140218江苏省县道公路网规划编制办法征求意见稿Word格式文档下载.docx
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✧《江苏公路“十二五”发展规划纲要》
✧《江苏省农村公路“十二五”发展规划研究》
✧《江苏省高速公路网规划》（2007年）
✧《江苏省干线公路建设方案（2011～2015年）》
✧《江苏省省道公路网规划（2011～2020年）》
✧《江苏省县道公路网规划研究（2006～2010年）》
✧《江苏省乡道公路网规划研究（2007～2010年）》
✧各市、县“国民经济和社会发展‘十二五’规划”
✧各市、县城镇体系以及产业布局等相关规划
四.规划期限和范围
规划期限
本次规划研究基年为2013年，研究期限为2014～2020年。
规划范围
本次县道网规划研究范围涉及全省各层次路网，重点针对具有县道功能且不属于国、省道的公路进行研究，其中：
省直属的农、林、盐、矿场内部道路属专用公路，不在本次规划范围内；
隶属地方的农、林、盐、矿场按照其行政等级参照执行；
城区、景区的内部道路不属于规划范围；
郊区、园区等道路可视具体情况纳入规划范围。
五.规划指导思想、目标和原则
指导思想
以贯彻落实国家、省农村经济社会发展战略为核心，以满足更高水平小康社会发展需求为出发点，以服务新型城镇化发展为导向，按照“适应上位规划、优化现有路网、满足覆盖需求、提升服务能力”的思路，统筹规划、合理布局。
规划目标
本次规划旨在为县域经济社会发展提供“网络更协调、结构更合理、服务更广泛”的县道网络：
网络更协调：
服从新一轮国、省道网规划，注重对上位路网的衔接和补充，促进路网运营效率和服务能力整体提升；
结构更合理：
统筹考虑区域发展需求和实际能力，科学规划县道线路、技术等级和建设时序，至2020年，全省县道基本达到三级及以上技术等级水平；
服务更广泛：
至2020年，县道网在全面覆盖县城和乡镇的基础上，实现县域内主要物流、客流、商品生产和集散地全面覆盖。
规划原则
1.上层路网相协调原则
县道网规划应服从各类上位规划，做好与普通国省道公路的衔接。
对被新一轮国、省道网规划线路占用的县道，不应列入本轮县道网规划；
对已由国、省道承担县道功能的，结点之间不宜再新增布设同等功能的县道；
对国、省道改线后，原有线路中非城市管养路段视其在路网中功能，确定是否纳入县道网规划。
2.区域协调平衡原则
县道网规划里程规模、路网密度要与各地经济水平、区域面积、人口密度等方面相适应，以利于今后实施及管养工作；
各地要注重相邻县（市、区）之间县道路网的衔接，保障县道网的完整性。
3.结点全覆盖原则
路网应全面覆盖辖区内的县城和乡镇，以及省级农业产业园、市级开发区、3A及以上级旅游景点；
此外，对上位路网未覆盖的通用航空机场、高速公路互通、郊区铁路站、沿海沿江港口和省干线航道主要港区等也应有较好连接。
4.结点连接唯一性原则
两个规划结点之间原则上纳入一条里程相对短、等级相对高、连接结点相对多的线路作为规划县道；
县城至重点中心镇、重点中心镇之间可按实际需求适当增设连接性的县道。
5.资源节约原则
在规划过程中，应充分利用已有达标县道，节约集约利用资源。
对现有城镇化严重、穿越环境敏感区难以实施等特殊县道路段进行局部优化，适当规划布设新线。
6.近远期结合原则
县道网规划必须满足近期县域经济社会发展需求，并为新型城镇化的发展奠定基础。
六.主要编制内容
规划报告编制的具体要求见附件一，各地县道网规划研究应包括以下内容：
1.规划概述
2.经济社会及交通发展现状
3.经济社会和交通发展需求
4.县道公路功能及发展规模分析
5.规划指导思想和目标
6.县道网布局方案
7.实施安排
8.综合评价
9.线路命名和编号
10.政策措施建议
七.规划工作安排
工作方式
本次规划编制工作的开展按照“省指导认定、市组织论证、县（市、区）具体实施”的方式进行。
具体职责如下：
1.江苏省交通运输厅
✧负责制订全省县道网规划编制办法及其他相关牵头工作；
✧负责省级相关部门的协调工作；
✧负责全省县道网规划研究指导和监督工作；
✧负责全省县道网规划线路的认定和验收工作；
✧负责全省县道网规划线路命名和编号规则的制订及批准工作。
2.省辖市交通运输局
✧负责组织辖区内县道网规划编制的组织工作；
✧负责同级有关部门的协调工作；
✧负责所辖各县（市、区）县道网规划的指导及汇审工作；
✧协助本级人民政府组织县道网规划的批准工作；
✧负责省交通运输厅开展的与本次规划有关的其它工作。
3.县级交通运输局
✧负责县域范围内县道网规划的具体工作；
✧负责县道网规划线路的具体命名和编号工作；
✧负责规划线路的现场采集和数据库更新工作；
✧协助本级人民政府组织县道网规划的审定工作；
✧省、市交通主管部门组织的其它与本次规划有关工作。
县道网规划编制工作可由县级交通运输局组织专业人员或委托有资质的单位开展；
市交通运输局宜统一委托具有相应资质的咨询单位参与市域范围县道网规划的总体编制工作，并做好辖区内跨县域路网的衔接和协调。
时间安排
本次县道网规划研究工作从2014年2月开始，2014年7月底前完成各市县道网规划工作；
2014年8月完成全省县道网的省级认定和验收工作；
2014年10月底前完成全省县道网认定后调整及电子数据库更新完善工作；
2014年12月底前完成县道网规划命名和编号的批复及县道网规划的报批工作。
八.审批程序
在省交通运输厅对县道网规划线路命名和编号批复后，各县级交通运输局向本级人民政府上报辖区范围内县道网规划研究成果，经本级人民政府审定后，报市级交通运输局汇总和审核，由市级交通运输局协助本级人民政府对辖区范围内县道网规划成果进行批准，并报省交通运输厅备案。
规划一经批复，若需修改，应由县级交通运输局提出规划修改方案，经省交通运输厅认定后，重新上报县、市人民政府审定和批准，其他任何单位和个人无权变更。
九.工作经费
本次规划工作经费由各市交通运输局负责，省交通运输厅可视各市规划编制情况给予一定补助。
十.其他
批准的县道网规划作为确定县道公路管养范围的主要依据。
列入规划的线路若尚未达到相应技术标准，按乡道或以下标准进行管养，待其改造达标后纳入管养县道。
十一.适用范围及解释
本编制办法适用于本次县道公路网规划编制工作，由江苏省交通运输厅公路局负责解释。
附件一：
全省县道公路网规划报告及内容要求
一.县道公路网规划报告格式
1．规划报告一般按A4规格装订，相关图表视情况也可采用A3规格，封面为深蓝色。
2．规划报告封面需标明报告名称、规划期限、编制单位和编制时间。
报告名称为规划名称加上“报告”，如“×
×
市县道公路网规划研究报告”；
规划期限采用阿拉伯数字，中间以“—”连接，外面加上括号，如“（2014—2020年）”；
编制单位为编制报告的研究单位；
编制时间反映到年月。
3．规划报告设扉页，包括规划编制单位名称，单位负责人、技术负责人和项目负责人等签章，以及参加编制的人员姓名和职称，附工程咨询资格证复印件，并加盖公章。
二.公路网规划报告内容要求
本次规划报告的编制应严格遵循编制办法，结合各地具体情况，注重理论联系实际，保证报告编制质量。
本附件要求系根据我省一般地区县道网规划编制要求所制订的，具体报告编写工作也可结合所在地区县道公路网的特点进行适当调整。
第一章规划概述
1.1规划背景
阐述本次县道公路网规划的必要性、意义和目的，说明开展规划工作的依据。
1.2规划范围和期限
说明规划区域范围、规划对象以及规划期限。
1.3规划思路
说明规划编制的技术路线和方法。
1.4规划过程
简述规划编制工作的调查和研究过程，以及征询意见、与相关部门协调等情况。
1.5规划结论
简要说明规划报告的主要结论，包括：
县道公路网现状存在的主要问题，规划的目标、原则，路网规模和布局，评价的结论等相关内容。
第二章经济社会及交通发展现状
2.1地理位置及自然条件
概述规划区域的地理位置、行政区划和自然条件。
2.2经济社会发展概况
分析规划区域人口、产业、城镇、资源等经济社会发展状况，重点把握与交通运输密切相关的区域特征。
2.3交通运输发展现状
分析规划区域内各种运输方式（公路、铁路、水运、民航、管道）的运输线路、枢纽等重要基础设施基本情况，分析综合运输体系的构成和发展特点。
2.4县道公路网现状及综合评价
分析现状县道公路网规模、结构、布局、技术水平和交通运行状况，评价县道公路网的适应性，分析现状县道公路网存在的主要问题。
第三章经济社会和交通发展需求
3.1经济社会发展需求
分析经济社会未来发展趋势，预测主要经济社会指标（人口、地区生产总值等），阐述城市总体规划、城镇体系规划、产业布局、资源开发等因素对交通运输的要求。
3.2综合运输发展需求
根据规划区域的实际情况，研究各种运输方式的比较优势，分析综合运输未来发展趋势和相关规划对县道公路发展的要求。
3.3公路交通需求
分析公路运输量、汽车保有量发展特点和趋势，结合经济社会和综合运输发展趋势，预测未来公路运输量、汽车保有量的发展水平。
分析现状县道公路网交通量发展水平、分布特点和发展规律，把握县道公路交通流向、流量分布特征，预测未来县道公路网交通量。
第四章县道公路功能及发展规模分析
4.1县道公路功能分析
通过县道公路网服务的对象、承担的交通量，分析辖区范围内县道公路的主要功能。
4.2县道公路发展规模分析
采用类比法、结点连通度法、国土系数法、弹性系数法等多种方法，测算辖区内县道公路的规模。
第五章规划指导思想和目标
5.1指导思想和规划原则
根据经济社会和交通发展的总体要求，提出县道公路网规划的指导思想和原则。
5.2规划目标
根据经济社会和综合运输发展趋势，结合当前县道公路网现状和发展条件，提出县道公路网规划目标。
第六章县道公路网布局方案
6.1规划结点研究
综合考虑区位条件、经济发展水平、综合运输条件、人口分布和主要节点分布等因素，确定县道公路网所服务的节点数量和类型，并对重要节点开展分析。
6.2布局研究思路
说明县道网路网布局的研究思路和方法（可采用分层布局法、咨询反馈法等）。
6.3影响因素分析
分析主体功能区、城镇、产业布局、资源开发、国家安全等经济社会需求，以及环境、土地等限制因素对规划布局的影响。
分析交通运输需求对规划布局的影响，以及对县道公路通道路线配置的要求。
6.4布局方案研究
从规划目标的实现程度，对经济、社会、交通运输、环境和土地等方面的影响，以及县道公路网技术经济指标等方面，对备选方案进行比选优化，确定布局方案。
6.5布局方案
说明布局方案的县道路网规模和路线方案。
第七章实施安排
7.1用地规模和资金需求
说明规划县道公路的已建、在建和待建情况，匡算用地规模和建设资金需求。
7.2近期建设重点
根据经济社会、交通运输发展需求和投资能力，提出分阶段建设任务和近期建设重点项目。
第八章综合评价
8.1路网技术评价
从路网规模、密度、技术等级、节点连通情况、路网覆盖程度、主要节点间通达时间、运行速度、交通拥挤度等方面，评价路网服务能力和质量的改善情况。
评价规划县道公路网与其他路网、运输枢纽衔接情况，以及与其他运输方式协调情况。
8.2直接经济效益分析
分析规划实施后在节约运输时间、降低运输成本、减少交通事故损失和节约燃油消耗等方面的效益。
8.3经济社会影响评价
从资源开发、产业布局、城镇发展，以及人民生活水平提高、就业、扶贫、教育、国家安全等方面，评价对经济和社会的影响。
8.4环境影响分析
分析规划的实施对环境的影响，提出预防或减缓不良环境影响的对策。
8.5土地利用影响分析
分析规划与土地利用总体规划的协调性，提出减少耕地占用和节约集约用地的措施。
第九章线路命名和编号
规划县道的命名和编号规则参见附件二。
第十章政策措施建议
结合规划的内容在县道公路网的建设、管理、养护等方面提出相关的政策建议和措施。
三.报告主要插图
1.行政区划图
反映规划区域地理位置、行政区划和主要城镇分布。
2.交通基础设施现状图
标示与县道公路网相关的各种运输方式（公路、铁路、水运、民航、管道）的现状路线走向、技术等级、枢纽站场分布等情况。
3.相关交通基础设施规划图
与本规划相关的其他交通基础设施规划图。
4.相关经济社会发展现状和规划图
相关城镇体系、产业、资源等现状和规划图。
5.规划县道公路网布局方案图
反映规划县道公路网布局方案的路线走向，标明路线名称、起讫点、主要控制点和技术等级。
具体绘制说明见附件四。
6.规划县道公路网实施安排图
反映各特征年规划路网的已建、在建和待建路段情况。
四.报告主要表格
1.主要经济社会指标现状表
反映规划区域和各分区的主要经济社会指标（人口、地区生产总值等）的历年数据和年平均增长速度。
2.县道公路网现状表
反映现状县道公路网的主要公路名称、路段起讫点、里程、技术标准、路面状况和交通拥挤度等。
3.主要经济社会指标预测表
反映规划区域和各分区的主要经济社会指标（人口、地区生产总值等）的预测值和未来增长速度。
4.历年公路运输量和汽车保有量现状和预测表
反映规划区域公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量以及汽车保有量历年数据、预测值和未来增长速度。
5.主要县道公路交通量现状和预测表
反映主要县道公路分路段现状交通量和未来交通量预测值。
6.规划路线方案表
反映规划路线名称、起讫点、主要控制点、规划技术标准、里程和主要功能作用等。
表格具体内容及填写要求见附件三。
7.近期重点建设项目或建设项目实施表
五.其它附件
其它附件包括有关审查意见、会议纪要、批复等附后。
附件二：
县道命名及编号规则说明
一.命名规则
以起终点行政结点名称第一个汉字加“线”组成，如起于高淳县东坝镇终于高淳县固城镇，则命名“东固线”；
如起终点为非行政结点，则以起终点具代表性的名称第一个汉字加“线”组成。
二.编号规则
为便于管理和使用，本轮县道网编号以现有编号体系为基础，增加新增县道编号类型。
现有县道编号基本保持不变，新增县道统一在新增县道编号类型中依次编号，即“老路老编号、新路新编号”。
具体编号原则如下：
1.编号由字母和数字共10位构成，如“X105320125”，其中，“X”反映县道的性质；
“105”反映线路的类型、方向和顺序；
“320125”为线路所在县（市、区）的行政代码（以国家统计局发布的2013年江苏省行政区划代码为准）。
2.“105”：
第一位“1”表示线路方向和类型，“05”表示为顺序码。
“1”开头表示由县城（市、区）向外辐射的树状县道网，顺序码从正北方向顺时针依次增大；
“2”开头表示南北纵向县道编号，顺序码从东向西依次增大；
“3”开头表示东西横向县道编号，顺序码从北向南依次增大；
“4”开头表示规划新增县道编号，为新增编号类型。
各县（市、区）从X401起编，先南北向线路，顺序码从北向南依次增大，后东西向线路，顺序码自东向西依次增大。
其中，“1”、“2”、“3”开头编号，适用于保留、局部延伸或调整的现有县道线路，原有县道线路编号不做调整；
“4”开头编号，适用于本次规划新增县道线路。
特别说明：
上轮县道规划后陆续增编的临时县道编号线路（即X+字母+两位数字+行政区划代码的线路），如满足本次县道公路网规划要求，采用“4”开头编号。
附件三：
县道公路网规划线路统计表
江苏省市县道公路网规划线路统计表
序号
线路编号
单位及线路名称
线路位置
是否重复路段
线路里程（公里）
目前技术状况
规划技术等级
计划改造年限
是否为原列养县道
最后一次改造时间
纳入理由
备注
起点名称
终点名称
起点坐标（BJ54）
终点坐标（BJ54）
经过主要控制点
北纬N
东经E
总计
重复里程
城镇段里程
技术等级
路面宽度（米）
路面类型
桥梁（延米/座）
〔1〕
〔2〕
〔3〕
〔4〕
〔5〕
〔6〕
〔7〕
〔8〕
〔9〕
〔10〕
〔11〕
〔12〕
〔13〕
〔14〕
〔15〕
〔16〕
〔17〕
〔18〕
〔19〕
〔20〕
〔21〕
〔22〕
〔23〕
〔24〕
南京市合计
高淳区小计
1
X201320125
桠永线
桠溪
永庆
31.37291
119.15557
31.44291
119.12254
固城镇
否
40.401
5.621
三级
7.5
砼
350/5
二级
2018年
是
2004
镇到镇
2
……
3
4
溧水区小计
5
6
7
8
填报单位：
（盖章）填报时间：
填报人：
审核人：
填表说明：
本表填写的为各县（市、区）拟规划为县道公路的相关信息，具体填写方法如下：
〔1〕按顺序填写项目在表格中的序号，以县为单位顺排。
〔2〕按编号规则填写线路编号。
〔3〕按命名规则填写线路名称。
〔4〕-〔5〕填写该线路的起终点地名。
〔6〕-〔9〕填写该线路的起终点坐标，请按照BJ54坐标系填写。
坐标数值以GPS现场采集为准，保留小数点后五位数字。
〔10〕填写该线路经过的乡镇及以上结点的名称。
〔11〕如与国、省重复，则填写被重复线路的编号；
如与其它县道重复，则填写被重复县道的编号，按大编号服从小编号的原则判断是否为与其它县道重复的线路。
反之填“否”。
〔12〕填写该线路的总里程，以公里为单位，小数点后保留三位。
〔13〕如有重复路段，则需填写重复里程，以公里为单位，小数点后保留三位。
〔14〕如穿越城镇，则填写城镇段里程，以公里为单位，小数点后保留三位。
〔15〕填写该线路的技术等级，按实际情况填写高速、一级、二级、三级、四级和等外。
〔16〕填写该线路的路面宽度，以米为单位，
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