玉溪市土地利用总体规划.docx

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玉溪市土地利用总体规划

玉溪市土地利用总体规划

（2006—2020年）

目录

前言1

第一章总则3

一、规划编制依据3

二、规划任务5

三、规划的目的6

四、规划范围及期限6

五、规划基期数据6

第二章规划编制背景7

第一节市域概况7

一、区位条件7

二、自然条件7

三、社会和经济发展概况8

第二节上一轮规划成效和不足9

一、“上轮规划”主要指标实现程度分析9

二、“上轮规划”实施的成效9

三、“上轮规划”实施的不足10

第三节土地利用现状分析10

一、土地利用现状10

二、土地利用面临的主要问题11

第四节土地利用面临的形势12

一、土地利用面临机遇12

二、土地利用面临挑战13

第三章土地利用战略和目标17

第一节指导思想与基本原则17

一、指导思想17

二、基本原则17

第二节土地利用战略18

一、土地利用战略18

二、土地利用战略重点19

第三节经济社会发展目标20

一、人口目标20

二、经济目标20

第四节土地利用规划目标20

一、耕地和基本农田保护目标20

二、建设用地规模控制目标21

三、新增建设用地以及新增建设用地占用农用地和耕地指标21

四、土地整理复垦开发补充耕地目标21

五、土地利用率目标21

六、土地节约集约利用目标22

七、生态环境改善目标22

第四章土地利用结构调整与布局优化23

第一节土地利用结构调整23

一、农用地结构调整23

二、建设用地结构调整24

三、其他土地结构调整25

第二节土地利用总体布局26

一、农用地布局26

二、建设用地总体布局26

三、农村居民点用地布局27

四、生态用地布局28

五、重点建设项目用地布局29

第三节调整基本农田结构和布局29

一、调整基本农田结构和布局29

二、多划后占基本农田安排30

第五章土地利用区域调控32

第一节土地利用功能分区及管制规则32

一、土地利用功能分区32

二、土地利用功能分区管制规则36

第二节县（区）主要用地调控39

第六章建设用地空间管制40

第一节玉溪市城镇体系发展思路40

一、一心：

玉溪中心城市40

二、一群：

三湖一海区域城镇群40

三、一带：

昆曼高速公路城镇发展带41

四、三轴：

三条滇中区域内功能发展轴41

第二节建设用地管制分区42

一、允许建设区42

二、有条件建设区42

三、限制建设区42

四、禁止建设区43

第三节建设用地分区管制措施43

一、允许建设区43

二、有条件建设区43

三、限制建设区44

四、禁止建设区44

第七章中心城区土地利用控制45

第一节中心城区定位与发展目标45

第二节城市布局发展方向原则45

第三节中心城区规划控制范围45

第四节中心城区建设用地调控46

一、允许建设区46

二、有条件建设区46

三、限制建设区47

四、禁止建设区47

第八章土地整治48

第一节农用地整治48

第二节建设用地整治49

第三节土地开发49

第四节耕地占补平衡49

第九章城乡建设用地增减挂钩51

第一节城乡建设用地增减挂钩项目区安排51

一、拆旧区51

二、建新区51

第二节城乡建设用地增减挂钩保障措施52

一、明确分工，明确职责52

二、严格挂钩项目区实施管理52

三、加强对挂钩项目区的监督检查53

四、充分尊重农民意愿，切实保障农民合法权益53

五、采取多种形式，筹集项目资金53

第十章土地利用重大工程和重点项目55

第一节生态环境建设工程55

一、自然保护区、森林公园、风景名胜区保护工程55

二、饮用水源地保护工程55

三、湿地保护工程55

四、生态公益林地保护工程56

第二节重点项目56

一、重大基础设施建设56

二、其他重点项目57

第三节中低产田地改造工程57

第十一章加强土地利用管理的重点措施58

第一节落实耕地与基本农田保护责任制措施58

一、创新耕地保护机制58

二、推进基本农田保护示范区工作58

三、建立耕地与基本农田保护责任的考核制度58

四、建立政府牵头、部门合作的责任体系59

五、加强基本农田建设，提高基本农田数量和质量59

第二节加强土地节约集约利用措施59

一、制定节约集约用地指标控制标准59

二、推行节约集约用地考核制度59

三、深化行政改革，保障节约集约用地60

四、严格控制建设用地规模60

五、积极稳妥开展“三项整治”工作60

第三节协调土地利用与生态环境保护措施61

一、加强重要生态功能区的保护61

二、提高自然保护区的管理水平和可持续发展能力61

三、推进生态示范活动的开展61

四、加强农村环境保护与农业面源污染的治理工作61

五、加强资源开发生态环境保护监督62

第十二章规划实施保障63

一、加强规划实施的整体控制63

二、强化规划实施的行政责任63

三、运用规划实施的经济手段64

四、完善规划实施的技术保证65

五、建立规划实施的社会机制65

附则67

附表68

附表12005年玉溪市土地利用现状68

附表2玉溪市规划主要控制指标表69

附表3玉溪市规划期土地利用结构调整表70

附表4玉溪市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表71

附表5玉溪市建设用地指标表72

附表6-1玉溪市新增建设用地占用耕地及补充耕地表（2006-2010）73

附表6-2玉溪市新增建设用地占用耕地及补充耕地表（2006-2020）74

附表7玉溪市重点建设项目用地表75

附表8玉溪市中心城区建设用地管制分区表79

附表9玉溪市基本农田调整表80

附表10-1玉溪市县（区）主要调控指标表（2010年）81

附表10-2玉溪市县（区）主要调控指标表（2020年）82

附表11玉溪市城乡建设用地增减挂钩表83

附图

1、玉溪市土地利用现状图

2、玉溪市土地利用总体规划图

3、玉溪市建设用地管制分区图

4、玉溪市建设用地增减挂钩图

5、玉溪市基本农田保护规划图

6、玉溪市基本农田调整分析图

7、玉溪市土地整治规划图

8、玉溪市重点建设项目布局图

9、中心城区土地利用现状图

10、中心城区土地利用总体规划图

11、中心城区建设用地管制分区图

前言

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。

《玉溪市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，对于玉溪市严格保护耕地特别是基本农田、增强依法用地意识和实施土地用途管制、促进土地节约和集约利用、保护生态环境、保障经济社会健康发展等发挥了重要作用。

随着西部大开发战略的实施，玉溪市正进入一个新的历史发展时期，经济和社会结构正在加速发展，土地利用和规划管理面临前所未有的压力。

玉溪市以城镇化和工业化为代表的现代化进程逐步加快。

另一方面，党的十六大以来，国家提出了全面建设小康社会、树立和贯彻落实科学发展观等一系列重大战略决策，把土地利用作为国家宏观调控的一种重要手段，土地供应日趋从严从紧。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，目前新一轮西部大开发已启幕。

从宏观经济背景国家的要求以及玉溪市自身的发展阶段来说，玉溪市的土地利用工作都开始面临新的形势，现行的《玉溪市土地利用总体规划（1997-2010年）》已难以适应国民经济和社会发展的需要。

为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省、市有关土地利用方针、政策，在《云南省土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下，在《玉溪市土地利用总体规划大纲（2006-2020年》的基础上，编制《玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

第一章总则

玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）主要阐明规划期内玉溪市土地利用战略、土地利用结构调整、土地利用布局，明确土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是玉溪市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。

玉溪市行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。

一、规划编制依据

1.法律、法规、政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（1998.8.29）

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998.12.24）

（3）《基本农田保护条例》（1998.12.24）

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，2004.10.21）

（5）国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》（2004.11.2）

（6）国土资源部《关于开展市级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）及有关要求

（7）国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）

（8）国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）

（9）《云南省土地利用总体规划修编工作方案》（云国土资规[2005]57号）

（10）《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（送审稿）（国土资源部）

（11）《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资源厅发[2009]51号）

（12）云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知

2.相关规划与文件

（1）《云南省土地利用总体规划（2006-2020年）》

（2）《云南省“十一五”发展战略研究》

（3）《云南省城镇体系规划》

（4）《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划》

（5）《玉溪城市总体规划（2006-2020年）》

（6）《玉溪市中低产田改造专项规划（2010-2020年）》

（7）《玉溪市土地开发整理规划》

（8）《玉溪市水利发展“十一五”规划》

（9）《玉溪市旅游发展“十一五”规划》

（10）《玉溪市交通发展“十一五”规划》

（11）玉溪市其它有关专项规划

3、大纲及专题研究成果

（1）玉溪市土地利用总体规划实施评价

（2）玉溪市土地利用战略研究

（3）玉溪市耕地和基本农田保护研究

（4）玉溪市节约与集约用地研究

（5）玉溪市城乡用地结构和布局优化研究

（6）玉溪市统筹区域土地利用研究

（7）玉溪市土地利用与生态环境建设研究

（8）玉溪市土地利用总体规划实施保障措施研究

（9）玉溪市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）

（10）玉溪市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）编制说明

二、规划任务

（1）总结上一轮规划编制和实施的经验；

（2）落实云南省下达给玉溪市土地利用总体规划目标任务；

（3）以严格保护耕地，提高建设用地节约集约利用为前提，对玉溪市市域内土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排；

（4）制定区域差别化土地利用政策，调控和指导各县（区）土地利用；

（5）确定中心城区土地利用规模、范围、用途和时序；

（6