通道县落实易鹏飞市长批示精神的工作汇报第二稿Word文档下载推荐.docx

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根据我县旅游资源特点和旅游市场需求，通道旅游的市场定位是：

着力打造为“生态侗乡、休闲胜地”的湘西南旅游中心。

旅游发展的近中期奋斗目标为：

到2010年，实现100万游客进通道的发展目标和“对接大桂林、融入大湘西”的战略蓝图，旅游总收入达到2亿元以上。

在旅游产业的拉动下，到2015年，地区生产总值要达到17.5亿元，年均增长12%；

本级财政收入达到1.4亿元，年均增长25%；

社会固定资产投资达到9个亿以上，年均增长25%；

工业增加值达到6.5亿元，年均增长22%；

社会消费品零售总额达到9亿元，年均增长12％；

城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均增长11%；

农民人均纯收入突破2400元，年均增长7%。

（二）进一步加强旅游品牌建设规划。

根据资源优势和特色，打造形成“民俗、生态、红色”三位一体的旅游格局。

近几年要争取和打造的品牌：

①万佛山·

侗寨国家重点风景名胜区；

②万佛山丹霞地貌国家自然遗产；

③万佛山丹霞地貌世界自然遗产；

④全国芦笙之乡；

⑤国家级和省级卫生县城；

⑥以“萨”文化研究为核心的三省坡侗族原生态文化保护区；

⑦百里侗文化国家非物质文化遗产，“中国·

湖南·

通道南部古村落”世界文化遗产；

⑧恭城书院国家重点保护文物；

⑨以实景演出为主体的侗族原生态音乐村。

（三）进一步完善旅游要素建设规划。

“吃”的建设：

以侗族节日文化为载体，以独特的侗族饮食习俗为内涵，以合笼宴、农家乐等饮食方式为亮点，大力营造侗菜特色吸引游客，把侗族的“吃”文化建成一个带动千家万户的大产业。

“住”的建设：

构建星级宾馆、侗族特色建筑、农家乐等多层次的旅游住宿接待能力，全县旅游住宿容量要达到3000个以上床位。

“行”的建设：

一是干线公路建设；

二是旅游公路建设；

三是景区公路建设；

四是旅游运输能力及景区配套运输建设。

“游”的建设：

在大旅游的对接上，依托张家界和桂林的品牌效应和辐射带动作用，积极构建长沙－通道、张家界－通道、桂林－通道等省内区际和跨省区域旅游线路；

在县内旅游的建设上，重点突出“一点两寨三线四门”建设，即：

县城，芋头古侗寨、皇都侗文化村，生态旅游线路、民俗旅游线路、红色旅游线路；

四条出县公路边界上的四座侗族标志性寨门。

“购”的建设：

旅游商品开发以生态食品、山珍食品、民族食品、侗族手工艺品、奶制品等为主，形成以杉山街、友谊街、芦笙广场周边等销售专业市场。

“娱”的建设：

一是营造浓厚的民族文化氛围；

二是构建丰富的特色旅游节目；

三是推进县城的民族化特色改造；

四是提升风景名胜的文化内涵。

（四）进一步推进旅游市场营销规划。

一是精包装。

着力打造“绿色侗乡、休闲胜地”形象，提升旅游景点和旅游商品的品牌档次，吸引外界眼球。

二是搭平台。

利用55周年小县庆、万佛山国家风景名胜区及自然遗产、全国芦笙之乡、省级卫生县城等平台和机遇，造大声势，集中推介。

三是借优势。

通过在桂林、张家界、崀山旅游区和周边大中城市设立接待处或联络点，大力宣传推介通道旅游，引导这些地方的游客来通道旅游观光。

四是谋高端。

利用国扶县、革命老区县、民族自治县等牌子，积极争取高端新闻媒体的合作，提高宣传覆盖面，扩大市场影响。

（五）进一步理清旅游产业突围规划。

一是旅游产业准备期（1996年－2007年）。

自1996年首次提出发展旅游产业来，通道旅游发展的政策体系、领导协调体系、行业管理体系、产品研发体系等也已经逐步完善，旅游大发展的气候已经形成。

目前，形成了“八大景点、三块牌子”，年接待游客量达36万人次，创旅游综合收入8400万元。

二是旅游产业突围期（2008年－2010年）。

主要任务是打造品牌、强化特色、壮大实力、优化环境，增强旅游市场的竞争力，壮大旅游经济的实力和规模，提高旅游产业市场化程度。

三是旅游产业提升期（2011年－2012年）。

主要任务是完善基础、规范市场、提升品质、拓展市场，与桂林、张家界形成三足鼎立之势。

四是旅游产业扩展期（2013年－2015年）。

主要任务是进一步延伸旅游产业的涵盖领域，形成大旅游格局。

同时，与周边旅游发达区域加强协调沟通和区域合作，整体融入国际旅游市场。

二、加强产业整合，提升传统资源型工业经济

为加快工业发展，我县先后制定了《通道县“十一·

五”工业发展规划》、《通道县工业园区“十一·

五”发展规划》，出台了《关于加快工业园区建设的实施意见》和《关于加快推进新型工业化进程的决定》。

结合市里提出的“工业兴农、工业强市、工业富民”理念，我们将通过加强以下几项工作，加快推进具有通道特色的新型工业发展。

（一）以规划为引导，合理调整产业布局。

依据我县“一园两区”发展规划，全面落实《关于新增规模财源建设的奖励办法》，加快工业和产业结构调整，完善园区功能布局，严格“工业项目进园区、优惠政策在园区、新的增长靠园区”的思路，实施园区积聚发展、规模发展，彻底解决工业发展“散、乱、差、小”的弊端。

其中，县生态工业小区重点发展无污染、能耗低、技术含量高的工业，主要布局旅游商品加工、畜牧产品加工等工业；

县溪工业小区主要布局竹木加工、林业化工、矿产资源加工等工业。

同时，紧抓东南沿海经济发达地区产业向内陆梯度转移的有利时机，加大园区招商引资工作力度，大力发展劳动密集型和来料加工型企业。

（二）以机遇为动力，加快工业平台建设。

切实按照现已出台的两个《工业规划》以及新一轮土地修编规划，进一步完善《工业园区建设总体规划》和《县工业园区开发建设暂行规定》，提高园区可进入性，实现园区规范发展。

充分利用民族县、国扶县、老区县三顶“帽子”，抢抓中部崛起、湘西开发等历史机遇，积极争取上级政策、资金、项目等方面的支持，不断完善园区基本设施，搞好工业园区“三通一平”和项目引进的前期工作，缩短项目建设周期，促进项目投资早收益，形成生态优良、产业发达的特色园区，提升园区的产业集聚力和承载力。

（三）以项目为依托，加快产业整合提升步伐。

立足我县林业、畜牧业资源丰富和劳动力成本低廉的优势，大力推进资源型工业和劳动密集型工业的发展。

重点抓好神华林化木质素生产线、3万立方米纤维板生产线、2万立方米马尾松脱酯板生产线、2万吨乳制品加工生产线、2万吨食品饮料加工生产线、5000吨精制食用茶油生产线、60万吨水泥粉磨站建设、6万吨橄榄石加工、50万吨铁精粉生产等重点项目。

突出抓好奶制品生产企业、竹木加工行业的整合，积极促成县内隆联、惠龙两家奶制品加工企业的整合，做大做强奶制品加工龙头企业；

将县内41家竹木加工企业整合提升为14家上规模的精深加工龙头企业，并通过深化林权制度改革和林业采伐制度改革，推进我县30万亩工业原料林基地建设的规模化发展，保障县内森工企业和泰格林纸集团怀化40万吨木浆林纸项目的原料供应，保证整合后的林产加工业税费贡献超过4000万元以上。

同时，还将按照新型工业化的要求，积极储备一批符合国家产业政策、市场前景看好的生态工业项目，如7000吨生姜系列产品开发、民族工艺品加工、侗医药加工、食用菌深加工、2000吨峒王酒生产线、石质板材加工等项目，确保工业经济优质、高效、可持续发展。

（四）坚持优化服务，营造工业发展优良环境。

结合深入开展的“解放思想、改进作风”五项活动，努力转变工作作风，不断强化服务纳税人意识，提高办事效率，切实将服务和支持落实到项目、运作到项目建设上去，形成“服务就是竞争力、服务就是生产力”的浓厚氛围，用良好的发展环境打造市场竞争力，树立通道的良好形象，促进招商引资和项目落地。

三、突出龙头带动，加快种草养奶牛产业化进程

通道有各类草场103万亩，理论载畜量达30万个黄牛单位，发展种草养畜应该是前景广阔。

大力发展种草养奶牛产业，是我县近年来实施农业结构调整的重要举措，也是我县重点扶持发展的新兴产业、朝阳产业和支柱产业。

按照种草养畜产业发展规划，到2010年，全县人工种植优质牧草面积4万亩，养殖奶牛5000头；

到2015年，牧草种植达5万亩，奶牛养殖10000头以上。

为保障实现这一发展目标，我们将坚持用工业的理念谋划好以下几项工作：

（一）培育骨干企业，实施龙头带动。

首先，抓好2万吨乳制品加工厂建设。

进一步整合扶贫、农综开发、湘西开发等政策和资金，实行集中投入、重点扶持，加快2万吨乳制品加工厂的建设，争取2010年建成投产，当年达到50％的生产能力，年产值4000万以上，2015年达产达效，年产值8000万元，创利税3000万左右。

其次，把现在的惠龙草业和隆联牧业两个骨干企业整合成一家集种、养、育、产、加、销为一体的规模企业，形成资产上亿、产值上亿、销售收入上亿的种草养奶牛产业龙头。

通过实施“引智”工程，做大做强龙头企业，争取上市融资，解决企业发展资金短缺的瓶颈制约。

（二）狠抓基地建设，增强发展后劲。

继续完善“公司＋基地＋农户”的产业发展模式，加大扶持力度，健全服务体系，引导农民尽快把粮食作物、经济作物二元种植结构调整为粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，大力发展饲料作物生产。

引导奶牛养殖重点乡镇走“为养而种，以种促养，种养结合”的路子，着力加强“五镇四乡”（临口、播阳、溪口、陇城、牙屯堡、杉木桥、下乡、木脚、独坡）种草养奶牛产业基地建设，形成5万亩人工牧草种植面积，奶牛养殖达到10000头规模，涉及牧草种植和奶牛养殖的农户达到2万户左右，年加工牧草草粉饲料5万吨，年产鲜纯奶10000吨以上，切实保障隆联牧业2万吨乳制品生产线和惠龙草业2万吨饮料食品生产线的生产需要。

（三）积极拓展市场，提高产业效益。

通道与南山乳业仅一山之隔，借助南山奶粉的品牌扩大市场具有天时地利的优势。

积极实施“借船出海”策略，促使我县乳制品加工业与周围的知名企业联姻，加快我县乳制品加工业的发展和扩大市场占有份额。

同时，利用生态畜牧业资源和南方草原特色发展畜牧旅游观光业，实现农业特色产业与旅游产业的有机结合，提高生态畜牧养殖的经济效益。

按发展规划测算，到2015年种草养奶牛产业年上交税金可突破5000万元，占到通道本级财政收入的30%左右，每年为农民增加纯收入超过5000万元。

四、强化发展理念，实现经济社会更好更快发展

我县受历史和地理条件影响，经济社会发展水平相对较低，落实农村各种发展政策和开展扶贫济困工作的任务还很重，压力也很大。

因此，抓住各种政策和机遇加快发展，坚持以发展促稳定、以发展促和谐，切实解决好农村发展中的问题，对我们是一个不可能回避的历史性命题。

加强今后的农村工作，我们将抓住以下几个着力点：

（一）抓住发展机遇，加快农村基础设施建设。

通道发展面临湘西地区开发、比照西部开发、新农村建设、国家扶贫开发、革命老区、民族自治、农综开发等历史性发展机遇，用足、用活、用好这些机遇政策优势，积极向上争取项目和资金，对加强农业产业和农村基础设施建设至关重要。

一是加快农村公路建设。

目前，全县公路通车总里程达到989.7公里，公路密度达到44.2公里/百平方公里，全县90％的乡镇通油路或水泥路，80％的行政村通公路。

下一阶段，农村基础设施建设的重点仍然是坚持“交通先行”，在继续实行公路建设县财政补助（县到乡补助5万元/公里、通畅3万元/公里、农村客运站5万元/个、农村公路养护200元/年·

公里）的基础上，积极争取上级资金和项目支持，强力推进农村“通达”、“通畅”工程，争取到2015年有100％的村实现通公路，85％以上的村通油路或水泥路。

二是推进农村社区试点。

利用新农村建设和我县被国家民政部确定为“全国农村社区建设试点县”的机遇，结合侗族地区农村特点，大力探索独特的“村寨社区”建设模式，推进14个试点村的农村社区试点建设，带动农村社区化发展步伐。

三是健全农业基础设施。

切实搞好农业综合开发和土地综合治理，加强病险水库的保安工作，建设配套好农田基础设施，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。

同时，积极推进水果、蔬菜等农业经济作物的优质化、规模化建设，积极发展村组主导产业和增收项目，加快农业和农村经济发展。

（二）坚持民生为先，加强农村建整扶贫开发。

一是加强农村扶贫济困工作。

坚持民生先于建设的原则，加大为民办实事工作的投入，认真解决好困难群体、弱势群体的生产生活问题，重点做好20个第三轮整村推进村的扶贫攻坚工作，着力解决贫困村的水、电、路和电话、电视等存在的困难，改善贫困乡村的生产生活条件，增加农民收入。

二是加强基层组织建设。

继续高度重视、关心、支持农村基层组织机构和人员的保障工作，努力做到逐年增加乡镇工作运转经费，今年在乡镇干部工资和津补贴全部纳入县财政统发的基础上，平均每个乡镇安排的运转经费达到15万元，今后每年还要保持10%的增长比例；

村级运转经费和村干部工资补贴平均每村为2.2万元，增长比例达到20％，确保农村基层组织的稳定。

三是改善乡村办公条件。

在县财政非常困难的情况下，目前已为13乡配备了工作用车，86个村修建了新的活动中心，今后将进一步加大投入改善乡村办公条件。

（三）落实惠农政策，确保农民得到最大实惠。

不折不扣地落实党中央、国务院出台的一系列惠农支农政策，重点是严格执行国家“五奖二补”政策，把国家对农业和农民的优惠政策落到实处，激发农民种粮和农业投入的积极性，提高粮食种植面积和综合生产能力；

切实加大农村低保配套投入，力争农村低保扩面达到农业人口的2.2％；

提高新型农村合作医疗工作的服务水平，全县农民参合率保持在85%以上，确保广大参合农民得到更多实惠；

积极推进政策性农业保险工作，全面实施农村房屋保险，提高农民抗灾能力；

抓好农村沼气、安全饮水、村容村貌和消防安全等方面的工作；

搞好农村劳动力培训和劳务输出工作，提高农民非农业收入比例，促进农民增收。