李洪敏同志在议案提案交办会上的讲话Word格式文档下载.docx

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后面廖主任还要作强调，林主席还将在不同的场合给大家提要求，希望大家认真领会，会后认真抓好贯彻落实。

下面，我就怎么办理好议案提案给大家提几点要求：

一、进一步提高认识、统一认识，高度重视议案提案办理工作，切实增强办理的责任感和紧迫感

一是怎么认识议案提案办理工作。

我们年年都在开交办会，其重要性和必要性问题，前面谭主任、谭主席已经作了很好的诠释，我不想过多地讲，我只想让大家了解，议案、建议和提案、意见不仅仅是代表、委员履行职责的重要形式，也不仅仅是我们国家的一项政治制度，更主要的是在于它从不同层面反映了人民群众的愿望和呼声，表达的是对政府工作的要求，也是一种关心和支持。

作为政府、政府职能部门及其工作部门，必须依法行政，接受各方监督，向社会公众负责。

做好“两会”议案、提案办理工作，不仅是贯彻基本政治制度的要求，而且有利于广泛集中各方意见建议，提高民主科学决策水平；

有利于改善党和政府与人民群众的关系，促进政府职能转变和工作效率提高。

因此，议案提案办理工作不是“公文来往”的例行公事，也不仅仅是落实“两会”的一种形式，而是贯彻“三个代表”重要思想、落实依法行政、推进各项工作的重要载体和手段。

二是对已经办理的议案提案要正确客观地把握和评价。

我认为，这一点谭主任、谭主席在他们的讲话里过多的是对我们去年办理工作的肯定，也是一种迁就、一种宽容、一种客气，同时也是一种鼓励。

为什么这么说呢？

我们去年办理工作整体效果应该还是很不错的，共办理答复人大代表建议152件，政协委员提案、意见57件。

由于县政府及各承办单位的重视，具体经办同志的努力，解决了一些代表、委员和人民群众关注的问题，办了不少的好事、实事，为代表、委员依法行使民主权利，促进我县改革开放、经济建设、社会稳定和各项事业的发展，起到了积极的推动作用。

谭主任、谭主席在讲话中说道，代表对办理工作是满意的，代表和委员对办理的满意率是100%。

其中，县政府办和县旅游局办理的一件州政协委员提案还得到了州里的表扬。

所以，会上人大、政协对我们的办理工作给予了充分的肯定，这一点是大家的成绩，是大家的努力，应该给予充分的肯定，我在这里也同样给大家充分的肯定。

但实事求是地说，我们办理工作中还是存在一些问题，甚至还有一些不好的现象。

这些问题我认为主要体现在：

我们少数单位对议案、提案办理的重视程度还不够，个别部门还存在着认识偏差，有的认为议案提案办理工作搞了多年，有疲惫厌倦感，就不再重视了；

有的认为议案提案办理是搞形式主义，不会有什么实际效果，办理工作疲于应付；

有的认为代表、委员所提议案提案不符合实际，解决起来有难度，一个难字当头，就不去想办法和措施；

有的工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决的还不够彻底，对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓的不紧，进度缓慢，同时也没有向代表和委员作进一步的说明；

有的办理程序还不够规范，该与代表见面的没有见面，该按程序以正式文件报告、答复的没有按期进行答复或报告；

有的主办单位对需要几个部门共同办理的建议提案，片面强调自己职权范围的事，而没有切实承担起主办单位的职责，没有及时与协办单位进行衔接沟通，工作中推诿、扯皮的现象时有发生，影响了办理质量和效果。

刚才说的这几种情况在我们在不同的单位、不同的工作中还很普遍。

谭主席在讲话中说“交办会上明任务，督办会上抓落实，协调会上解难题”，这是对我们工作的肯定，但为什么还会出现督办会和协调会呢？

我想就是因为存在上述情况和问题，如果这些问题不加以克服、不加以改进的话，就不利于08年议案提案的办理。

从今天开会的情况看，应该说绝大部分单位非常重视，主要领导亲自参会，应该给予肯定。

但还是有迟到、旷会的现象，在这里我不点名说，我想这也是一个态度问题，也是我们对议案提案办理认识上的偏差的体现。

所以，客观分析、正确评价我们07年议案提案办理工作是十分必要的，今天会议上我们肯定了大家的成绩，同时也把这些问题、不好的现象指出来，就是希望大家引起重视、加以改进。

三是今年议案提案办理有一些特殊性和紧迫性。

其一，今年是本届政府履职的第二年，第一年没有议案，今年有一件，就是柑桔产业发展方面的议案。

毋庸讳言，这个议案当时在“两会”上讨论时，我是积极主动支持了的，有的领导考虑到办理起来难度大，建议将其转作建议，我领了大家的好心，坚持把它作为议案接了下来，这是为什么？

这是因为考虑到柑桔产业是我们板块经济的龙头产业，而且也将成为我们农业未来的支柱产业，我们不是经常说要进入全国的优势产业带吗？

哪个产业能够进入？

目前就是三峡库区优质柑桔产业带我们能够进入，那么这个产业就必须做大做强。

我们江北江南的好几个乡镇都是以产柑桔为主，靠柑桔产业拉动经济，而且我县的柑桔产业已经达到11万亩，可以说是有规模、有基础，是带动老百姓致富的非常重要的支柱产业，所以我们乡镇人民政府和部门怎么样为人民负责，要有具体的行动和表现。

我们的柑桔已经达到了11万亩，我们龙头企业怎样拉动，特别是怎么样解决柑桔发展后顾之忧的问题，必须引起高度重视。

如果我们的柑桔全部挂果，一旦遇到什么市场风险，果子就让它挂在树上、烂在树上，我们怎么办？

这是我们必须认真考虑的实际问题。

我坚持把它作为议案的形式来办理，是想引起大家的高度重视，认真思考和研究我们柑桔产业的发展走向和后续措施跟上的问题。

所以，从这个角度上讲，这个议案的确立是非常有必要的。

但办理这个议案很不容易，真正柑桔产业发展要达到预期目标，涉及到方方面面，是一个比较系统的工程，也是一个需要长期坚持发展下去的工程，不是说08年这个议案办理了后，我们的柑桔产业就能达到什么程度，只能说我们促进它达到一个什么程度，也更不是说今年我们把这个议案办理了，我们的柑桔产业就不再抓了，就不需要发展了。

所以，尽管办理难度大，但为什么我们还要作为议案来办理，实际体现了县委、县政府对柑桔产业发展的重视，也体现我们的决心和态度。

这个议案由县政府来办理，与去年相比，工作任务更重，重要性更大。

其二，今年我县的灾情非常严重。

这段时间，各级党委政府一致号召的是抗灾救灾，一直致力的也是抗灾救灾。

我们今天才召开议案提案交办会，严格从时间上说是有所耽误的。

这段时间，县委、县政府在决定召开会议方面是比较慎重的。

前段时间，是准备把这次议案提案的办理提高规格，在政府全体会议上进行交办，同时县里还有一大批会议也都压了下来。

这都是考虑到要请乡镇的领导来开会，可能会牵扯乡镇领导抗灾救灾的精力。

再者，我们要求相关部门深入到一线支持抗灾救灾，经常开会也牵扯大家的精力，所以我们一直非常慎重，没有召开各种大型会议。

今天决定召开这次会议，充分体现了四大家领导的重视和这次会议的重要性。

因为受抗灾救灾工作的影响，这对我们办理议案提案出效果、上质量提出了更高的要求。

虽然相应的议案只有一件，但其难度上面我已作分析，受雪灾影响，我县柑桔产业损失惨重，办理这件议案更为特殊、更为紧迫。

其他的建议、提案和意见，大多在基础设施上，比如交通、农田水利等，但大多与抗灾救灾工作紧密相联。

所以，办理今年的议案提案，我们不仅要经受住抗灾救灾工作的考验，更是抗灾救灾工作给我们提出的新要求，今年的议案提案办理更显得特殊和紧迫。

其三，今年是县委、县政府提出的实现五年目标的第二年，07年经过大家的共同努力，我们各项工作打下了一个很好的基础，也有了一个好的开端，工作思路清晰，各项工作逐步迈入正轨，现在是怎么样从打基础向提速度转变、向怎么样优化结构转变。

在这种情况下，议案提案也是围绕全县社会经济发展而提出的方方面面好的建议和措施。

同时，我们的代表、委员代表的是人民，通过这种形式，体现的是社会的呼声、人民的呼声。

那么围绕县委、县政府确定的发展目标，根据人民群众的需要，办理好议案提案，对于实现我们今年的发展目标，从而更好促进五年发展目标的实现，其重要性和必要性是显而易见的。

因此，我们必须进一步深化对做好08年议案提案办理工作重要性的认识，增强做好议案提案办理工作的责任感和紧迫感。

二、进一步强化措施，切实提高议案提案办理的质量，确保办理的效果

代表、委员提出议案提案的目的是为了解决问题，书面答复仅仅是解决问题的起点，解决实际问题才是办理的落脚点。

但实际工作中，许多承办单位把书面答复后征询意见的“满意”作为承办工作的终点，使得一些令人高兴的答复最终落不到实处。

对此，大家要注意，要切实提高办理的实效和质量，要务实，办实事。

这里我不妨举个真实的例子。

记得我在一个乡镇去搞调研，有群众给我反映了一个情况，说他们曾经多次提出的一个建议，虽然承办单位多次与他们进行了见面、交换了意见，最后承办单位也得到了一个“满意”的答复，但实际上问题仍然没有得到真正解决，仍然是那个地方的突出问题。

那么，为什么代表、委员们会签了一个“满意”？

原因是多方面的，一方面是地方党委政府作了大量的说服工作，要求代表、委员们理解承办单位的困难；

另一方面代表、委员们确实听从了政府干部的劝告，给予我们承办单位充分的理解和体谅，于是签了一个“满意”。

但事实上存在两个问题：

第一，这个问题确确实实存在，没有得到解决；

第二，这个问题随着形势的变化，通过想办法、想措施，是可以解决的。

那么在这种情况下，我们的代表和委员虽然听了劝告，签了个“满意”，但内心仍然是不满意的，因为这个问题需要解决而没有得到解决。

所以，我把这个例子举出来，就是要求大家办理议案提案要讲求实效、要讲质量，而不是仅仅为了书面“满意”两个字。

那么，到底怎么样提高议案提案办理的效果和质量，我想在谭主任、谭主席讲的基础上，再给大家提几点要求：

一是要切实加强领导，落实办理责任。

各承办单位的主要负责人作为议案、提案办理工作的第一责任人，要高度重视，亲自过问，亲自部署，认真扎实地去办，不折不扣地办好。

今天会后，各承办单位要及时做出专题安排，做到任务、人员、责任“三落实”。

对涉及重大或比较复杂的问题，主要领导要亲自办理。

办理工作要与本单位业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。

要建立“一把手审阅和审签”制度，各承办单位在收到议案、建议和提案后，要及时送本单位主要领导审阅。

议案、建议和提案办结后，在撰写报告和答复时，一定要经主要领导审签，方可按程序报送。

二是要不断改进方法，提高办理质量。

前面谭主席在讲话中说“交办会上明任务，督办会上抓落实，协调会上解难题”，我想可以还加上两句：

两代会上听民声，总结会上得好评。

我们办理议案提案，最终在于要有落实、要得好评，这就要求我们千方百计改进工作方法，切实提高办理质量。

首先，要加强与代表、委员的沟通、交流，一方面是要全面了解代表、委员所提问题的背景和意图，明确议案提案需要解决的问题是什么，需要解决到什么程度，做到心中有数、有的放矢；

另一方面是要与代表、委员共商解决问题的方法，把解决问题的措施、意见，实实在在地落到实处，让代表和人民群众看得见、摸得着；

再就是借沟通交流的机会，宣传县情和政策，因为有些人大代表和委员来自基层，对全县宏观经济的发展和政府中心工作缺乏全面的了解，提出的一些问题短期内难以解决，要通过耐心细致地介绍解释工作，让代表、委员了解全县的情况，既提高函复的满意率，又调动代表、委员的积极性。

其次，要深入调查研究，走出去现场办理。

为了使议案提案办理更符合当地实际情况，使问题得到科学合理的解决，办理人员要深入实际，详细查看，了解情况，认真进行调查研究，本着把实事办好、好事办实的原则，想方设法现场去办理解决。

要防止出现“重答复、轻实效”的现象，克服“重承诺、轻落实”的倾向，切实把办理工作的落脚点放在推进工作、解决实际问题上。

对于正在解决或列入计划逐步解决的议案提案，承办单位不能答复之后就高高挂起，要按照当初的承诺跟踪办理，经常性地开展“回头看”，力求使问题得到彻底解决，并采取适当的方式及时向代表、委员反馈，取信于民。

第三，要加强协作。

对涉及到多个单位办理的议案、建议和提案、意见，主办单位要敢于负责，牵头抓总，协办单位要积极主动配合，并按照规定在规定时间内提出协办意见，坚决杜绝推诿、拖延、扯皮等现象发生，共同完成办理任务。

需要上级机关和部门协调落实的建议提案，承办单位应先行研究，提出方案，主动衔接汇报解决。

第四，要把议案提案办理与全县中心工作结合起来，不断提高议案提案的办结率。

各承办单位接到议案提案后，要提前安排，统筹考虑，把议案提案办理纳入部门全年工作计划，同安排，同部署，确保把办理工作落到实处。

三是加强跟踪督查，确保办理实效。

政府有关部门要主动积极配合人大、政协抓好督促检查，定期通报各承办单位办理情况，加大现场督办、联合督查、跟踪督查力度，督促各承办单位加快办理进度、提高办理质量，切实摒弃“公文来往”的形式主义，确保建议、提案提出的问题切实得到解决，真正落到实处。

各承办单位必须配合督查，建立定期汇报制度，及时将办理过程中遇到的问题和办理进展情况向人大、政协、政府督查室及相关代表和委员通报。

各单位自身也要开展自我督查，对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。

按照要求，今年8月底以前，人大议案、建议的各承办单位要将办理结果和情况书面答复代表，并向县人大常委会报告；

政协委员提案要在7月底前全部办理完毕。

三、进一步深化提高，促进政府工作水平不断提升

代表、委员提出的议案、提案，包括通过“两会”发言或其它渠道提出的对政府工作的意见，有相当多质量很高、对政府工作非常有帮助，他们不是头脑发热，所提议案提案也不是空穴来风。

所谓“当局者迷，旁观者清”，我们可能忙于具体事务，对有些工作有所忽视，也许有些问题是我们发现了，还忙于事务未来得及解决。

所以大家不要忽视议案提案的办理，不要疲于应付，要重视研究这些议案、建议和提案、意见，在办理过程中不断深化提高，对于我们进一步理清工作思路、明确工作重点、提升工作水平大有益处。

深化提高办理工作，就是要把建议和提案当中事关经济社会发展全局、关系国计民生的重大事项，人民群众普遍关心的热点、难点问题，作为重中之重，深入调查研究，提出切实可行的解决方案，使之成为推动工作、加快发展的具体举措。

在我们以后的工作中，就是要把议案提案的办理作为加强政府自身建设、推动政府各项工作的载体和抓手，切实抓好。

要切实抓好，我认为要搞好“三个结合”：

一是要与部门工作实际相结合，对代表、委员们提出的一些创新性、思路性的建议、提案，各承办单位要认真研究，虚心吸纳，丰富和完善本部门的工作思路。

二是要与推进招商引资、项目建设、扶贫开发、产业发展等具体工作相结合。

比如说项目建设上，在议案提案办理过程中，就可能要考虑到相应政策的规划、相应目标的规划、相应项目的安排，既把项目实施好，又把议案提案办理好，同时又促进相应基础设施建设和产业的发展，乃至某一个项目的落地。

今天，我们政府很多部门都在这里，我给大家提一个要求，以后凡是大家拿工作规划、拿设计方案时，都要站在全县发展的大局想问题，想怎么样把有限的资源更好地利用起来，实现资源整合，不能只站在本部门的角度思考问题，要站在全县宏观大局的高度，思考怎样把有限的资金用好，发挥最大效益。

三是要与改进政府工作作风相结合。

前面我举了一个例子，虽然代表、委员们签了一个“满意”，但实际上内心并不“满意”。

所以，对代表、委员关于改进政府工作的建议、意见，我们要本着有则改之、无则加勉的态度，闻过则喜、正确对待、认真研究解决，促进部门转变职能、提升效能、改进作风。

最后，感谢各部门在去年办理工作中作出的努力，感谢人大、政协对政府工作的理解、支持和宽容，感谢代表、委员对巴东经济社会发展做出的贡献！

让我们共同努力，把今年的代表议案提案办理工作做得更好，促进巴东经济社会发展迈上新台阶，谢谢大家。