玉溪市土地利用总体规划.docx

1、玉溪市土地利用总体规划玉溪市土地利用总体规划（20062020年）目 录前 言 1第一章 总 则 3一、规划编制依据 3二、规划任务 5三、规划的目的 6四、规划范围及期限 6五、规划基期数据 6第二章 规划编制背景 7第一节 市域概况 7一、区位条件 7二、自然条件 7三、社会和经济发展概况 8第二节 上一轮规划成效和不足 9一、“上轮规划”主要指标实现程度分析 9二、“上轮规划”实施的成效 9三、“上轮规划”实施的不足 10第三节 土地利用现状分析 10一、土地利用现状 10二、土地利用面临的主要问题 11第四节 土地利用面临的形势 12一、土地利用面临机遇 12二、土地利用面临挑战 13

2、第三章 土地利用战略和目标 17第一节 指导思想与基本原则 17一、指导思想 17二、基本原则 17第二节 土地利用战略 18一、土地利用战略 18二、土地利用战略重点 19第三节 经济社会发展目标 20一、人口目标 20二、经济目标 20第四节 土地利用规划目标 20一、耕地和基本农田保护目标 20二、建设用地规模控制目标 21三、新增建设用地以及新增建设用地占用农用地和耕地指标 21四、土地整理复垦开发补充耕地目标 21五、土地利用率目标 21六、土地节约集约利用目标 22七、生态环境改善目标 22第四章 土地利用结构调整与布局优化 23第一节 土地利用结构调整 23一、农用地结构调整 2

3、3二、建设用地结构调整 24三、其他土地结构调整 25第二节 土地利用总体布局 26一、农用地布局 26二、建设用地总体布局 26三、农村居民点用地布局 27四、生态用地布局 28五、重点建设项目用地布局 29第三节 调整基本农田结构和布局 29一、调整基本农田结构和布局 29二、多划后占基本农田安排 30第五章 土地利用区域调控 32第一节 土地利用功能分区及管制规则 32一、土地利用功能分区 32二、土地利用功能分区管制规则 36第二节 县（区）主要用地调控 39第六章 建设用地空间管制 40第一节 玉溪市城镇体系发展思路 40一、一心：玉溪中心城市 40二、一群：三湖一海区域城镇群 40

4、三、一带：昆曼高速公路城镇发展带 41四、三轴：三条滇中区域内功能发展轴 41第二节 建设用地管制分区 42一、允许建设区 42二、有条件建设区 42三、限制建设区 42四、禁止建设区 43第三节 建设用地分区管制措施 43一、允许建设区 43二、有条件建设区 43三、限制建设区 44四、禁止建设区 44第七章 中心城区土地利用控制 45第一节 中心城区定位与发展目标 45第二节 城市布局发展方向原则 45第三节 中心城区规划控制范围 45第四节 中心城区建设用地调控 46一、允许建设区 46二、有条件建设区 46三、限制建设区 47四、禁止建设区 47第八章 土地整治 48第一节 农用地整治

5、 48第二节 建设用地整治 49第三节 土地开发 49第四节 耕地占补平衡 49第九章 城乡建设用地增减挂钩 51第一节 城乡建设用地增减挂钩项目区安排 51一、拆旧区 51二、建新区 51第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施 52一、明确分工，明确职责 52二、严格挂钩项目区实施管理 52三、加强对挂钩项目区的监督检查 53四、充分尊重农民意愿，切实保障农民合法权益 53五、采取多种形式，筹集项目资金 53第十章 土地利用重大工程和重点项目 55第一节 生态环境建设工程 55一、自然保护区、森林公园、风景名胜区保护工程 55二、饮用水源地保护工程 55三、湿地保护工程 55四、生态公益林地保

6、护工程 56第二节 重点项目 56一、重大基础设施建设 56二、其他重点项目 57第三节 中低产田地改造工程 57第十一章 加强土地利用管理的重点措施 58第一节 落实耕地与基本农田保护责任制措施 58一、创新耕地保护机制 58二、推进基本农田保护示范区工作 58三、建立耕地与基本农田保护责任的考核制度 58四、建立政府牵头、部门合作的责任体系 59五、加强基本农田建设，提高基本农田数量和质量 59第二节 加强土地节约集约利用措施 59一、制定节约集约用地指标控制标准 59二、推行节约集约用地考核制度 59三、深化行政改革，保障节约集约用地 60四、严格控制建设用地规模 60五、积极稳妥开展“

7、三项整治”工作 60第三节 协调土地利用与生态环境保护措施 61一、加强重要生态功能区的保护 61二、提高自然保护区的管理水平和可持续发展能力 61三、推进生态示范活动的开展 61四、加强农村环境保护与农业面源污染的治理工作 61五、加强资源开发生态环境保护监督 62第十二章 规划实施保障 63一、加强规划实施的整体控制 63二、强化规划实施的行政责任 63三、运用规划实施的经济手段 64四、完善规划实施的技术保证 65五、 建立规划实施的社会机制 65附 则 67附 表 68附表1 2005年玉溪市土地利用现状 68附表2 玉溪市规划主要控制指标表 69附表3 玉溪市规划期土地利用结构调整表

8、 70附表4 玉溪市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 71附表5 玉溪市建设用地指标表 72附表6-1玉溪市新增建设用地占用耕地及补充耕地表（2006-2010） 73附表6-2玉溪市新增建设用地占用耕地及补充耕地表（2006-2020） 74附表7 玉溪市重点建设项目用地表 75附表8 玉溪市中心城区建设用地管制分区表 79附表9 玉溪市基本农田调整表 80附表10-1 玉溪市县（区）主要调控指标表（2010年） 81附表10-2 玉溪市县（区）主要调控指标表（2020年） 82附表11 玉溪市城乡建设用地增减挂钩表 83附 图1、玉溪市土地利用现状图2、玉溪市土地利用总体规划图

9、3、玉溪市建设用地管制分区图4、玉溪市建设用地增减挂钩图5、玉溪市基本农田保护规划图6、玉溪市基本农田调整分析图7、玉溪市土地整治规划图8、玉溪市重点建设项目布局图9、中心城区土地利用现状图10、中心城区土地利用总体规划图11、中心城区建设用地管制分区图前 言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。玉溪市土地利用总体规划（1997-2010年）实施以来，对于玉溪市严格保护耕地特别是基本农田、增强依法用地意识和实施土地用途管制、促进土地节约和集约利用、保护生态环境、保障经济社会健康发展等发

10、挥了重要作用。随着西部大开发战略的实施，玉溪市正进入一个新的历史发展时期，经济和社会结构正在加速发展，土地利用和规划管理面临前所未有的压力。玉溪市以城镇化和工业化为代表的现代化进程逐步加快。另一方面，党的十六大以来，国家提出了全面建设小康社会、树立和贯彻落实科学发展观等一系列重大战略决策，把土地利用作为国家宏观调控的一种重要手段，土地供应日趋从严从紧。2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，目前新一轮西部大开发已启幕。从宏观经济背景国家的要求以及玉溪市自身的发展阶段来说，玉溪市的土地利用工作都开始面临新的形势，现行的玉溪市土地利用总体规划（1997-

11、2010年）已难以适应国民经济和社会发展的需要。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省、市有关土地利用方针、政策，在云南省土地利用总体规划（2006-2020年）的指导下，在玉溪市土地利用总体规划大纲（2006-2020年的基础上，编制玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）。第一章 总 则玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）主要阐明规划期内玉溪市土地利用战略、土地利用结构调整、土地利用布局，明确土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是玉溪市城乡

12、建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。玉溪市行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。一、规划编制依据1. 法律、法规、政策依据(1)中华人民共和国土地管理法(1998.8.29) (2)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998.12.24)(3)基本农田保护条例(1998.12.24)(4)国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号，2004.10.21）(5)国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（2004.11.2）(6)国土资源部关于开展市级土地利用总体规划修编试点工作的通知(国土资发2002189

13、号)及有关要求(7)国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）(8)国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）(9)云南省土地利用总体规划修编工作方案（云国土资规200557号）(10)市（地）级土地利用总体规划编制规程（送审稿）（国土资源部）(11)国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资源厅发200951号）(12)云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知2. 相关规划与文件(1)云南

14、省土地利用总体规划（2006-2020年）(2)云南省“十一五”发展战略研究(3) 云南省城镇体系规划(4) 玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划(5)玉溪城市总体规划（2006-2020年）(6)玉溪市中低产田改造专项规划（2010-2020年）(7)玉溪市土地开发整理规划(8)玉溪市水利发展“十一五”规划(9)玉溪市旅游发展“十一五”规划(10)玉溪市交通发展“十一五”规划(11)玉溪市其它有关专项规划3、大纲及专题研究成果(1) 玉溪市土地利用总体规划实施评价(2) 玉溪市土地利用战略研究(3) 玉溪市耕地和基本农田保护研究(4) 玉溪市节约与集约用地研究(5) 玉溪市城乡用地结构和布局优化研究(6) 玉溪市统筹区域土地利用研究(7) 玉溪市土地利用与生态环境建设研究(8) 玉溪市土地利用总体规划实施保障措施研究(9) 玉溪市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）(10) 玉溪市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）编制说明二、规划任务(1)总结上一轮规划编制和实施的经验；(2)落实云南省下达给玉溪市土地利用总体规划目标任务；(3)以严格保护耕地，提高建设用地节约集约利用为前提，对玉溪市市域内土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排；(4)制定区域差别化土地利用政策，调控和指导各县（区）土地利用；(5)确定中心城区土地利用规模、范围、用途和时序；(6