森林火灾应急预案及森林防灭火专项整治方案.docx

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森林火灾应急预案及森林防灭火专项整治方案

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森林火灾应急预案

第一章总则

一、编制目的

以书记总新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实书记总关于防灾减灾救灾的重要论述以及森林草原防灭火的重要指示批示精神，认真落实国家、省、市森林防灭火专项整治工作要求及森林防灭火决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善森林火灾应急处置工作机制，规范有序，有力有效开展森林火灾的扑救，最大限度避免人员伤亡和财产损失，保护森林资源和人民生命财产，维护生态安全。

二、编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《XX省森林防火条例》《XX省森林草原火灾应急预案》《XX市森林草原防灭火条例》《XX市森林草原火灾应急预案》，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于XX区/县境内（包括外部烧入），区委、区政府负责处置的一般和较大森林火灾和需要区委、区政府参与处置的重大和特别重大森林火灾。

是全区应对森林火灾的总纲，指导全区森林火灾的应急响应、应急处置、应急保障、预案管理和更新等工作。

本应急预案体系包括：

区级森林防灭火应急预案及乡镇（街道）森林防灭火应急处置办法，自然保护地专项森林防灭火应急预案，以及相关的应急处置流程或工作手册组成。

四、工作原则

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，实行区、乡（镇）、街道党政主要领导负责制。

森林火灾发生后，根据响应级别，区、乡（镇）、街道及有关部门立即按照任务分工和预案开展处置工作。

统一领导，分级负责。

按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。

区级相关部门依照本预案确定的任务，尽职履责、协同配合、快速反应、形成合力、积极应对。

科学处置，安全第一。

发生森林火灾后，科学制定火灾扑救方案，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。

在火灾扑救过程中，始终把扑火人员生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦查，地形不利先规避，气象不利先等待”和“未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”等原则。

坚决避免多头指挥、冒险蛮干，

努力避免扑火人员伤亡，尽量减少财产损失。

以专为主，专群结合。

处置森林火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性。

坚持专业的事情专业的人来做的原则，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。

建立以国家综合性消防救援队伍、区森林消防队伍、区森林专业扑火队伍为主，武警部队、民兵应急分队、村级应急救援队伍等力量为辅，社会应急救援队伍为补充。

必要时可动员区级部门、乡镇机关干部、当地群众等力量协助做好扑救工作。

不得动员未经专业训练和残疾人、孕妇和未成年人、老年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

五、火灾分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，具体分类标准按照有关法律法规和规定执行。

六、森林防灭火的形势分析

XX区/县幅员面积1727.07平方公里，其中林地面积127081.24公顷，森林面积103180.95公顷，森林覆盖率59.7%,有林地91115.59公顷，森林蓄积量830.37万立方米。

下辖12个乡镇、1个街道办事处。

气候属于典型的南亚热带半干旱季风气候，具有典型的立体气候特征。

表现为干燥、炎热、气温日变化大、日照时间长、太阳辐射强、蒸发量大、干雨季分明、四季界限不明显、降雨集中、小气候多样等特点，多年平均气温20.4°C,冬春初夏季节为极度干旱期。

xx区/县每年森林防火期从12月1日起到第二年6月300,其中2月1日至5月31日为森林高火险期，防火期内基本没有有效降雨，天干物燥，多焚风天气，导致林区植被干枯，极易发生森林火灾，属于国家一级高危森林火险县区之一。

高火险期内，林区农事用火、上坟烧纸、燃放烟花、焊接管道、电线碰线、炼山放牧等用火行为是引发森林火灾的主要因素，如果人员、火源管控不力，极可能引发森林火灾，造成森林资源和人民群众生命财产损失，破坏生态环境和生态建设成果，引发社会广泛关注。

为积极应对严峻森林防火形势，每年各级党委、政府、林区企事业单位、森林经营者都会投入大量的人力、物力、财力预防和扑救森林火灾。

因此森林防灭火是一项必须基层发力，全民动员、群防群治的社会工作。

第二章主要任务

—、转移安置人员

组织解救、转移、疏散受威胁人员并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

二、组织灭火行动

调动全区消防救援力量在确保人员安全的情况下，科学运用各种手段扑打明火、开设防火隔离、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

三、保护重要目标

保护生态建设成果、重要民用和军事目标等并确保重大危险源安全。

四、转移重要物资

转移受火灾威胁周边3公里范围内企事业单位、农户的牲畜以及可移动财产至安全地方。

五、维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

第三章组织指挥体系

一、森林防灭火指挥机构

区森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作，区森林防灭火指挥部指挥长由区委书记、区长担任，常务副指挥长由常务副区长、区委区政府分管领导担任，副指挥长由区应急局、区林业局、区政府办、区经科局、区森林消防大队、公安仁和分局、区人武部相关领导担任。

指挥部办公室设在区应急管理局，承担指挥部日常工作，办公室主任由区应急管理局局长兼任，常务副主任由区林业局局长兼任，副主任分别由区委宣传部（区融媒体中心）、区应急管理局、区林业局、区气象局、区森林消防大队分管负责同志及市公安局仁和分局森林警察大队主要负责同志兼任。

指挥部办公室由区委宣传部（网信办）、区应急管理局、市公安局XX区/县分局、区林业局、区气象局、区森林消防大队共同派员组成，设立工作专班，防火期全脱产集中办公，实战化运行，承担区指挥部日常工作。

二、职责分工

区应急管理局：

履行区森林防灭火指挥部职责，负责组建现场前线指挥部，并组织开展森林火灾扑救及应急救援工作；负责发布灾情和救灾信息；负责受火灾影响群众临时安置、临时灾民救助和临时生活保障等工作；负责协调调动区森林消防大队、消防救援大队、驻区军警部队等参加有关应急处置工作；负责组织协调应急救灾车辆和物资投入火灾扑救；归口发布和报送森林火灾信息；接受市森防指领导，并按要求开展火灾相关应急处置工作。

区林业局：

负责指导乡镇街道处置早期火情火灾，协助现场前线指挥部做好扑救相关工作；组织调动地方专业扑火队伍参与森林火灾应急处置工作，收集处理火灾信息，提供灭火技术支持；负责查处森林火灾行政案件。

区武装部：

组织、动员民兵预备役人员参加森林火灾的扑救。

市公安局XX区/县分局：

负责依法开展森林火灾有关违法犯罪案件查处工作，及时侦破火灾刑事案件，依法追究火灾肇事者法律责任。

组织维护火场周边社会治安和交通秩序，管控道路交通秩序、运输通道；对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，做好防范处置工作。

区委宣传部（区融媒体中心）：

负责指导广播电视系统发布经区森林防灭火指挥部审定的森林火灾扑救信息和火灾相关情况。

区发展改革局做好扑火救灾和灾情收集上报工作，争取国家、省加大对我市防火基础设施建设的支持。

区经信和科技局：

负责组织火场无线电应急通信频率保障。

区财政局：

负责扑火救灾补助资金的筹集、划拨、监管工作。

区民政局：

做好灾区受损殡葬服务机构修缮、恢复工作。

区卫健局：

负责组织指火灾发生地卫生部门做好伤员救治、急救药品准备和卫生防疫工作，必要时组织区医疗专家组赴现场指导和支援救治工作。

区民宗局做好灾区受损宗教活动场所恢复、修缮工作，配合做好灾区民族同胞的转移、安置、重建及社会稳定等工作。

区水利局提供火灾发生地水源信息，为以水灭火提供支持。

市自然资源和规划局仁和分局配合做好火灾扑救相关工

作。

区教育体育局：

负责做好灾区学生安全疏散工作。

区文广旅局：

指导火灾发生地文化和旅游经营单位做好团体游客的安全疏散、撤离工作。

区气象局：

负责及时提供火场天气预报和天气实况，适时实施人工增雨作业。

区交通运输局负责扑火物资和增援人员、灾民的运力保障。

区农业农村局负责因火灾造成的牲畜受损的调查和评估。

区综合行政执法局：

组织抢修受灾损毁的市政设施，防范引发次生灾害。

区生态环境局：

负责及时提供森林火灾发生期间全区环境空气质量监测数据信息。

国网攀枝花供电公司仁和分公司：

负责火场电力保障；负责灾区受损输配电设施设备的检查、修复，防范引发次生灾害，及时恢复生产生活用电。

区森林防灭火指挥部办公室：

执行区森林防灭火指挥部工作部署，负责森林火灾扑救日常工作。

其他指挥部成员单位在区森林草原防灭火指挥部的统一领导下，开展对本行业内涉及火灾处置的相关工作。

三、火场前线指挥部组成及分工

发生一般森林火灾后，区森林防灭火指挥部视森林火灾情况，根据需要设立火场前线指挥部开展扑火工作，并设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、火灾检测组、通信保障、交通保障、专家支持组、灾情评估组、群众生活组、社会治安组、宣传报道组。

各工作组组成及任务分工如下：

一、综合协调组

由区应急管理局牵头，区发展改革委、市公安局仁和分局、区交通运输局、区林业局、区气象局、区武装部、区森林消防大队参加。

主要职责：

传达党中央、国家和省委、省政府、市委、市政府领导指示；传达落实国家、省、市森林草原防灭火指挥部、市委、市政府工作部署；密切跟踪汇总森林火灾情况和扑救进展，及时向市森林草原防灭火指挥部、区委、区政府和区应急委报告，并通报区森林防灭火指挥部各成员单位。

二、抢险救援组

由区应急管理局牵头，区林业局、区气象局、区武装部区消防救援大队、区森林消防大队等部门和单位参加。

主要职责：

制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况，组织实施人工影响天气作业；协调调派军警部队、森林消防队伍、消防救援队伍、地方专业扑火队伍及民兵、预备役部队等扑火力量增援火灾扑救工作；申请调派航空消防直升机等扑火装备及机具。

三、医疗救治组

由区卫生健康局牵头，市公安局仁和分局等部门和单位参加。

主要职责：

组织开展灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

四、火灾监测组

由区应急管理局牵头，区林业局、区气象局等部门和单位参加。

主要职责：

组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

五、通信保障组

由区经信和科技局牵头、区应急管理局、区林业局等部门和单位参加。

主要职责：

协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与区森林防灭火指挥部指挥中心，以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。

六、交通保障组

由区交通运输局牵头，市公安局仁和分局、区应急管理局、区武装部等部门和单位参加。

主要职责：

统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

七、专家支持组

由区森林防灭火指挥部专家组成员组成。

主要职责：

组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地