《湖北长江经济带产业绿色发展专项规划》.docx
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《湖北长江经济带产业绿色发展专项规划》
湖北长江经济带产业绿色发展
专项规划
湖北省发展和改革委员会
前言
为贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带发展战略部署，推动长江经济带产业绿色发展，现制定本规划。
本规划是湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划体系的重要组成部分。
本规划根据《长江经济带发展规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《推动长江经济带发展三年行动计划（2016-2018年）》、《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》、《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》、《湖北省人民政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见》、《湖北长江经济带创新驱动产业转型升级行动计划》、《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖北省主体功能区规划》、《湖北产业转型升级发展纲要（2015-2025）》、《中国制造2025湖北行动纲要》、《湖北省战略性新兴产业“十三五”规划》等编制完成。
规划范围覆盖湖北全域，规划期为2016-2020年，展望到2030年。
第一章产业发展面临的形势
第一节现状基础
经过“十二五”期间的加速发展，湖北产业综合实力持续增强，产业结构调整优化，创新能力不断提升，绿色发展水平也在逐步提高，为湖北长江经济带产业绿色发展奠定了良好的发展基础。
1．综合实力持续增强。
“十二五”期间，湖北地区生产总值先后跨上2万亿、逼近3万亿，年均增长10.7%，在全国的位次由第11位上升到第8位，实现5年前进3位的重大突破；人均GDP达8000美元，进入中等偏上收入地区行列；地方一般公共财政预算收入先后迈过2千亿、3千亿两个大台阶，由全国第20位上升到第9位。
武汉市进入GDP万亿元俱乐部，宜昌、襄阳双双超过3300亿元，过千亿元的城市由3个增加到10个。
主营业务收入千亿元以上的支柱产业由7个增加到17个，食品、汽车、石化化工等支柱产业向万亿元规模迈进。
2.产业结构调整优化。
三次产业结构由2010年的13.5∶48.6∶37.9调整为2015年的11.2∶45.7∶43.1，服务业增加值达到12736.8亿元，迈上万亿元台阶。
服务业对经济增长贡献率逐步超过工业，呈现出以工业为主向工业和服务业并重转变的经济特征。
3．创新能力不断提升。
2015年，全社会研发经费投入565亿元，占GDP1.91%，居全国第六、中部第一。
湖北国家级重点实验室达到27家，国家认定企业技术中心达到46家，省级及以上各类技术创新平台703个。
高新技术产业完成增加值5028.9亿元，增长10.9%，占GDP的17.0%。
其中，“四上”高新技术产业完成增加值4946.8亿元，高新技术制造业完成4337.8亿元，增长12.0%，；高新技术服务业完成609亿元，增长3.8%。
4、产业集聚效益逐步显现。
形成了一批规模大、实力强、特色鲜明的产业集群。
2015年，全省拥有14个国家级和26个省级新型工业化示范基地，7个国家级高新技术开发区。
拥有90个重点成长型产业集群，突出区域特色，打造了一批区域品牌，获省著名商标认定370件，名牌产品260个。
5．绿色发展水平逐步提高。
以节能降耗、清洁生产、循环经济、低碳技术为核心的循环经济和清洁生产广泛开展。
“十二五”节能减排任务超额完成，以年均5.15%的能耗增速支撑了地区生产总值年均10.7%的增长，单位生产总值能耗、二氧化碳排放、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物5年累计分别下降22.18%、20.1%、12.25%、13.95%、20.61%、18.49%。
六大高耗能行业完成增加值占规模以上工业比重降至26.8%，5年下降6.1个百分点。
第二节存在问题
1．绿色发展认识有待提高，绿色发展体制机制还有待建立。
传统的粗放型经济增长理念还未真正破除，对绿色发展缺乏足够的认知和应有的重视。
在经济发展方式和具体的企业生产经营、社会管理等具体制度设计方面，绿色低碳理念还未深入人心。
通过制度安排，增加违法成本，实现外部成本内部化，建立生态补偿机制等绿色发展的体制机制还不健全。
2．制造业转型升级步伐不快，新兴产业成长缓慢。
制造业转型升级仍然处于“爬坡过坎”的量变积累阶段。
在有效需求不足、核心竞争力缺乏、产能过剩矛盾突出、要素成本上涨、市场竞争加剧的背景下，制造业整体盈利水平持续下降，且由于经济放缓、成本上升及国内外市场风险与技术不确定性所带来的巨大阻力，使得转型升级的进程异常艰难。
从制造业自身看，效益下降与其转型升级步伐的缓慢有关，而这种状况又给制造业的转型升级带来了阻力，直接危及到一些行业的生存能力与可持续发展。
另一方面，继房地产和汽车后，我省具有重大拉动作用的新兴消费热点并未形成，虽然近年来网络消费和通讯电子消费快速增长，但总量依然偏小，整体作用有限。
传统支撑行业如钢铁、石化、建材等产业高速扩张期已过，2015年我省工业产能利用率仅为79%，短期内又难以找到体量相当、带动力相近的新兴产业板块替代。
3．重化工业占比较大，能耗、碳排放约束进一步趋紧。
湖北省处于工业化中后期，产业结构偏重，尤其是资源能源消耗型重化工业比重偏大，主要产业部门能耗需求持续增长。
根据《应对气候变化与节能“十三五”规划》，2015年湖北能源消费总量为1.64亿吨标煤，按照国家能源消费总量控制的要求，规划“十三五”末湖北能源消费总量控制在1.89亿吨标煤，仅有0.25亿吨标煤的增长空间，年均增长率不足2.9%。
《国务院印发“十三五”控制温室气体排放工作方案》主要目标显示，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，表明碳排放约束进一步趋紧。
“十三五”期间湖北经济要保持中高速增长，如果产业结构和发展方式不发生积极转变，将难以支撑经济增长的需要。
4．沿江重化企业布局不合理，环境风险较大。
污染物排放总量较大，水环境质量不容乐观。
湖北长江、汉江两江沿线15公里范围内394家重化工及造纸行业企业，2015年共排放废水28672万吨、COD20353吨、氨氮2453吨，企业数量仅占全省规模以上工业企业的2.6%，但排放的污染物分别占全省工业行业排放总量的35.1%、18%和20.4%。
目前，两江沿线区域尚有25%左右的企业尚未进入相应的工业园区。
工业园区污水处理设施不配套，仅有三分之一左右的企业废水能够进入园区或城镇污水处理厂集中处理，三分之二的企业废水都是经自建污水处理设施处理后直接排放，且部分企业污染处理设施没有正常运行，环境污染风险较大。
第三节机遇挑战
1．重大机遇。
习近平总书记对湖北提出“建成支点、走在前列”的殷切希望，李克强总理明确要求湖北“挺起长江经济带的脊梁”，为湖北发展指明了新方向。
中央将长江生态文明建设放在更加突出地位，对湖北加强生态保护和绿色发展工作提出了新要求。
创新驱动发展战略被提到前所未有的高度，为湖北转型发展增添了新动力。
“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，为湖北产业发展开拓了新空间。
全面深化改革和精准扶贫脱贫，为湖北全面建成小康社会创造了新保障。
推进产业绿色发展，有利于转变发展方式，突破资源环境制约，是打造湖北经济升级版的战略抉择；推进产业绿色发展，有利于建立可持续发展机制，实现经济发展和生态绿色双赢，是湖北实现人与自然和谐相处、提高人民生活质量和幸福指数的必由之路；推进产业绿色发展，有利于加强供给侧结构性改革力度，提升产业核心竞争力，强化湖北在国家区域战略中的“支点”地位，是湖北的历史使命和政治担当。
2．主要挑战。
当前，我国正处于工业化中后期、实现工业化的冲刺阶段；同时，我国经济已进入以“中高速”、“优结构”、“新动力”、“多挑战”为主要特征的新常态。
在新常态下，我国劳动力成本优势逐步丧失，面临来自发达国家发展高端制造业和发展中国家吸引低端制造业“双重挤压”；传统产业产能过剩问题突出，面临着有效内需不足和外需持续低迷的双重难题，去库存、去产能、处置僵尸企业任务艰巨；新兴产业尚未形成规模，目前还难以取代传统支柱产业对经济发展的支撑作用。
第二章总体要求和目标
第一节指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以传统产业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，实施绿色示范工程，加快构建产业绿色发展体系，建立健全产业绿色发展长效机制，提高绿色国际竞争力，走高效、清洁、低碳、循环、安全的绿色发展道路，努力把湖北长江经济带建成创新驱动引领区、绿色产业集聚区、智能制造先行区。
第二节基本原则
1．生态优先，绿色发展。
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，强化资源环境承载约束，坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，发挥区域比较优势，引导产业合理布局，走经济发展和生态绿色的双赢之路。
2．创新驱动，转型升级。
大力实施创新驱动发展战略，将绿色发展理念贯彻始终，加快科技创新、制度创新，培育新技术、新产业、新业态、新模式，提高全要素生产率，推进发展方式转变、核心动力转换和经济结构调整，实现产业服务化、高端化、智能化、低碳化、安全化发展。
3．开放协作，区域联动。
深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略，加快长江中游城市群建设，建立产业协作发展机制，打造世界级产业集群。
全面推进“一主两副多极”城市带动战略，建立完善省内区域产业联动机制，加快重点产业集聚化、规模化、体系化、高端化发展。
第三节战略定位
1．创新驱动引领区。
加快实施创新驱动战略，发挥人才、科技资源密集优势，大力推进大众创业、万众创新，激发创新主体活力，探索区域综合集成创新模式，提高创新成果转化率，打造全国创新驱动引领区。
2．绿色产业集聚区。
加快构建传统产业转型升级和战略性新兴产业双发力、先进制造业与现代服务业双驱动、实体经济与虚拟经济双促进、一二三产业融合发展的产业绿色发展体系，打造长江经济带绿色产业集聚区。
3．智能制造先行区。
发挥新一代信息技术的渗透作用和贯通作用，紧跟制造业数字化、网络化、智能化、服务化的发展趋势，加快实施“互联网+制造”行动计划，重构生产模式和组织方式，打造全国智能制造先行区。
第四节发展目标
到2020年，战略性新兴产业占比明显提高，现代服务业对一、二产业发展支撑能力更强，能源利用效率、资源利用水平、清洁生产水平大幅提升，绿色产业发展体系初步建立（相关指标见表1）。
到2030年，绿色发展产业体系全面建成，湖北成为长江经济带的绿色增长极、促进中部地区崛起发展的“重要战略支点”和支撑长江经济带的“龙腰”。
表1湖北长江经济带产业绿色发展指标体系
类别
指标
2015年现状值
2020年目标值
产业转型升级
规模以上工业增加值年均增速（%）
8.6
8
服务业增加值占GDP比重（%）
43.1
48
制造业增加值率提高（%）
—
累计提高2个百分点
农产品加工产值与农业总产值比
2.45
3
战略性新兴产业占GDP比重（%）
8.5
17
自主创新能力
每万人口发明专利拥有量
4.3
10
研发与实验发展（R&D）经费投入强度（%）
1.92
2.2
国家级企业技术中心工程实验室数量（家）
76
90
资源利用
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
20.1
19.5
六大高耗能产业增加值占规模以上工业比重（%）
26.8
21.8
单位工业增加值用水量五年累计降幅（%）
61
30
万元GDP能耗降低
≤0.56
下降16%
工业固体废弃物综合利用率（%）
76
79
升级会员 