关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案文档格式.docx

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党组织书记选任渠道不断拓宽，教育培训工作不断加强，党性教育和业务培训力度不断加大，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断提高。

三是基层组织体系健全完善进一步提升。

科学合理地设置党组织，扩大党组织覆盖面，实现党的工作全覆盖；

四是党员队伍生机活力进一步提升。

发展党员程序不断规范，渠道不断拓宽，党员质量得到提升，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

五是基层基础保障水平进一步提升。

党务工作力量不断壮大，干部报酬待遇有稳定保障，党建工作经费投入力度逐步加大，办公活动场所有效利用，基层党建工作信息化深入推进，党建工作活动载体不断创新，特色品牌意识不断增强。

六是基层党建制度化水平进一步提升。

党建各项制度得到有效落实，非公企业党建等新型领域党建工作制度逐步健全，基层组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

三、工作措施

各级党委和组织部门要进一步明确工作职责和目标任务，创新举措，抓好落实，扎实推进基层组织建设年各项工作，确保常规工作有新进展、重点工作有新成效、创新工作有新突破今年，重点围绕“六个进一步提升”的目标、推进落实“十七项重点工作”。

1、扩大党的组织和工作覆盖。

大力推广“支部+合作社”、“支部+协会”、村企联建、村村联建、村居联建等农村基层党组织组建模式，巩固加强农村新兴合作组织党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

合理调整社区党组织设置形式，建立健全社区党建工作指导委员会、协调委员会、联席会等协调或协商议事机构，进一步改进领导体制，优化组织设置，完善组织功能，有效发挥党组织作用。

开展非公有制经济组织和社会组织建立党组织“百日攻坚”活动。

从3月中旬开始，采取党员领导干部和部门包建方式，集中时间和力量攻坚，确保6月底前全县有党员的非公有制经济组织和社会组织覆盖率达到100%。

着重抓好在大项目和重点工程建设一线组建党组织工作。

各有关党委要认真落实责任，灵活党组织设置方式，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等方法，尽快组建；

对暂时不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作；

对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。

2、规范党的组织生活。

认真开展“三会一课”、民主生活会等组织活动，突出抓好党员领导干部双重组织生活制度的落实，用党员领导干部的表率作用，示范带动各级党组织组织生活的规范执行。

改进党的组织生活方式，总结“微型党课”、“主题党日”等做法，探索流动党员、无职党员人数较多领域的党员参加“三会一课”的有效途径。

根据不同类型党支部和党员的不同特点，开展各具特色的组织活动，运用信息技术手段，探索开展网络组织生活。

加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，让他们切实感觉到组织的温暖，有效地调动党员参与组织生活的积极性。

各级党委要建立督查机制，适当派人参加下级党组织组织生活，定期对组织生活记录进行检查，对没有按规定开展组织活动的党组织进行督查整改，对长期不参加党内活动的党员进行批评教育，对于评议不合格的党员按照组织程序给予相应处理。

3、实施基层党组织分类管理。

第一季度，对全县基层党组织组织设置、领导班子、组织活动、执行制度、经费保障、发挥作用等方面情况集中开展调查摸底，切实摸清底数，全面掌握情况。

根据调查摸底情况，分领域、分行业对基层党组织进行分类管理，对先进基层党组织设定更高目标，抓好巩固提高，培育树立典型，深入进行宣传；

对中间基层党组织加大扶助力度，安排专人联系，帮助研制规划，解决突出问题，促进提档升级；

对于后进基层党组织实行党员领导干部包扶和机关单位党组织帮扶，针对薄弱环节进行重点攻坚，对点带面促进整改，确保年内每个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。

年底前，全县后进基层党组织转化率要达到50%以上。

4、加强场所阵地建设。

三年内对全县39个300平方米以下村级活动场所新建。

机关和企事业单位没有活动场所或活动场所不达标的，要尽力建设和达标；

农村活动场所破旧的，要尽力想办法维修更新，现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要尽力抓好配套完善。

农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理，资产管理不严格、不到位等问题，防止活动场所“机关化”倾向。

在社区，要通过旧城区改造、棚户区改造和新建住宅小区等项目建设，按照规定标准配套建设社区活动场所，积极协调相关部门配套完善社区活动场所软硬件设施，优化社区办公环境，提升社区服务功能。

在非公有制经济组织和社会组织，要积极探索财政投入、企业出资、党费支持、社会捐助等多元化办法建设活动场所，探索在工业园区或企业集聚区和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心，妥善解决党组织活动阵地、培训场所、配套设施等方面。

在机关事业单位，要积极发挥党组织活动场所作用，定期与结对帮扶党组织、所在社区党组织联合开展党日活动，丰富活动内容，推进场所共享。

5、完善工作运行机制。

以全面推行农村“四议两公开”工作法为切入点，在乡镇稳步推行以“三制、三定、三教育”和“两下、两集中”为核心内容的“文建明工作法”，健全乡村党组织科学化运行机制，提高换届后乡村两级班子的履职能力。

选择基础条件好、统带能力强、服务群众优的乡镇作为试点单位，努力探索出一条符合本地实际的操作办法，取得成功经验后在全县乡镇推行。

大力推广社区“民情流水线”做法，按照民情受理、限制办理、公示反馈、跟踪监督等程序依次动作，协调解决社区群众实际问题，不断增强社区服务功能，提高服务水平。

6、强化发展党员工作指导。

制定并落实2012年全县发展党员宏观指导计划，注重在工人、农民、大学生、高知识群体中发展党员，着重向党员力量基础薄弱、党员年龄偏大和多年未发展党员的村倾斜。

认真抓好在中学生中培养入党积极分子工作，做好在各类文化团体、文体协会中发展党员工作。

对农村发展党员薄弱村实行重点管理，通过建立全县农村发展党员台帐、组织员办公室建立联系点、派驻党建指导员等措施，促进限期整改转化。

7、强化党员队伍教育管理。

加强党员党性教育，组织开展党员干部走基层、讲党课、作辅导活动。

以党的十八大召开为契机，积极组织广大党员认真学习党的十八大精神，增强党员贯彻落实会议精神的自觉性和坚定性。

完善县、乡、村三级流动党员信息库，定期维护更新流动党员台帐，健全流出、流入地党组织日常沟通联系机制，做好流出地和流入地党组织对接的协调工作，实现流动党员的动态管理。

健全乡镇（街道）服务中心和村（社区）党员服务站的工作网络，充分利用“12371”党员服务咨询电话、流动党员网站、手机短信平台，开展结对帮扶活动，切实为流动党员提供有效帮助。

8、深化拓展创先争优活动。

紧紧围绕县十五次党代会确定的目标任务，统筹抓好农村、社区、机关和事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织和党员创先争优活动，着重抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，努力提高为民服务工作质效。

加强创先争优活动经验总结和理论研究工作，做好创先争优活动相关材料的归档立卷工作。

健全完善创先争优舆论宣传、督查指导、学习交流、成果运用、群众参与等长效机制，拓宽活动领域，巩固活动成果，推动创先争优活动科学化、规范化和常态化。

9、扎实开展“三创”活动。

建立健全开展创业、创新、创优活动考核评价体系，进一步加强组织领导、舆论宣传、督查指导的工作力度，培育树立一批创业、创新、创优的典型群体，通过典型的示范带动，引导全县基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，在推动全县经济社会更好更快发展中做出更大贡献。

“七一”期间，县委集中对近三年来在创先争优活动中，尤其是在创业、创新、创优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。

以受表彰的对象为重点，采取新闻媒体集中报道、编辑印发创先争优典型风采录等形式，对先进典型和优秀个人进行深入宣传报道，不断扩大典型的影响力和带动力，促使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例大幅度提高。

各级党委要抓好本级创先争优和“三创”活动的表彰工作，做好先进集体和优秀个人的对上推荐申报工作。

10、强化党建示范点建设。

在全县深入开展“五好”党组织创建活动，细化领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”评价标准，加强工作指导，强化考评管理，引导基层党组织不断提高自身建设水平。

县委组织部将在农村、社区、企业、机关等各领域，分别确定3至5个基层党建工作示范点；

建立2个农村重点管理单位发展党员工作联系点；

抓好未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织发展党员工作；

确定5个远程教育示范终端站点；

总结推广3种不同类型村发展壮大集体经济的经验做法，形成发展壮大集体经济的示范模式。

进一步完善县级社区党建示范点管理办法，对县级示范点实行年度复核认定制度，抓好示范点规范化建设和日常管理。

各级党委要在不同领域、不同层面基层党组织中确定示范点，建立工作直接联系沟通制度，加强面对面指导，培育先树先进典型，努力培养和打造一批基层党建工作的样板和标杆，促进基层党建工作上水平。

11、深化基层党务干部教育培训。

坚持以提高自身素质、增强履职能力、引领导科学发展为重点，采取基地培训、示范培训、外出培训、分级培训的方式，年底前对全县现任党委书记和村党组织书记进行普遍轮训。

省委组织部将对新任职的乡村党组织书记集中培训。

在党的十八在召开后，县委组织部将举办全县规模以上非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党员业主集中培训班，聘请市级专家学者进行授课。

组织开展全县乡（镇）远程教育站点管理员培训班，着重培训网络知识，传授直播技术，增强操作技能，每个乡镇至少有一名能够独立完成所辖村视频直播全程操作的管理员。

各有关党委要认真落实分级培训要求，保证培训经费和培训时间，创新培训内容和培训方式，切实增强培训工作质效。

12、加强大学生“村官”队伍建设。

立足为乡镇和村培养后备干部，探索完善大学生“村官”作用发挥机制，促进大学生“村官”成长进步。

各乡镇要摸清本地大学生“村官”人数、在岗情况、工作情况、考核情况和群众评议等方面情况，积极探索大学生“村官”发挥作用的具体措施，建立大学生“村官”扎根基层的工作办法，全面掌握大学生“村官”中的优秀人才，择优选择到适宜岗位工作，扎实做好选聘大学生到村任职工作。

13、提升农村党员队伍整体素质。

扎实推进农村党员干部素质提升活动，发挥远程教育平台优势，利用视频会议直播系统，邀请县领导“进站点、作报告”，对贯彻中央和省市重大决策、重要会议精神进行辅导；

组织农业专家“进站点、讲技术”，促进农业适用技术的推广和应用，增加农民收入，推动农村发展。

对全县45岁以下、中专以下学历的农村党员干部分批开展学历教育，提高农村党员干部队伍的整体素质。

强化远程教育目标管理，推进县远程教育工作工项指标量化考核和乡（镇）村终端站点“五星”考评，加强管理员队伍建设，探索建立站点管理员激励机制，抓好各级辅助教学网站建设，为开展党员干部教育培训奠定扎实基础。

14、深入开展“百局联百村”活动。

拓展延伸“百局联百村”活动范畴，将街道社区、非公有制经济组织和社会组织纳入活动之中，扩大活动层面，增强活动质效。

县直机关工委要牵头抓好全县“百局联面村”活动，加大活动宣传和督查指导工作力度，培育树立先进典型，落实城乡共建责任，探索完善长效机制，推动“百局联百村”活动深入开展。

根据实际情况县直机关和企事业单位与村建立共建对子，抓好本级结对共建工作，引导村级党组织与结对共建部门加强沟通联系，定期开展活动，有效促进农村经济社会快速发展。

15、健全党员干部联系服务群众机制。

认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、服务基层、服务群众的“三服务”任务，制定完善机关党员干部联系服务群众的措施和办法，县级以上机关党组织都要联系2个农村、街道社区或企业基层党组织，机关党员领导干部至少联系1名基层党员和1名普通群众，每名干部每年深入基层工作时间不少于10天。

机关党员领导干部要加强与群众的直接联系和沟通交流，了解情况，解决问题，记好民情日记。

在农村、社区等基层党组织中，加强服务中心、服务站点和服务队伍建设，积极开展“为民服务全程代理”活动，培育壮大以党团员为主体的志愿者服务队伍，提高服务群众工作水平。

16、强化党建工作经费保障。

根据基层党组织和党员规模以及经济社会发展情况，加大财政支持力度，推进各地将党建工作经费纳入地方财政预算。

重点推进把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，把机关、企事业单位党组织工作和活动经费纳入部门经费预算，建立稳定的基层党建工作经费保障和资金投入增长机制。

通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

17、完善党务干部激励机制。

推进村党组织书记“一定三有”政策落实，采取签订责任状、倒排时限等办法，今年重点推进离任村党组织书记一次性离任补偿落实，发放离任村党组织书记离职退养补贴。

按照规定标准逐步落实在职村党组织书记养老保险政策。

研究制定社区党务工作者，龙其是社区党组织书记的激励保障办法，明确社区党务工作者报酬待遇的资金来源渠道，按照不低于上年度当地社会平均工资水平确定并落实社区工作者报酬，统筹解决好养老保险、医疗保险等保障问题。

探索建立机关事业单位党务干部激励保障机制，对考核优秀列入选拔任用范围的党务干部，原则上同等条件下优先任用；

在评选劳模、先进工作者时，党务干部要占一定比例；

对考核不称职或难以履行岗位职责的，及时做出诫勉谈话或调离岗位等安排。

指导非公企业健全完善党的工作机构和党务工作者岗位，形成与企业发展相适应的党务工作者选拨、考评、管理和激励机制，着力解决机关、企事业单位党务干部队伍不稳、力量薄弱等问题。

探索对从事党务工作时间较长、工作成绩突出的党务工作者发放工作补贴的具体办法。

四、方法步骤

全县开展基层建设年活动，自2012年3月开始，到12月底结束，共分为三个阶段。

各基层党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、动员部署阶段（2012年3月上旬）。

县里印发在创先争优中开展基层组织建设年活动的实施方案，召开会议进行动员部署。

各乡镇要结合实际制定具体实施方案，层层召开动员大会，做好安排部署，搞好宣传发动。

2、全面推进阶段（2012年3月下旬至党的十八召开前）。

主要是抓好四项工作：

一是调查摸底。

在全县上下开展“进村入企”大走访活动，从党支部入手，动员各级党员领导干部对全县基层党组织普遍开展一次全面走访调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

二是分类定级。

在全面调查摸底的基础上，上级党组织要按照“五好”的标准，探索建立符合本地实际、具体可操作的分类定级标准，按先进、一般、后进三类对所属基层党组织进行分类定级。

三是整改提高。

按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织针对自身存在的问题和薄弱环节认真抓好整改落实，明确改进提高的目标、责任和措施，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

四是检查考评。

“七一”期间，结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

3、总结提高阶段（党的十八大召开后至2012年底）。

主要是开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。

在此基础上，县委组织部组织考核组进行考核验收，将考核结果作为年度基层党建考核的重要依据。

五、加强组织领导和考核评价

各乡镇党委和县直各有关部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。

1、落实领导责任。

乡镇党委主要负责人要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；

领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。

坚持领导干部抓基层党建联系点制度，县乡党委领导班子成员每人都要联系1个以上基层党组织，深入一线抓基层组织建设，帮助解决具体问题，加强对基层党建工作的指导力度，着力把联系点建成示范点。

组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。

县农村基层组织建设领导小组成员单位要认真履行工作职责，形成齐抓共管的良好局面。

2、健全服务机制。

建立健全县乡机关党员干部直接联系基层、服务群众制度，推进党政机关和干部下基层。

继续抓好下派农村指导员工作，帮助抓好农村新社区建设。

在全县上下开展“领导干部创先争优示范行动”，动员各级党员领导干部对全县基层党组织普遍开展一次走访调查。

要继续深化“服务企业、服务基层”专项行动，开展机关党员干部“进村入企”活动，坚持深入基层、深入群众“两深入”，实现所有行政村和困难企业“两覆盖”，进一步摸清情况、解决问题。

3、抓好督导考评。

要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。

建立“三级联述”制度，即县委、乡镇、农村或社区党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。

建立“三级联评”制度，即组织基层党组织、党员和群众代表对县委、乡镇、农村或社区党组织抓党建工作情况进行评议。

建立“三级联考”制度，即要求把抓基层党建工作情况作为党组织和部门党委（党组）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

（四）加强宣传引导。

各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传开展加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、基本原则和主要任务，统一干部群众思想。

要通过组织先进典型巡回报告、文艺演出、印发宣传册等形式，努力营造良好的舆论氛围。

县级各新闻媒体要开辟“基层组织建设年”专栏专题，宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效，营造良好氛围。