关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案.docx

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关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案

发布于：

2011-5-13

关于开展基层组织建设年活动的

实施方案

为了认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和省委十一届七次全委扩大会议、州委十届五次全委扩大会议、县委十二届七次全委扩大会议精神，进一步加强和改进新形势下全县基层党组织建设，为实现经济跨越式发展和社会长治久安提供坚强的组织保证。

现制定如下实施方案。

一、指导思想

开展基层组织建设年活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会、省委十一届七次全委（扩大）会议、州委十届五次全委（扩大）会议和县委十二届七次全委（扩大）会议精神，扎实推进全县各级党组织和广大党员的先进性建设，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标要求

通过开展基层组织建设年活动，进一步加强基层党组织建设、提高党员素质、永葆党员先进性、健全和落实党建工作机制；建立健全城乡一体党员动态管理机制、城乡基层党组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制；有重点地解决目前全县基层党组织建设中存在的突出问题；优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，力争在强化基础、提高素质、示范带动、健全机制等方面取得突破；充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、保持稳定、促进和谐的作用，全面提高全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全县基层组织建设基础工作更加扎实、常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破，形成职责明确、运转协调、制度健全、保障有力、城乡统筹的基层组织建设工作新格局。

三、工作任务

（一）以永葆党员先进性为目标，大力实施“党员先锋”工程

1、壮大党员队伍。

要加强培源建设，认真开展摸底调查，建立发展党员目标责任制和发展党员培养帮带机制，把年轻、有文化、素质高、群众公认的优秀分子和“两后”生培养成入党积极分子，每个党支部要始终保持一定数量的入党积极分子，特别是农牧村党支部要始终保持20名左右的入党积极分子，不断壮大入党积极分子队伍。

要认真贯彻落实发展党员工作“十六字”方针，加大对入党积极分子的培养培训力度，坚持成熟一个发展一个的原则，把各方面比较成熟的入党积极分子及时发展成党员，每个党支部年内至少发展两次党员，每个农牧村党支部年内至少发展3名党员。

要严格实行发展党员“一票否决”制，注重在各行各业发展党员，特别是在农牧村、企业生产一线和教育、卫生等领域发展党员，力争实现“五无”目标。

全县年内计划发展党员700名左右（其中：

农牧民党员400名左右、“两新”组织党员30名左右），不断改善党员队伍结构。

2、提高党员素质。

要加强党员经常性教育，认真开展党员集中培训工作。

全面落实党委中心组学习、党日活动、“三会一课”等制度，充分利用远程教育、电化教育等载体，扩大教育覆盖面，增强党员教育实效性。

特别是在农牧村要以提高党员“双带”能力为目标，扎实开展素质提升工程，不断加强对农牧村党员的思想政治、理想信念、民族团结、法律法规、爱党爱国教育，强化农牧业实用技术、创业技能等方面的培训，使党员在“双带”中提升素质，体现先进性。

要加强党员教育师资队伍和基地建设，整合党员教育培训资源，建立基层党员轮训制度，不断提高基层党员的综合素质。

3、严格党员管理。

要健全党的组织生活制度，加强对党员的教育、管理和监督，认真落实“三会一课”和“双管三评”制度，使党员正确理解和执行党的民族宗教政策，明确不信仰宗教是做合格党员的起码条件。

要疏通“出口”，对信教党员和有其它严重问题的党员要及时进行耐心的帮助和教育，对屡教不改的要依规进行必要的组织处理。

要突出抓好对流动党员的管理和服务，做好流动党员活动证的发放和组织关系的接转等工作，建立流动党员信息库，构建流出地与流入地党组织密切配合、城乡互动的流动党员“双向管理”服务网络。

4、发挥党员作用。

要创新党员发挥作用机制，通过政策指导、资金扶持、项目带动、信息服务、科技推广等措施，为有创业能力的农牧村党员提供帮助，鼓励和支持他们带头创办经济实体，发挥示范带动作用，引领农牧民群众共同致富。

要进一步完善党员干部联系群众的工作机制，深化“122”结对帮扶工程，以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、党员结对帮扶等为载体，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台，每位党员都要亮身份、树形象、作表率，发挥先锋模范作用。

5、激发党员活力。

要深入开展“困难党员结对帮扶”活动，按照“组织指导，自愿报名、自选结对”的原则，组织机关、企事业单位的党员干部和农牧村困难党员家庭进行“一帮一”结对帮扶，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题。

要建立党员扶贫救助专项基金，“元旦、春节”和“七一”期间开展走访慰问活动，对老党员进行慰问，对生活困难党员进行救助。

要建立健全党内关爱机制，按州财政40%、县财政60%的比例对年龄满60岁且党龄已达20年以上或获得省（部）级以上表彰的农牧村老党员，每年按不低于300元的标准发放生活补助金。

（二）以增强支部战斗力为目标，大力实施“支部堡垒”工程

1、扩大党组织覆盖面。

要按照适应农牧村产业结构、劳动力就业结构以及党员分布多样化的要求，采取“支部分类设置，党员分类管理”的办法，积极创造条件在有一定规模的“两新”组织中组建党的组织。

大力推广“支部+协会+农牧户”、“支部+基地+农牧户”等模式，形成“支部抓产业、党员创实业、群众富家业”的良好格局，不断增强基层党组织的生机和活力。

要按照属地管理和行业管理相结合的办法，积极创造条件在乡镇学校、卫生院和七站八所中组建党的组织，扩大党组织的覆盖面。

要采取先试点的办法，在有条件的行政村建立党总支，在有条件的自然村或村民小组建立党支部，不断创新党组织的活动方式。

2、加强党组织班子建设。

要大力推行“两推一选”、“公推直选”制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过、致富带富能力强、热心集体事务的优秀党员及时选拔进各级党组织班子，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

要以选好配强村党组织书记为重点，着力加强村级班子建设，对作用发挥不好、群众意见较大的村干部要及时进行必要的调整。

要按照“一定三有”的要求，建立健全村干部政策激励机制，提高村级办公经费和村干部报酬待遇。

今年村级组织办公经费按季度拨付，第一、二、三季度各1000元，第四季度2000元。

村、组干部报酬已列入省委、省政府民生实事，实行结构制，由基础报酬和绩效报酬构成。

村干部的基础报酬为4000元，组干部的基础报酬为1200元，按季度发放；村干部的绩效报酬为2000元，组干部的绩效报酬为600元，根据平时表现和年度考核结果按年度发放。

要认真落实村干部到龄即退政策，凡是年龄达到60周岁以上的，原则上不在担任村干部，按规定享受村干部养老保险和离任生活补贴，计发一次性离任生活安置补助。

要从县直机关选派20名优秀年轻干部到20个村担任村党组织第一书记或副书记，从乡镇机关选派97名优秀年轻干部到村上挂职，担任村党组织副书记或村委会副主任，帮助村上开展工作。

要深入开展调查摸底，逐一登记造册，建立健全村党组织书记档案资料，并按1:

2的比例建立村级后备人才库。

3、完善基层党内民主。

要建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向党员和村民代表通报工作，村“两委”联席会议等制度，形成“两委”统一协调、决策规范的工作机制，增强村级班子合力。

要积极推行“四议两公开一监督”制度，进一步完善村民会议、村民代表会议、党员议事会、村情民意座谈会和“一事一议”民主决策机制，落实对重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设、农牧村低保、宅基地审核上报、救灾救济款物发放等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项进行讨论决定，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权，调动广大群众参与村务的积极性和主动性。

4、提高综合服务能力。

要按照“建强组织堡垒，完善服务体系，富裕农牧民群众”的要求，依托农牧村党员、村民代表、致富能人、妇女骨干、离退休干部“五大骨干力量”，建立农牧村志愿者协会、新农牧村建设理事会等村民自治组织，发挥他们在宣传农牧村政策、管理公共事务、服务经济发展、调解矛盾纠纷、监督乡村政务等方面的作用，构建“党组织搭台、理事会组织、农牧民群众参与”的新农牧村建设新格局。

建立健全农牧村群团组织，充分发挥群团组织联系群众、组织群众、服务群众和团结群众的桥梁作用。

（三）以提水平整推进为目标，大力实施“示范带动”工程

1、抓好“五好”乡镇党委建设。

要按照“政治素质好、用人导向好、团结协作好、作风形象好、科学发展实绩好”的目标要求，加强党委自身建设，抓班子、抓队伍、抓制度、抓作风，进一步建立和完善领导班子内部议事和决策机制，提高领导班子科学决策水平，树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，求真务实，开拓创新，努力把乡镇党委建设成为农牧村全面建设小康社会的坚强领导核心。

要在巩固提高已创建“五好”乡镇党委的基础上，今年创建5个“五好”乡镇党委。

2、抓好“五个好”党支部建设。

要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好”的标准要求，抓好“五好”村党支部创建和对已创建“五好”村党组织的巩固发展工作，重点在优化领导班子结构、提高党员干部素质、实行民主管理上下功夫，进一步壮大经济实力、优化资源配置、完善服务功能、发挥示范作用，增强村级班子整体合力，促进农牧村经济社会全面协调发展。

要在巩固提高已创建“五个好”村党支部的基础上，今年创建15个“五个好”村党支部。

3、抓好后进组织整顿提升。

按照省、州关于对农牧村后进党组织进行集中整顿的要求，各乡镇党委对后进村或末位村进行整顿提升，县委对倒排10%的后进村党组织进行集中治理整顿，建立县级党员领导干部联系点制度和县委组织部备案管理制度。

要通过加强村级班子，开展党政机关优秀年轻干部到村任职、科技干部进行指导、涉农项目支持等工作进行帮助，从资金、物资、技术、信息等方面给予倾斜，为改变后进面貌积极创造条件。

4、抓好党员创业扶持项目。

要通过技术培训、政策优惠、创业帮扶等手段支持和鼓励农牧村党员积极创办规模种植、规模养殖、特种养殖和农牧产品加工等项目，不断推进农牧业增效和农牧民增收。

同时，支持鼓励农牧村党员创办工业项目，通过自主创办、合作参股、招商引资等多种形式，逐步扩大规模，提高项目效益。

进一步完善政策机制、健全服务体系、拓展创业空间，引导和支持农牧村党员带头创业、带民创业，以创业带动就业，带领农牧民致富，切实发挥农牧村党员在社会主义新农村建设中的模范带头作用。

要建立党员帮扶创业专项基金，县财政安排50万元，县委组织部从党费中申请10万元，年内扶持30—50户党员创办有示范带动效应的经济实体。

5、抓好“双培双带”工程。

要把更多青年农牧民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农牧村党员、干部带头致富和带领群众共同富裕的能力。

要进一步深化主题，把以培养致富带头人为主拓展到培养农牧村各类建设人才，引导党员在农牧村发展的各个方面体现先进性；进一步丰富内容，健全培养和带动机制，全面提高农牧村党建工作整体水平；进一步完善机制，规范组织领导、措施方法、主要内容和目标任务；进一步创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。

6、抓好“五好”组织申报命名。

根据《中共卓尼县委组织部关于开展创建基层组织建设工作示范点活动的安排意见》（卓委组字〔2008〕25号）的要求，各乡镇党委要继续认真组织开展“五好”基层党组织的申报命名工作。

县委将通过层层申报，严格筛选，“七一”期间命名一批县级“五好”基层党组织，并选择培育一批整体水平高、特色突出、示范带动作用强的党建示范点，向上级党组织推荐命名。

（四）以提素质强本领为目标，实施“素质提升”工程

1、加强乡镇干部的培训。

完善培训制度，有计划地组织乡镇领导干部到各级党校接受学历教育和岗位培训；在县委党校举办1-2期乡镇党政主要领导培训班和乡镇其他领导干部培训班；充分利用农村党员干部现代远程教育资源，通过乡镇中心组学习会、读书会、研讨会、培训会等形式，加强对乡镇干部的教育；推行领导干部学习培训学分制，健全干部学习档案，把学习培训情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察考核干部的重要内容，努力使理论学习由“软任务”变成“硬指标”。

2、加强村级干部的培训。

要建立村干部培训经费保障机制，县财政安排10万元村干部培训经费，为村干部培训工作的顺利实施提供保障。

建立健全分级培训责任制，按照分工负责、分级培训的要求，在认真实施“新农牧村建设人才保障工程”、“万名基层党员干部培训工程”、“农牧村党员致富能力培养工程”、民族地区村干部“走出去”培训工程的基础上，结合实际情况，制订年度计划，积极探索整合培训资源的有效途径，提高培训资金的使用效益，采取定期培训、集中轮训、外出考察、参加自学考试、电大、函授、党校和高等院校学习教育等，大规模培训农牧村基层干部。

在县委党校举办村党组织书记培训班、村委会主任培训班和农牧村实用技术人才培训班。

3、加强基层党员的培训。

要按照分级负责、归口管理的原则，制定切实可行的学习计划，通过举办专题培训班、中心组学习、上党课、知识竞赛、印发宣传资料等形式，组织广大党员重点抓好以党章、党的十七大和十七届四中全会精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会理论等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。

同时，发挥基层党组织活动阵地作用，扎实推进农牧村党员干部现代远程教育，努力实现大规模培训农牧村党员，大幅度提高农牧村党员素质的目标。

4、加强实用人才的培训。

要制定农牧村实用人才培训计划，充分发挥畜牧、农林、扶贫、科技等部门优势，根据农牧民意愿，着重在种植、养殖、畜牧、农产品加工、农牧村服务五大产业分类开办培训班，通过培训和政策扶持，使农牧民群众树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力，促进农牧民群众提高经营水平、扩大经营规模、领办经济合作组织、创办农牧业企业，培养造就一批农牧民致富带头人。

（五）以增功能强服务为目标，实施“阵地达标”工程

1、加大建设力度。

按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，抓好村级组织活动场所新建和改扩建工作。

积极整合有关资源，筹措建设资金，由县委组织部牵头，将扶贫、民政、文化、体育、卫生、计生、商务等部门的村级建设项目与村级组织活动场所统一规划、集中建设，并通过修建国旗台、花园、暖廊，硬化地坪，进一步美化、绿化村级组织活动场所，提高村级活动场所建设水平。

今年结合第二轮村级组织活动场所建设项目，县财政配套100万元，全县计划新建、重建、扩建和维修20个村级组织活动场所，到年底前实现村级组织活动场所全覆盖。

2、配好活动设施。

要积极协调，多方筹措资金，为已建成的活动室配齐配好办公设备，做到布置规范，软硬件齐全，室内设施实现“五有”（有办公桌椅、有村级档案资料、

有党员教育学习材料、有学习宣传园地、有电教设备），做到“六上墙”（党组织设置、党员队伍基本情况、村和村级配套组织基本情况、各项职责制度、经济发展规划和奋斗目标、青妇兵工作安排）。

3、增强服务功能。

要进一步完善学习、工作、管理等方面的各项规章制度，制作内容丰富、表述规范、文字精炼，操作性、指导性、实用性强，能够反映农牧村基层组织建设风采和经济社会发展的基层组织建设展板，不断增强村级阵地服务功能，真正把村级组织活动场所建成服务新农牧村的主阵地，为广大群众日常生产生活提供方便。

4、发挥综合作用。

要进一步健全村级组织活动场所管理和使用制度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，并通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动，最大限度地发挥村级组织活动场所的作用，提高活动场所的综合利用率，把村级组织活动场所建设成为农牧村党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。

（六）以城乡共建并进为目标，实施“结对共建”工程

1、完善共建机制。

要建立城乡党建资源共享机制，集中整合社会各类资源向农牧村延伸，把活动场所建设与“农民书屋”、卫生室、文化站等建设结合，实现场所共建、一室多用，把村级组织活动场所建设成为基层组织和党员干部发挥推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐作用的主要阵地；建立城乡牵手、支部共建机制，党群部门与组织弱村共建，经济部门与发展慢村共建，政法部门与治安差村共建，涉农部门与产业强村共建，服务部门与街道、社区共建，形成强弱互补、双强共建的城乡党建局面；建立城乡党员互助机制，开展“城乡党员手拉手”、“百乡党建整推”、“千名党员联手互助”等主题实践活动，县直机关党员干部与基层困难党员结对帮扶，实现城乡党员上下互动、互帮互惠，推动城乡党建一体化进程。

2、实施互助共建。

要发挥机关党组织优势，加大机关党组织对农牧村党组织的支持力度，组织全县各机关、事业单位党组织采取“1+1”的形式和农牧村基层党组织结成对子，机关单位的在职党员干部采取“1+2”的形式与所结对村的生活困难党员、群众结成对子，采取有针对性的帮扶措施，努力为农牧村基层和农牧民群众解难事、做实事、办好事，帮助农牧村党组织和广大党员群众发展生产、改善民生，真正达到以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的目的。

3、提高整体水平。

结对共建工作的出发点和落脚点是以城带乡，以工促农，重点是帮扶相对贫困和落后的村，机关党组织在做好传帮带的同时，要积极汲取农牧村党建好的做法和经验。

要把结对共建工作融入到经济发展和新农牧村建设的大局中，坚持围绕中心、服务大局，按照城乡经济社会一体化发展的要求，促进机关党建工作资源向农牧村流动，同时带动机关党建工作全面发展，进一步提高城乡党建整体水平，为推进社会主义新农牧村建设和保增长、保民生、保稳定任务的落实做出积极的努力。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2010年2月21日至3月10日）。

县委召开基层组织建设年活动动员大会，对开展基层组织建设年活动进行全面动员部署。

各乡镇党委、县直各党（工）委、总支、支部要及时召开基层组织建设年活动动员会议，要结合实际对本单位（部门）党的基层组织建设年活动进行扎实安排部署。

党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、工作任务、方法步骤，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。

各乡镇党委、县直各党（工）委、总支、支部要认真研究制定基层组织建设年活动实施方案，并于2010年3月31日前报县委基层组织建设年活动办公室审批。

（二）开展调研阶段（2010年3月10日至3月31日）。

各乡镇党委、县直各党（工）委、总支、支部要针对基层党组织作用发挥情况，党的十七届四中全会、省委十一届七次全委（扩大）会议精神、州委第十届五次全委（扩大）会议精神和县委十二届七次全委（扩大）会议精神的贯彻落实情况，深入开展调查研究，认真听取基层党员、干部、群众的意见建议。

在此基础上，召开专题会议，研究本乡镇、本单位（部门）基层党组织建设中存在的困难和问题，提出解决问题的办法和措施。

（三）组织实施阶段（2010年4月16日—11月30日）。

各乡镇党委、县直机关党（工）委要成立基层组织建设年活动办公室，具体负责所辖党组织基层组织建设年活动的具体实施。

全县各基层党组织要积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。

县委基层组织建设年活动领导小组将派出督查组，对各乡镇、各单位（部门）开展活动的情况进行督促、检查、指导，促进各项措施的落实。

（四）总结验收阶段（2010年12月1日—12月31日）。

全县各基层党组织要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功的做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。

2010年12月10日前，各乡镇党委、县直机关党（工）委要对所辖党组织开展基层组织建设年活动的情况进行自查，并将自查报告报县委基层组织建设年活动领导小组办公室。

12月份，县委基层组织建设年活动领导小组办公室将对各乡镇党委、县直机关党（工）委开展活动情况进行检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县委成立基层组织建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。

各乡镇、各部门（单位）党组织主要负责同志要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，充实基层组织建设年活动办公室的力量，提供必要的人力、物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。

各乡镇党委、县直各党（工）委要建立定期工作汇报制度，每月向县委基层组织建设年活动领导小组办公室书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报情况，研究部署工作。

（二）加强督促检查

县委基层组织建设年活动领导小组办公室抽调专人组成督导检查组，对全县基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的乡镇、部门（单位）及时进行通报。

各乡镇党委、县直各党（工）委也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动健康顺利开展。

（三）加强舆论宣传

县委组织部、宣传部要根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各乡镇、各部门（单位）在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。

县县自办台要开辟“卓尼党建”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。

（四）开展表彰活动

为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全县基层组织建设工作，2011年初，县委基层组织建设年活动领导小组将根据检查验收结果并结合活动期间督导检查组的督促检查情况，对开展基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。

各乡镇党委和县直各党（工）委也要对本乡镇、本部门开展基层组织建设年活动中成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。