关于在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案.docx

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关于在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施方案

根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）和省、市委组织部部署要求，制定我县基层组织建设年实施方案。

一、总体目标要求

基层组织建设年总体要求：

紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，按照“着眼长远、立足当前、多办实事、夯实基础”的工作思路，坚持因地制宜，分类指导，扎实有序推进基层组织建设年，努力办成群众满意工程，以优异成绩迎接党的十八大召开。

基层组织建设年主要目标：

通过转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，使全县基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层党组织战斗力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平不断提高，基层组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、基本方法步骤

1、调查摸底，分类定级。

结合星级考评和动态管理，对本地本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查。

从每个支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况。

2、健全组织，扩大覆盖。

创新党组织设置，理顺党组织关系，不断扩大党组织的覆盖面。

对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，于9月底前完成组建。

对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、结对共建、建立群团组织等方式，于“七一”前把党的工作开展起来。

3、整改提高，晋位升级。

按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级，保证处处有先进、层层有典型、行行有榜样。

4、总结表彰，创先争优。

结合创先争优专项表彰和总结工作，分层次分系统对基层组织建设年工作进行督查考评。

认真总结在创先争优中加强基层组织建设的好经验好做法，形成推进工作的长效机制，引导基层党组织和党员在服务发展、服务群众中创先争优，不断提升基层党组织先进性建设。

三、加强六项建设

1、加强思想政治建设。

着力抓好基层干部教育培训，重点解决少数基层干部素质不高、能力不强问题。

坚持用党的最新理论成果和十八大精神武装头脑，以理想信念教育为重点，教育引导广大党员自觉增强党员意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和群众观念，激发干事创业的动力，不断提高领导班子整体水平。

2、加强基层民主建设。

着力抓好民主集中制教育，加强基层组织制度建设，重点解决制度执行不力，落实不到位的问题。

在村（社区）继续推行“五议两公开”工作法，实行村级事务流程化管理，认真抓好基层党组织党务公开制度的落实，规范农村基层权力运行。

3、加强干部作风建设。

着力抓好基层领导班子和基层干部作风建设，重点解决少数基层干部“走读”，少数农村、社区党员干部为政不公、作风不正的问题。

基层主要领导和班子成员要长年轮流接访，拓宽和畅通群众诉求表达渠道，把矛盾化解在基层。

要总结“五级书记带头大走访成功经验，促进基层干部深入基层、服务群众,听民意、解难题,多为群众办实事、办好事。

4、加强先进能力建设。

着力抓好基层党组织覆盖面，重点解决农村、非公经济领域党员发展难，少数基层党组织战斗堡垒作用不强，流动党员管理服务不够的问题。

在农村深入推广“文建明工作法”和“四有一责”，加强乡镇、村党组织领导班子能力素质建设。

继续创新为民服务全程代理的服务内容和方式，大力推行网格化管理、组团式服务。

5、加强保障机制建设。

着力抓好“一定三有”落实，重点解决基层干部经济待遇低、发展空间小和困难党员帮扶问题。

进一步提高基层干部生活待遇，完善基层干部报酬保障和增长机制。

进一步加大从在职优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、事业单位人员力度。

进一步完善走访慰问制度，对离退休干部、困难党员、老党员和流动党员开展慰问帮扶，切实解决生产生活中实际困难。

6、加强城乡统筹建设。

着力抓好城乡结对共建，探索建立联合党组织，构建双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的城乡统筹党建新格局。

推行“责任共承担、工作共商定、目标同谋划、考评同进行”的做法，围绕中心任务、阶段性重点工作和重大项目建设等，开展主题实践活动、公开承诺等，保障工作落实。

采取定期汇报交流、督查指导、现场推进会等措施，充分调动各方积极性。

四、实施八项行动

1、实施带头人队伍建设行动。

一是选优配强基层党组织负责人。

以乡镇为单位，全面开展一次村、社区党组织书记“擂台赛”，结合对基层党组织的星级考评和分类定级，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整充实配备。

二是加大面向优秀村、社区干部和大学生村官定向选拔乡镇公务员和事业单位工作人员力度，进一步拓宽基层干部发展空间。

三是加大干部双向交流力度，定期从机关选派优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼。

选派32名优秀年轻党员到后进村担任党组织第一书记，推进后进村整顿工作。

2、实施先锋示范引领行动。

一是在开展基层党组织和党员“评星挂牌”的基础上，在全县评选“五好”党委、“五好”党支部和党员示范岗，发挥引领示范作用。

二是建立完善创星承诺、联系点领导点评、工作实录等制度，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制。

三是大力开展党建示范工程建设，建构党建示范乡镇和村（社区）的科学体系。

力争到2012年底，全县完成10个基层党建示范乡镇和64个基层党建示范点建设工作，以点带面、整体推进，探索建立动态管理的长效机制，初步形成覆盖全县的基层党建示范工程。

同时，结合省、市提出的开展社区示范点建设目标，打造一批先进示范点，发挥典型带动作用，推动区域化党建工作的全面开展。

四是认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，积极引导机关党组织认真履行职责，扎实开展深入基层服务群众创先争优。

3、实施基层干部素质提升行动。

一是继续开展大规模干部培训，上半年重点抓好基层党组织书记轮训和新任党组织书记任职培训。

二是举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神培训班，提升思想政治素质和科学发展能力。

三是进一步落实一村一名大学生制度，建立基层干部学历教育奖励机制。

四是探索制定新录用公务员到社区锻炼和大学毕业生到社区任职制度，鼓励乡镇干部到村、社区任职。

4、实施“两新”组织集中组建行动。

一是采取单独组建、区域联建、行业统建等形式，通过各级机关和党员领导干部联系包建、结对帮建等措施，加大组建力度，落实组建责任。

二是从机关、事业单位选派党员作为非公经济组织和新社会组织党建工作指导员，开展党组织集中组建活动。

三是加大律师协会、会计师协会、民办医院、学校、物业等新社会组织的党建工作力度。

在村组、楼宇和车间班组等生产、生活一线以及专业协会、产业链建立党小组，夯实党组织发挥作用的基础。

试点在城镇化征地拆迁、重点工程项目建设中建立临时党组织。

5、实施服务群众作风转变行动。

一是巩固深化“五级书记大走访”活动，完善领导干部联系点，坚持领导干部接访，健全领导干部联系群众制度，健全干部考核评价机制。

二是在农村开展“三必访”活动（每个村必须有一名县级党员领导干部到访、每个村民小组必须有一名科级干部到访、每个农户必须有一名村干部到访），拓宽和畅通群众诉求表达渠道，努力把矛盾化解在基层。

三是深化为民服务全程代理。

完善县行政服务中心和乡镇便民服务中心、村便民利民点三级网络，推进农村公共服务体系建设。

四是深化运用“五议两公开”工作法，解决集体经济发展、计生、信访、低保等民生重点难点热点问题。

6、实施党员队伍活力凝聚行动。

一是整合载体凝聚活力。

完善双培双带、设岗定责、双向带动、双向承诺、志愿服务和党员先锋示范岗等活动载体，积极搭建党组织和党员发挥作用的平台。

二是规范制度凝聚活力。

开展“保持党的纯洁性主题教育实践活动”。

坚持“三会一课”、民主集中制和党员教育培训、党性分析制度，深入推进基层党务公开。

三是党员发展凝聚活力。

加强在“两新”组织和基层一线发展党员工作，推行发展党员“六级”承诺制、记实制、公示制、票决制，进行一次党组织制度落实和党员发展档案评查。

四是管理服务凝聚活力。

在流动党员相对集中地建立党组织，完善流动党员双重管理办法，积极为流动党员提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员带头返乡创业。

7、实施基层基础保障行动。

一是全面落实村干部“一定三有”要求，落实村干部报酬正常增长和养老保险制度，全面完成村室建设。

到2015年全面完成全县村级活动场所200平方米以上达标改扩建任务。

二是开展示范社区建设。

2012年底前初步解决社区用房未达标问题。

提高社区工作人员的工资待遇，落实社区工作经费。

三是在开发区（工业园区）、产业集群专业镇、办公楼宇集中区等非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一建设综合性、开放性党群活动服务中心。

县完善党代表联络服务机构，乡镇设立党代表工作室。

四是按比例承担，把村、社区和非公有制企业党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，保证基层党组织日常活动的开展。

五是建立健全党内激励关怀帮扶机制。

设立党员激励关怀帮扶基金，通过财政支持、党费补贴、党员捐助、社会捐献等方式筹集资金，用于对优秀党员的表彰、奖励、慰问等和对农村、企业下岗等贫困党员生活资助、生产资金帮扶。

8、实施城乡党组织结对共建行动。

一是统筹城乡结对共建，县直机关单位、乡镇党组织采取一对一、一对多等形式，与所有行政村党组织结成对子，做到全覆盖、全方位帮扶共建。

二是积极探索推行社区“大党委”制，落实“三会联议”制度。

开展“双包双结双促”、在职党员进社区和党员社区表现评价反馈等活动，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。

三是大力推进城乡基层党建信息化建设，建立“网上支部”和覆盖城乡基层各领域的党建工作信息系统，整合信息资源共建共享，不断提高结对共建实效。

五、加强组织考评

1、加强组织领导。

党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。

建立工作联系点制度，党委书记及领导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。

2、强化督查指导。

创先争优活动办公室负责日常督查导，逐级建立基层组织建设年情况月报和通报制度。

各级领导班子成员、党员干部、党代表要深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。

县委组织部派出蹲点组具体参与和指导基层组织建设年工作。

通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设年工作的经常性指导。

3、营造舆论氛围。

太和先锋网、太和广播电视台开辟“基层组织建设年”专栏，巡回宣传报道各地各部门创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型

4、建立“三级联述联评联考”制度。

切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。

“三级联述”，每年底乡镇党委、村（社区）党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。

“三级联评”，每年组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇、村（社区）党组织抓党建工作情况进行一次评议。

“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为乡镇党委、村（社区）党组织和部门党组（党委、支部、总支）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

坚持任用干部看党建，加大考核结果在干部任用中的使用力度。