10分局风清气正活动实施方案Word文档下载推荐.docx

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市工商局，大武口区纪委

石嘴山市工商局大武口一分局办公室　　2011年12月5日印发

关于开展进一步营造

风清气正的发展环境活动的实施方案

根据区、市工商局和大武口区委的安排部署，分局决定从今年ll月起，在全局集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动，结合上级文件精神，现制定以下实施方案。

一、充分认识开展活动的重要意义

工商行政管理机关作为各类市场主体的监管部门，既承担了规范市场秩序的责任，也负有服务各类市场主体发展的使命，在了解各类市场主体需求、服务企业发展等方面有着得天独厚的优势。

因此，各单位、各部门要充分认识开展进一步营造风清气正的发展环境活动对于推动全市经济社会又好又快发展的重要意义，不断深化进一步营造风清气正的发展环境活动的思路、举措和做法，努力在深化上下功夫、在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效。

要与开展为民服务创先争优、争做人民满意公务员活动和宣传贯彻《工商行政管理人员职业道德规范》的总体部署和具体要求有机衔接，要以加强和改进党的作风建设为突破口，抓党风、带政风、促民风，进一步营造风清气正的发展环境。

二、明确开展活动的指导思想和主要任务

坚持以科学发展观为指导，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的工商行政管理执法人员和窗口部门作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，加强市场监管，改善服务环境，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化发展环境，为推动全市经济社会又好又快、和谐发展做出应有的贡献。

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

1、规范行政许可。

要对行政许可和非行政许可类审批和收费事项再次清理，进一步完善已制定出台的有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系并狠抓落实（责任领导：

任国江，牵头部门：

办公室，参与部门：

登记注册科、商标广告科、财务科、各工商所）。

2、强化政务服务。

积极推行网上年检、网上审批。

进一步落实“五办四通”和“六无”服务标准，坚持“六少六多”的工作理念，深入开展创建“红旗窗口”活动。

在分局所有登记窗口全面推行服务质量电子评价系统和电子监察视频设备，不断改进服务方式，提升服务水平，做到程序最简、时间最短、环节最少、效率最高、服务最优，展示红盾风采，树立党和政府形象（责任领导：

黄建宏，牵头部门：

登记注册科，参与部门：

消费者权益保护科、经检队、各工商所）。

3、深化政务公开。

及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的信息。

规范行政裁量权行使并公开裁量范围、种类和幅度，公开在行政许可、行政处罚、行政收费等执法活动中的履行职责情况，积极探索执法结果公开制度（责任领导：

各科室）。

4、深化效能建设。

不断完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，开展庸懒散专项治理，进一步落实效能建设责任追究办法，确保效能建设取得实效（责任领导：

（二）营造公平正义、执法为民的法制环境

l、规范执法行为。

明确执法人员岗位任务、权限、程序和相应责任，规范和细化自由裁量权。

强化法制理念、职业道德和文明执法教育，坚决杜绝执法不严、违法行政、野蛮执法等现象（责任领导：

纪检监察室）。

2、强化执法监督。

公开执法内容、程序、依据和结果，接受当事人和社会监督。

强化廉政风险防范管理，完善内部监督制约机制，落实责任追究和责任倒查制，严厉查处损害市场主体合法权益、增加市场主体负担等行为（责任领导：

３、开展专项治理。

围绕执法不规范、不公正、不文明等问题组织专项治理，牢固树立法为上、理为先、和为贵的执法理念，深入开展一线执法人员“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）活动，有效推行说理式执法文书（责任领导：

孙琴，牵头部门：

经检队，参与部门：

办公室、各工商所）。

（三）营造规范有序、公平竞争的市场环境

１、培育市场主体。

放宽市场准入，放宽经营范围和名称限制，促进各类市场主体做活；

支持和促进企业兼并、集团化、连锁经营，鼓励各类市场主体做大，不断完善就业创业政策体系。

促进小额贷款公司发展，加快中小企业担保体系建设。

积极配合相关部门开展规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理（责任领导：

各工商所）。

2、强化服务企业。

深入推进企业名称远程核准、企业网上登记、网上年检，不断扩大覆盖面。

清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为（责任领导：

财务科）。

３、规范市场秩序。

严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，规范和加强中介组织管理。

进一步完善和落实打击传销政府牵头协调机制和部门执法协作机制，扩大创建“无传销社区（村）”和“无传销市县（区）”活动覆盖面，严惩传销骨干分子、严查大要案件、严格规范直销，坚决遏制传销活动蔓延势头，确保一方和谐平安（责任领导：

经检大队，参与部门：

市管科、消保科、各工商所）。

４、确保食品安全。

加大食品安全宣传教育力度，切实提高食品经营者依法经营的责任意识及自律意识；

稳步推行流通环节食品安全电子监管系统，提高食品监管科技含量；

全面落实食品配送“五项制度”、食品市场监管“四项制度”、和食品经营者“双评价”、食品添加剂“双备案”、食品加工小作坊“四类台帐”、食品摊贩“两项制度”等工作措施，努力构建食品安全监管长效机制，全力营造安全放心的食品消费环境（责任领导：

食品科、各工商所）。

５、加强消费维权。

扎实推进12315行政执法体系建设，大力推进12315消费维权进商场、进企业、进超市、进市场、进景区，就地解决消费纠纷。

积极开展消费教育引导、消费警示和消费知识普及活动，加大全市公共服务行业侵害消费者权益专项治理工作，有效促进消费结构升级（责任领导：

胡慧峰，牵头部门：

消保科，参与部门：

6、加强诚信建设。

大力推进政务诚信、个人诚信建设，加大对失信行为惩戒力度。

把制售假冒伪劣商品、合同违约、拖欠农民工工资等问题作为重要指标，强化企业和个体工商户信用分类监管，对问题企业、个体户要采取增加巡查频次、建立黑名单库、取消“守重”企业资格、公开曝光并通报相关主管部门等措施，促其整改。

积极推行《石嘴山市星级信用市场认定管理办法》，进一步推进全市商品交易市场信用分类监管,不断提高市场主体的诚信意识和自律能力,提升商品交易市场信用建设和管理水平,积极营造健康有序、和谐发展的市场环境（责任领导：

市管科，参与部门：

注册科、个私协、各工商所）。

（四）营造公正民主、风清气正的用人环境

进一步完善“干部监督七项制度”，认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，以铁的纪律匡正选人用人风气（责任领导：

三、开展活动的方法步骤

活动分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2011年Il月初至11月30日）

以“搭平台、鼓士气”为载体，以“思想发动”为主题，通过召开动员大会、开辟专栏，组织开展《工商行政管理人员职业道德规范》宣誓、分局党支部书记在动员大会表态发言、唱《宁夏工商之歌》等活动，增强干部职工参与活动的积极性和自觉性。

（二）自查自纠阶段（2011年12月1日至2012年3月31日）

以“营造文化氛围”为载体，以“查摆问题”为主题，通过开展先进代表巡回报告、知识竞赛、演讲比赛、有奖征文、问卷调查等活动，树立“国徽头上戴，责任肩上挑”的责任意识。

组织广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，重点是开展好“五查五看”活动，即：

查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；

查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；

查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；

查法制观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；

查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日至7月31日）

以“百千万大走访”活动为载体，通过走基层、转作风突出“问题整改”主题，组织党员干部、领导干部和部门单位分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，广泛开展“我为优化发展环境做什么”的大讨论，公开做出整改承诺，接受党员、群众监督，确保整改措施落到实处。

制度方面的，要清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施。

党风方面的，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。

要结合创先争优和宣传贯彻《工商行政管理人员职业道德规范》，积极开展“百名党员访千个企业进万家商店”活动，号召广大干部职工沉下身子，放下架子，深入监管服务一线，广泛征求意见建议，积极为企业和个体工商户解决实际困难和问题。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日至9月30日）

以“万人网上评工商活动”为载体，通过拓宽监督方式突出“督查考核”主题。

每一阶段工作结束后，分局活动领导小组将组织对各部门开展活动情况进行阶段性工作督查和检查，通报各部门活动开展情况。

同时，将活动开展情况列入年度工作目标考核、机关效能建设考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，作为2012年评先评优的重要依据。

活动结束后，适时召开“营造风清气正发展环境表彰大会”，对先进单位和优秀工作人员、信息直报人员进行表彰奖励。

分局将结合“社会各界评工商”、“基层执法人员面向市场主体述职述廉”等工作，开展“万人网上评工商”活动。

四、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导，完善长效机制

分局成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室。

办公室设在纪检监察室，主任由黄建宏副局长兼任，折玉芬、刘彦琴、王辰、胡晓丽为办公室成员。

折玉芬、刘彦琴承担活动的日常工作；

胡晓丽负责各单位、各部门的工作信息收集、审核和编报工作；

王辰负责在分局综合信息平台开辟“营造风清气正的发展环境活动”专栏，全面反映活动开展以来的工作动态和经验做法。

各牵头科室要切实落实牵头责任，抓好任务分解，细化工作方案，强化监督检查。

各部门要高度重视，专设一名工作信息直报员，每周向分局领导小组办公室上报本单位工作信息（电子版报胡晓丽OA邮箱）。

各部门负责人要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督；

业务部门要结合各自职责，认真抓好落实，切实形成分局统一领导、部门齐抓共管、领导各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

（二）加强舆论引导，营造良好氛围

各部门每月上报2篇以上工作信息，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，造成声势，扩大影响，努力在全局营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

（三）坚持统筹协调，全面整体推进

把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，与红盾服务创业示范岗、红盾商标培育示范岗、红盾消费维权岗“三岗”创建活动有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。

要把全体干部职工和服务窗口人员作为活动主体，通过广泛深入开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。

要动员广大群众积极参与活动，鼓励社会各界建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。

（四）强化督查问责，确保取得实效

紧扣征求意见准不准、建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满意度测评是不是真实等关键点，督查问效，确保质量。

开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。

对检查中发现的工作推诿扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏发展环境、损害群众利益的突出问题，进行通报批评和组织处理。

对群众投诉举报的问题进行梳理归类、调查核实，采取直办、交办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有着落。

对影响发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取诫勉谈话、待岗学习、调离岗位、免职降职降级等措施给予处理，情节严重的给予党纪政纪处分。