公共管理案例教学中的教师角色定位研究.docx

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公共管理案例教学中的教师角色定位研究

公共管理案例教学中的教师角色定位研究

作者：

杨璐璐张立君

来源：

《教师教育论坛（高教版）》2018年第05期

        摘要：

公共管理实施案例教学对教育水平的提高和创新性管理人才的培养具有重要作用。

教师作为公共管理案例教学的理论传授者与课程组织者，承担着改善课堂教学关系，提升教学有效性的重任。

但现实案例教学中存在教师角色定位不准问题，如何准确定位教师角色、促进角色转变并提高教师专业水平，成为当前案例教学研究的重点，具有现实意义。

本文主要研究教师在公共管理案例教学中的理念与能力的缺位现象，并指出教师应在公共管理案例教学的各个阶段准确定位，发挥不同的角色作用。

        关键词：

公共管理;案例教学;教师;角色定位

        中图分类号：

G647

        文献标识码：

A;;文章编号：

2095-5995（2018）09-0076-07

        一、公共管理案例教学对教师角色的要求

（一）案例教学助力公共管理教学变革

        随着案例教学在国内各专业教学中兴起以及MPA专业学位教育对案例教学的重视和推广，案例教学成为很多高校教师探索教学改革的重要抓手。

改变传统教学方法，将案例教学引入公共管理课堂，已经逐渐成为一种趋势。

        公共管理主要研究公共部门的社会治理行为，追求效率与公平的社会价值，需要关照社会发展、社会形态、社会问题，培养能够提高地方政府整体活动能力、工作能力和社会效益，推动政府改革的公共部门治理型人才，具有十分鲜明的实践性。

公共管理的实践性要求与之相适应的教学方式，例如案例教学、课堂模拟、角色扮演等教学方法，提高学生的理论知识与实践判断能力，其中案例教学效果比较显著，通过案例教学，能激发学生参与案例讨论的积极性，提高学生对公共管理问题的判断、分析与决策的能力。

        案例教学有助于培养公共管理学生的专业思维能力。

由于公共管理本身涉及内容丰富、综合性较强，加之其目的的多元化与模糊性，公共管理的复杂性不言而喻。

这使得公共管理才人不仅要掌握专业理论管理知识与能力，还需要发挥较高的管理智慧与思维能力。

因此，公共管理教学与培训着重于管理潜能的挖掘与管理思維的启迪。

与传统授课不同，案例教学能够培养学生的公共管理思维能力，将公共管理领域面临的问题以案例形式进行分析与讨论，进而提出解决问题的方案，提高学生公共管理创新能力。

此外，案例教学的综合性、务实性、互动性和研判性等特点有利于培养学生的思维能力，在复杂的公共管理问题中独立思考判断，主动发掘问题所在，进而提高公共管理的综合能力。

        案例教学契合公共管理的实践性要求。

案例教学作为一种来源于实践又指导实践的知识获得方式和以行为为导向的务实训练受到公共管理学科的青睐。

[1]公共管理以管理实践为研究对象，其管理理论来源于实践又应用并指导于实践，因此，公共管理属于实践性强的应用学科。

运用案例教学，面向公共管理领域的实际问题，关注实践技能与专业素质的培养，公共管理的能力进一步提高，是公共管理教学直接目的。

“案例”学派的代表人物彼得·德鲁克甚至指出：

“管理是一种实践，它的本质不在于知，而在于行。

”[2]案例教学在公共管理教学的应用能够更加契合教学目标。

公共管理案例教学指导学生运用已有经验对案例进行分析与讨论，以解决实践问题，从中总结、凝练一般性的管理知识，从而增加管理知识与管理技能，深刻体现了公共管理的实践性。

因此，在公共管理教学中，我们应充分重视案例教学，丰富案例教学的形式与内涵，通过实践上升为理论，以理论指导公共管理实践，培养学生分析并解决实际公共管理问题的能力。

（二）公共管理案例教学改变传统师生关系

        案例教学改变传统教学观，造就师生间的互动关系。

传统“填鸭式”教学的明显特点就是教师是课堂的主角，单向传递知识，而学生则是被动接受知识。

与传统教学不同，案例教学使得师生间角色转变，教师成为课堂的组织者、案例探讨的引导者与点评者、知识的总结者，而学生则成为案例课堂的主角，是案例探讨的参与者、团队学习主力。

案例教学强调师生间共同学习，构建知识的多项互动过程。

“以学生为中心”的案例教学，要求学生进行案例分析，并思考问题寻求答案，不仅增强了师生间多向互动关系，而且还激发了学生的思考与求职的欲望。

正如前苏联著名教育家赞可夫所说：

“教学法一旦触及学生的情绪和意志领域，触及学生的精神需要，这种教学方法就能发挥高效的作用。

”[3]在案例讨论与观点交流的过程中，不仅能够培养学生的判断决策能力、组织协调能力以及专业应变能力，增强专业知识储备，而且能够增加教师的见闻，并有机会获取新的案源，形成案例教学与学生能力培养的良性互动关系。

        （三）新的师生关系中教师的角色扮演

        1.设定情境

（1）编写或选择案例

        案例是案例教学的重要工具，案例选择与编写直接关系到案例教学的教学效果，而优质案例是案例教学成功的一半。

教师作为教学案例的设计者，应在选择与编写案例中发挥教师的专业素质和能力，设计适合学生思考与讨论的公共管理课程教学的优质案例。

        案例的选择要与课程知识点相吻合，并服务于教学目标，即教师预设公共管理类课程的哪些内容运用案例教学，通过案例教学使学生在案例讨论中收获哪些专业理论知识与研究方法或技能。

案例的选择要与公共管理课程的教学内容相匹配，不同的教学内容与之相适应的教学案例有所不同，案例讨论方向与重点也有所不同，因此，围绕教学目标进行案例的选择与编写至关重要。

教师在选择案例时首先要有明确的教学目的，重点抓住案例中要解决的公共管理事件是否与教学内容紧密相连，是否体现公共管理课程教学内容的整体性与关联性。

案例问题的解决是否能够帮助学生理解课程专业理论，提高运用理论知识解决公共管理事件的能力。

        选择媒体报道或教师实地调研获得的公共管理类事件更加契合教学目标。

媒体报道的公共管理事件不仅能够激发学生讨论的兴趣，而且媒体报道具有及时性、连续性的特点，能够为学生进行案例讨论提供丰富的信息。

此外，媒体报道的公共管理类事件均是来自真实社会发生的事件，与公共管理联系密切，能够与公共管理理论相呼应，帮助学生理解抽象的专业理论知识。

教师实地调研获得的一手资料整编的案例具有独特的优势，即具有更加明确的教学目的。

教师在调研过程中能够抓住调研的重点，挖掘调研事件中与公共管理相关的细节与信息，以专业视角审视案例，为学生讨论案例提供问题引导，以自身调研经历引导学生思考，帮助学生进行深入与细致的分析，发掘案例中公共管理问题。

（2）拟定学生事先要准备的问题

        案例问题的拟定是引导学生课程讨论的关键，同时在激发学生思考上具有重要作用。

由于学生思考问题的角度与方法不同或是不成熟，为避免课程讨论偏离主题或陷入讨论困境，教师应在给学生案例素材的同时附上相关问题，用于学生课前学习，这些问题的作用主要是给学生引导和暗示。

当然，在设定案例问题时，教师应注意以下几点：

        案例问题要具有引导与暗示学生利用教学目标中的理论知识进行思考的作用。

案例问题的拟定要紧密结合教学目标中所要求学生掌握的公共管理理论与方法，但不局限于教学目标，要反映运用公共管理理论解决问题的整体性与知识的串联性。

教师发掘案例中隐藏的公共管理问题，对这些问题进行提炼与比较，选择具有针对性强的问题，但同时也要注意选择的问题所制造的讨论困境是学生能够接受的，能够在其理论范围内进行思考的，以免陷入讨论的尴尬。

        拟定的案例问题是开放式、没有唯一答案的。

教师在拟定案例问题时要注意案例问题答案的开放性，案例问题的答案不能局限于某个结论或者成熟规范的对策，这样学生讨论的空间就会大大缩小。

在时间上，学生很快就会就案例问题达成一致结论并结束讨论，与教师所预判的讨论时间相差较大。

在讨论上，容易束缚学生的思维，封闭式、唯一的答案限制了学生的思考空间。

能够激发学生思考、讨论的案例问题应该是不具有唯一答案的，案例事件没有唯一的解决方案，难以靠一般程序性的方法解决的，多种解决方案难以相互比较优劣的，这样才能激发学生的思考与讨论。

        拟定的案例问题要与案例所提供的信息相关，能够利用案例信息寻找答案。

教师拟定的案例问题一定要紧扣案例本身，使学生能够通过案例分析寻找案例问题的答案。

相反，如果学生不通过案例也能对拟定的问题进行讨论与分析，并给出解决方案，则说明拟定的问题脱离案例本身，而案例也没有起到引导学生进入案例情境的作用，其结果就是学生仅能浅显的分析问题，得不出深入的结论。

教师拟定的问题必须与案例中所提供的信息相关，学生通过对案例中的信息进行分析利用，能够提高学生的分析和推理能力。

        （3）在课前规划课堂讨论路线图

        教师在课前的教学准备工作中，重点不是知识点的强化，而是规划课堂讨论路线图。

在公共管理案例教学中，教师不再是知识的灌输者，而是学生自主学习的引导者，教师应准确定位自己的角色，将课程知识点的准备转变到课堂讨论路线的规划上，设计学生案例讨论的节奏与内容，引导学生不至于偏离讨论的主题。

        在设计课堂讨论路线时，教师应注意案例讨论的时间分配，案例教学时间安排得当有利于突出课程重点，实现教学目标。

案例教学的时间引导主要分为三个层次。

一是案例引入的时间分配。

教师应在引导学生进行案例情境上分配适当的时间。

既要在课前让学生对课程讨论的案例进行熟知，又要在课堂上分配时间，运用课堂讲述案例或角色扮演等方式将学生带入案例情节当中，从而实现学生的角色与思维的双重转换。

二是案例讨论的时间分配。

案例讨论是整个案例教学的重点，同时也是最占时的部分。

教师应留出充足的时间引导学生进行案例讨论，准备可供学生讨论的案例问题，规划学生案例讨论的流程与方式。

同时也要留有特殊情况的时间余地，处理在讨论过程中发生的讨论偏离与纠正、讨论困境等问题。

三是案例总结的时间分配。

案例总结的时间要合理分配，既要留给学生总结的时间，又要留给教师总结与评价的时间。

同时要注意案例总结的时间不能过少，不然教师难以在较短的时间内进行理论与案例讨论的双重总结。

案例讨论的总结与评价是案例教学的课堂结尾，一个好的结尾能够给学生留下深刻的印象，帮助学生掌握案例讨论过程中所思所学。

        在设计课堂讨论路线时，教师应注意案例讨论的内容规划。

其中案例的内容流程是案例情境的进入、案例问题的认知、案例问题的讨论和总结评价。

在进行案例内容的引导中，一定要注意与课程目标形结合。

因为一个案例所呈现出的问题可能涉及多个公共管理知识点，甚至涉及多门课程。

教师在案例情境的引入中，就要将学生对案例的关注点聚集在本课程所要讲的内容上来，而不是简单进行案例内容的概述，不加以引导。

在案例问题认知上，拟定的案例问题紧扣本课程教学，同时教师也要引导学生从认知案例问题时就要偏向本课程的教学目标去思考，这并不是限制学生的思考空间，而是使学生认知问题、思考问题更加具有关注点，不是广撒网，不成系统的思考。

除认知引导之外，教师还可以反向思考，設置与案例问题相反或与教学目标冲突的问题，这样便更加突出课程的教学目标。

在案例问题的讨论环节，讨论初期教师可以放开学生，让学生尽情去讨论，这一段时间是学生头脑风暴、互相批判的讨论环节，讨论后期教师则可以干扰学生，引导学生将讨论的各种意见进行整合，成为系统的结论。

在案例教学的总结与评价上，教师则应该将评价案例讨论与讲述课程目标知识点相结合，将本节课程的精华进行复述，增加学生的印象。

        2.帮助和启发学生

（1）引导课堂讨论、激发学生思考

        在案例讨论的环节，教师不应该直接灌输概念、知识，而是要十分注重学生的主体性、主动性与组织性的发挥，注重引导学生通过案例分析推导运用概念较好的解决实际问题。