行政许可法讲义Word文档下载推荐.docx

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行政许可,也就是通常所称的行政审批,是行政机关依法管理经济.社会事务的重要手段,在行政管理中具有重要作用.其完整定义在>

第二条中是这样说的:

〝行政许可,是指行政机关根据公民.法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其特定活动的行为.〞

它有四个特征.一是行政许可是依申请的行为,以公民.法人或者其他组织的申请为起始.无申请即无许可.二是行政许可是管理性行为.这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性.不具有管理性特征的行为,即使冠以审批.登记的名称,也不属于行政许可.如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记,如产权登记.抵押登记.特定身份登记等都不是行政许可.三是行政许可是外部行为.>

第三条第二款规定〝有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事.财务.外事等事项的审批,不适用本法.〞就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为,是管理经济和社会事务的外部行为.至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事.财务.外事等事项的审批,则属于内部管理行为,不属于行政许可.比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可.而某某局正搞房屋维修,所需费用要由办

公室打报告先由财务搞预算.最后由局领导班子审批,这就不是行政许可.如区里要举办〝什么什么节啊〞,所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付,也不是行政许可.四是〝行政许可〞是准予相对人从事特定活动的行为.实施行政许可的结果是:

相对人获得了从事特定活动的权利或者资格.就像个体户,通过工商行政管理部门的准予而获得营业执照就可以从事经营一样.

第二个问题:

行政许可的功用

主要有三项.

一是控制危险:

行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理.行政许可属于事前监督管理方式,其目的就是把好关口.限制准入,防止各种危害社会经济秩序.生活秩序的事情发生.但这种事前监督管理方式,由于对可能发生的问题及解决问题的条件的确定一般都是推定的,具有很强的主观性.所以对经济社会的有效性往往受到人们的认识水平.保障制度等多方面因素的制约,成本很高.这就需要与事后监督管理很好地结合起来.举个例子,一个人去申办公司,我们就要审查他的许多方面:

有没有场地.资金达没达到标准等,这都是防止给社会和他人造成欺骗和损失的防范措施.一个有传染病的人.一个没有卫生许可的饭店是不会发给饮食经营执照的,这都是保障人民生命安全.控制危险的措施.这是把好大门.但有了卫生许可.领了营业执照,是不是就不会发生食品卫生问题呢.不是.条件是变化的,各种情况都会在经营中发生.这都需要我们〝许可〞之后的经常检查.

二是配臵资源.在市场经济条件下,资源配臵主要靠市场发挥作用.但是,在有限资源领域,完全靠市场自发调节,

不仅会导致资源配臵的严重不公,而且会导致资源配臵的低效率,形成垄断,所以要由政府采用许可的方式配臵有限资源,特别是对一些稀少和不能再生的资源.

三是证明或者提供某种信誉.信息.我们打官司要请律师,但请谁?

第一步就看想请的人有没有律师证书,有没有这个资格.而律师证的考取与发放就是一种行政许可,为法律从业者提供一种信誉.领取驾驶证也是如此,它是一种证明.一种资格.

第三个问题:

行政许可的分类:

第一.普通许可.如集会游行示威许可.爆炸物品生产运输许可.商业银行设立许可等.其主要特征:

一是这是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许;

二是一般没有数量限制;

三是行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权.

第二:

特许.比如海域使用许可.无线电许可.排污许可等.主要特征:

一是相对人取得特许权一般应当支付一定费用,所取得的特许权依法可以转让.继承;

二是特许一般有数量限制;

三是行政机关实施特许一般有自由裁量权.比如说对于地下水资源的使用,就可以根据不同情况做出可用与不可用的裁定.

第三:

认可.比如律师资格许可.注册会计师资格许可等.主要功能是提高从业水平或者某种技能与信誉.主要特征一是一般都要通过考试方式决定是否认可;

二是资格资质证的认可是对人的认可,与身份相联系,不能继承转让;

三是没有数量限制;

四是行政机关实施认可一般没有自由裁量权.

第四:

核准.是指行政机关对某些事项是否达到特定技

术标准.经济技术规范的判断与确定.比如消防验收.电梯安装核准.生猪屠宰检疫等.主要适用于直接关系公共安全.人身健康.生命财产安全的重要设备.设施的设计.建造.安装和使用;

直接关系人身健康.生命财产安全的特定产品.物品的检疫.检验.

第五.登记.指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为.比如工商企业注册登记.社团登记等.主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明或者信誉.信息.其主要特征一是未经合法登记取得特定主体资格或者特定身份,从事涉及公共关系的经济.社会活动是非法的.就像成立一个团体,又立章程.又成立核心机构.又聚会搞社会活动,但若不到民政部门登记就是非法的.比如我们开展的互助项目.二是没有数量控制.就同申请执照开食杂店一样,只要够条件就批你,而不必管你这个区域内有多少家,能不能赚钱.三是对申请登记的材料一般只进行形式审查,通常可以当场作出是否准予登记的决定;

四是行政机关实施登记没有自由裁量权.

第四个问题:

行政许可的范围.

能在哪些领域实行行政许可制度,哪些领域不实行行政许可制度,这就是所谓行政许可的范围.多年以来,我国与其他国家一样,在立法中都采取〝一事一定〞的做法,如:

卫生许可,在卫生法中规定;

林木采伐许可,在林业法中规定.现在制定统一的>

从制度层面对行政许可的范围作出系统规定,主要是从理论原则上划出一个范围使人们了解相关知识和原则界限,把握行政许可管理手段的尺度.同时针对我国分层级的立法体制,立法主体多.权限差别大的特点,划定一个大致范围,指导和约束各级立法机

关的立法行为.

从六个方面规定了可以设定行政许可的事项:

（一）直接涉及国家安全.公共安全.经济宏观调控.生态环境保护以及直接关系人身健康.生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项.

国家安全是国家生存和发展的一种状态.环境和秩序,是国家各项活动和人民生产.生活的根本保证,因而从事与国家安全的有关事项,应当获得许可.比如外国组织或个人在我国的领海和管辖的其他海域进行测绘,必须经过许可.

现代社会,人与人相互依存的程度不断提高,公共安全关系到国家.社会和多数人的切身利益.为了防止个体行为对整体和社会的安全造成破坏和不利影响,防止个体行为对集体利益的损害,对危及公共安全和公共利益的活动,也要实行事先许可.比如,生产.运输.使用.销售易燃.爆炸.放射.有毒.腐蚀等危险品,就必须经过批准.为保护生态环境,对于各种排污,也必须经过许可.

（二）有限自然资源的开发利用,公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项.

在市场经济条件下,市场在资源配臵方面发挥着基础性作用.但对于有限资源,完全依靠市场自发调节,会导致资源配臵的不公平和严重浪费,对可持续发展造成危害.因此,应以许可的方式配臵有限资源,如自然资源中的土地.矿藏.水流.森林.草原.荒地等,国家已制定了土地.矿产等各种资源管理的法律,规定开发利用土地.矿产等自然资源,必须经过审批.公共资源包括各种市政设施.道路.航线.

篇二:

行政许可法讲义

行政许可法讲义

于_年8月27日十届四次人大常委会以_1票赞成,0票反对,1票弃权通过,_年7月1日起施行.该法起草历时七年,_年9月28日国务院专门为此发出通知._年1月6日国务院又专门召开了部署实施行政许可法的专门会议,6月28日又召开了依法行政工作会议.科学决策.依法行政与民主监督是本届政府施政的三项基本准则.

一.行政许可的概念

行政许可即通常所指的行政审批,它的立法定位是事前控制手段,是行政机关根据公民.法人或其他组织的申请,经依法审查,（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为.这是从>

第二条总结.概括出的概念.这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织,这两者合称为行政法理论上的行政主体;

另一方当事人为行政法理论上的行政相对人,立法语言中称为公民.法人或其他组织,在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓,在申请阶段称为申请人;

在申请许可证后称为被许可人.对这一概念可以作以下要素分析和理解:

第一,行政许可是一种具体行政行为.行政许可是一种针对特定的公民.法人或其他组织作出的行政行为,故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为.属于行政执法行为的范畴.

第二,行政许可是一种依申请的行政行为.行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为,相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件,没有相对人的申请,行政主体就不能实施该行为.行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件.相对人提出申请是颁发许可证的前提条件,但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为,行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为,申请并不意味着必定得到行政机关的认可.行政相对人提出申请,是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务.

第三,行政许可是一种要式行政行为.行政许可除应遵循一定的法定程序外,还应以正规文书.格式.日期.印章等形式予以批准.行政机关作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件应当向申请人颁发加盖印章的许可证.执照或者其他许可证书,资格证.资质证或者其他合格证书;

批准文件或者证明文件等.行政许可不存在口头形式.

第四,行政许可是一种需经过依法审查的行政行为,行政主体应当根据事前公布的标准和条件对申请人的申请进行审查,从而作出是否准予的决定.行政许可并不是一经申请即可取得,而要经过行政机关的依法审查.这种审查的结果,可能是给予或者不给予行政许可.行政机关接到行政许可申请之后,首先审查决定是否受理.属于本机关职责范围,材料齐全,符合法定形式的,予以受理.受理之后,根据法定条件和标准,按照法定程序,进行审查,决定是否准予当事人的申请.审查应当公开.公平和公正,依照法定的权限.条件和程序,以保证行政许可决定的准确性.

第五,行政许可是一种授益性的（或赋权性）的行政行为.行政许可与行政处罚和行政强制等行政行为不同,后者是给予对行政相对人权益的一种剥夺和限制,而前者是赋予行政相对人某种权利和资格,是一种准予当事人从事某种活动的行为.第二条中的〝特定活动〞应理解为对申请人有益的.非经许可不得为之的活动,对申请人来说没有好处应该是不会主动申请的.

实践中,下列概念也是我们通常指的行政许可:

最典型的如审批.特许.认可.核准.登记等.其一,审批这一概念宽于行政许可,前者是行政实践中对行政许可通俗的称谓,后者是行政审批在法理上的称谓.实践中行政审批的适用范围比行政许可范围要宽,这一结论可以从>

第三条第二款的规定可以得出.其二,特许是>

第十二条第

（二）项以及第五十三条规定的内容.其三,认可是>

第十二条第（三）项以及第五十四条规定的内容.其四,核准是>

第十二条第（四）项以及第五十五条规定的内容.其五,登记是>

第十二条第（五）项以及第五十六条规定的内容.前述特许.认可.核准和登记是国务院提交全国人大常委会的行政许可法（草案）中使用的名称,并以各一节规定了其特别程序.后经全国人大常委会审议认为,行政许可名称宜统一,四种特殊名称的许可各以一节规定了其程序,立法资源浪费太多,故而在行政许可法中未再使用上述四个名称,但是实践中这四种分类是客观存在的.

实践中行政许可还存在其他称谓如:

审核.注册.指标.配额