体系。
市教育局）
4不断增强公共文化服务软实力。
加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，提升“诗歌之城”“读书之城”“钢琴之城”城市文化品牌。
持续推进文化惠民工程，推出一批文艺精品。
启动滨江文化城建设。
积极支持三峡大坝和屈原故里申报世界文化遗产。
办好屈原故里端午文化节、第六届XX长江钢琴音乐节、首届中国XX国际马拉松赛等节赛活动。
加快推进广播电视“村村响”工程。
市文广局、市体育局）
5大力推进“智慧XX”建设。
实施“智慧XX”建设三年行动计划，积极开展智慧城市、信息惠民、宽带中国等试点示范，抓好光纤入户、4G网络全覆盖、城区公共场所免费WIFI全覆盖工程以及三峡云计算中心、大数据中心等信息基础设施建设。
加快推进智慧健康医疗、智慧人社、智慧食药监管、智慧环保等重大应用项目建设。
力争XX“市民卡”201X年内实现主城区全覆盖。
积极推进全国社会信用体系建设试点工作。
市智慧办）
三、工作措施
（一）加强组织领导。
成立XX市“补短板”专项改革工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委，负责协调和汇总工作。
各责任单位按照本实施方案要求和单位职能，制订具体工作计划，明确责任领导、责任科室和完成时限，并及时报送工作进展情况。
各县市区政府、XX高新区管委会也要建立相应的领导机构和工作推进机制。
（二）强化督办检查。
各责任单位、各县市区政府及XX高新区管委会要按照本实施方案要求，加强督办检查，并在每季度末向市发改委报送改革推进情况。
年底市“补短板”专项改革领导小组对各项主要改革任务实施效果进行汇总、评估、考核。
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