全县供给侧结构性改革重点工作推进方案.docx

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全县供给侧结构性改革重点工作推进方案

全县供给侧结构性改革重点工作推进方案

为贯彻落实中央、省委和市委全面深化改革的有关部署，加快我县供给侧结构性改革步伐，全面推进供给侧结构性改革各项重点工作，根据《X省推进供给侧结构性改革领导小组关于印发X省X年供给侧结构性改革重点任务方案的通知》（X供改组发〔X〕1号）、《X市人民政府办公室关于印发〈X市X年供给侧结构性改革重点工作推进方案〉的通知》（X府办发〔X〕51号）精神，按照专题改革谋划聚焦“1+N”模式的工作要求，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体要求，积极适应经济发展新常态。

坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径。

坚守发展和生态两条底线，正确处理好供给与需求、总量与结构、政府与市场的关系，大力发展实体经济，改造提升传统动能，培育壮大新兴产业，大力提高全要素生产率，加快推进发展方式、发展要素、产业分工和产品结构“四个转变”，实现供给关系新的动态平衡。

二、工作目标

通过推进供给侧结构性改革，在“十三五”时期，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

一是增加有效供给。

充分发挥市场机制作用，培育发展新兴产业，改造提升传统优势产业，形成合理的产业结构。

深入实施创新驱动发展战略，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系和开放协同的创新生态系统。

加大对短板领域公共产品的供给力度，在提升供给水平的同时扩大市场需求。

二是去除无效供给。

用2—3年时间，通过多管齐下、综合施策，鼓励企业主动进行市场出清，去除一批过剩产能、一批僵尸企业和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除，腾出资源要素、市场空间，支持有前景的企业发展。

三是促进供需有效对接。

针对当前“供需错位”“供需错配”等问题，积极支持利用互联网、大数据、云计算等新手段、新方法，畅通市场供需对接通道，促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。

三、重点任务

坚持把供给侧结构性改革作为推动经济发展的“牛鼻子”，紧紧围绕供给侧结构性改革的重点领域和关键环节，深入推进农业、工业、服务业等领域供给侧结构性改革，降低实体经济成本，补齐社会发展短板，强化社会托底保障，狠抓生态治理工程，提高对外开放水平，助推我县经济发展提质增效。

（一）着力推进农业供给侧改革

围绕打造无公害绿色有机农产品供应基地，以调结构、兴园区、创品牌为主线，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，重点围绕提高农业供给体系质量和效益，强力推进我县农业经济稳步发展，促进农业增产增效、农民增收。

具体改革举措请按《X自治县关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见（试行）》（X改领发〔X〕9号）系列文件要求推进。

（二）深入推进工业转型升级

充分挖掘我县资源，制定落实促进实体企业投资措施，营造良好投资环境，引进更多企业入驻X。

引导企业加强技改，鼓励实体企业加快转型发展，强力助推企业转型升级，推动实体经济企业降本增效，增强实体经济竞争力，提高工业供给质量和产业竞争力，增强经济持续健康稳定发展动力。

1.实施“百企引进改造”工程。

加大招商引资力度，制定国内外500强企业引进年度工作计划，力争引进一批优强企业入驻X，确保招商引资取得实效。

抢抓省“千企改造”工程的机遇，制定实施技术改造的企业名单及年度实施计划，聚焦煤炭、电力、建材、食品等领域，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。

（牵头单位：

县投促局；责任单位：

县投促局、县市场监管局）

2.实施“双培双退”计划。

制定“双培育”实施计划，培育生成一批小微企业、培育孵化一批科技创新型企业。

围绕去产能，制定“双退出”实施计划，依据行业准入条件，淘汰一批煤炭落后产能，清理处置一批已停产（半停产）、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县投促局、县市场监管局、经开区经发局）

3.提高工业质量效益。

开展质量品牌提升行动，积极引导企业进行关键共性质量技术攻关，推进品牌培育示范企业和产业集群区域品牌试点示范，积极打造国际品牌、中国驰名商标、中国质量奖产品、X省名牌产品。

引导企业制定品牌管理体系，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构。

健全集体商标、证明商标注册管理制度。

（牵头单位：

县市场监管局；责任单位：

县工能局、经开区经发局、县大数据办）

4.改造提升传统产业。

对产品有市场、有效益的企业，全力支持加强要素保障，扩大有效供给；对有发展潜力、暂时存在困难的企业，积极帮助企业运用新技术、新工艺、新设备、新模式进行改造升级，调整产品结构，释放更多产能。

大力推进煤炭智能机械化开采，依托大数据、云计算、物联网等新一代信息技术促进煤炭行业转型升级，坚持智能化与机械化相融合，重点推进兼并重组保留煤矿采掘机械化改造、智能化建设升级，建设协同控制智能化井群、一体化控制智能矿井。

推进煤炭“二次创业”，研究制定扶持煤矿企业恢复生产的办法，引导和帮助企业降本增效、脱困发展。

强化食品工业园的示范带动作用，重点推进马铃薯、核桃、荞麦、茶叶、油茶等为主的农特产品深加工业，大力发展肉制品、果蔬食品、乳制品等食品工业，发挥龙头企业的带动作用，推动食品加工业集群发展，建设一批特色食品加工基地。

建立特色研发中心，加强特色产品研发，扩大优质产品产能，做精做优特色食品产业，加大品牌建设力度，培育支持企业扩大产能，提升产业化辐射能力。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县市场监管局、县环科局、经开区经发局）

5.做大做强新兴产业。

大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济，壮大新兴产业，打造新的增长点，培育经济发展新动能。

在节能环保、生物技术、信息技术、新能源等领域，实施一批重大产业项目，增加中高端工业产品供给能力。

积极发展绿色能源产业，坚持“水火互济、风光并举”，加快发展绿色能源，继续推进风电、光伏发电、水电开发，新增装机容量49.6万千瓦。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县市场监管局、县环科局、县财政局、县发改局）

6.推动工业绿色制造。

加快推进生产方式绿色化，大力实施绿色制造工程，加强先进节能环保技术、工艺和装备的研发，加大传统制造业绿色化改造示范和绿色制造技术创新运用，在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节实施一批改造项目和示范工程。

加快发展节能环保产业，重点发展高效燃烧、污泥处置、细微粉尘控制、脱硫脱硝等技术、产品、设施。

严格落实国家工业污染源全面达标排放计划，开工和建成一批工业废弃物利用处置、垃圾发电、水泥窑协同处理垃圾等项目。

开展绿色建材生产和应用行动，推动绿色建材、钢结构和铝型材扩大使用。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县环科局、县水务局、县发改局、县财政局、县住建局）

7.推动工业产品创新。

以增品种、提品质、创品牌为抓手，积极引导企业开展个性化定制、柔性化生产，加快品质提升和供给创新，优化产品结构，推动初级产品向精深、中间产品向终端、一般产品向品牌转变。

积极引导和鼓励企业加大研发费用投入，加快新产品研发和生产，建立研发一批、储备一批、生产一批、淘汰一批的产品供给体系。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县市场监管局、县环科局、经开区经发局）

8.推动工业技术创新。

促进信息化与工业化深度融合，强力推进大数据创新应用，大力实施“互联网+”行动计划，促进智能制造，推进物联网、云计算等技术在制造领域的应用。

加快建设“科技云”，充分利用“互联网+”打造“没有围墙的科研院所”，吸引更多高科技人才为X发展服务。

认真完善落实扶持优惠激励政策，鼓励支持各种企业创新发展。

加快技术创新平台建设，加大对X工贸职业技术学院的支持力度，积极支持民办职业教育发展，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设。

推进创新企业梯次培育计划，培育一批创新型主导企业。

加大技改投入，实施“千企改造”工程，引导企业、社会资本和金融资本加大技术改造投入。

完善落实科技创新优惠激励政策，鼓励支持各种所有制企业创新发展。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县环科局、县财政局，县教育局、县大数据办、经开区经发局）

9.支持经营模式创新。

推进工业生产组织形式创新，实施“互联网+”协同制造专项行动计划，推进生产装备、工艺流程智能化升级。

增强企业资源共享和业务整合能力，实现上下游产业链、供应链协同网络化。

推进工业生产管理方式创新，依托全省“工业云”，对企业的要素供应链、产品生产链、市场销售链等全过程进行流程再优化，使要素配置更高效、生产成本更经济、经营管理更规范。

推进工业生产营销模式创新，积极运用大数据、“互联网+”海量信息，精准分析细化目标市场，加强政策导向，充分挖掘县内市场潜力。

进一步完善全县工业产品目录，加快县级工业产品交易中心建设步伐。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县大数据办、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司）

10.完善工业配套政策。

整合部门资源，统一建立产业转型升级项目库。

对园区、行业、企业制定转型升级方案，分类施策，逐项推进。

严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，把“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为引企业、上项目的硬要求，对不符合要求的现有企业，综合采取行政、经济和法治手段，进行全面清理处置。

整合县工业企业结构调整专项奖补资金。

取消对“僵尸企业”和落后产能的财政补贴。

支持传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。

企业销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受国家出台的资源综合利用增值税优惠政策。

根据重大技改、产业升级、结构调整项目目录，完善信贷准入标准，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的支持力度，对煤炭、建材等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，帮助有前景的企业渡过难关。

对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，不得给予授信；对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，压缩退出相关贷款。

煤炭、钢铁等产能退出后的划拨用地，可以依法由政府收回土地使用权后转租。

政府收回原划拨土地使用权后的转租收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。

对已办理临时用地手续完备的腾让土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

（牵头单位：

县工能局；责任单位：

县发改局、县财政局、县政府金融办、县国税局、县国土局）

11.稳妥降低企业杠杆。

创新投融资体制机制，优化融资结构，加强政府和社会资本合作，精准投资，提高企业在相关产业和项目的投资效率;创新撬动社会和民间投资，支持银行、实施机构和企业通过自主协商开展市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，加强疏通股本融资渠道，强化企业自身财务杠杆约束，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产，积极稳妥降低企业杠杆率。

（牵头单位：

县政府金融办;责任单位：

县工能局、县财政局、县发改局）

12.建立投诉应诉平台。

进一步强化投资服务，打造高效便捷的投诉通道，加强政务诚信建设，建立县级外来投资企业投诉应诉服务平台;设立统一的投诉热线、投诉微信、投诉邮箱，明确接诉、投诉、应诉流程和时限，并对办理实行全程监督管理，办理流程和办理结果及时公开，实现投诉事件“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、时时公开”，及时解决投资企业合法合理诉求。

切实把促进民间投资的各项政策措施落到实处，努力做到成本更低、服务更优、配套更完善;及时完善外来企业投诉协调解决机制，深入开展投资环境突出问题专项督查，完善各项软硬件配套服务