徐小青农村形势与土地流转政策Word文档下载推荐.docx

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第二个就是农民的人均纯收入持续增长，2013年为8896元，那么到今年预计今年，因为今年的数据还没有完全出来，预计今年能增加900元，大概能够达到9800元左右。

也就是说农民人均收入的增长实现了持续较快的增长，而且从2010年以来和城乡居民相对收入的差距有所缩小。

第三就是我们国家的扶贫开发在大步推进，开始实施新的十年农村扶贫开发纲要，而且我们已经把扶贫标准提高到一天1美元，也就是2300元的标准，采取集中连片特困地区的扶贫、精准扶贫等等。

第四个就是我们国家城镇化率已经达到了53.7%，大家也知道这个比率在1978年的时候我们的城镇化率是17.9%，也就是说我们的城乡结构发生了历史性的变化。

第五个方面财政支农，也就是国家支持农业的力度在加大，中央财政全口径三农支出，比如说从2003年算的话，2003年当年也就是两千多亿，那么到了2013年，2014年的数据还没有出来，2013年的已经超过了1300亿，此外还建立健全了种粮农民的补贴制度和主产区粮食主产区利益补偿机制，这里面包括比如说四项补贴，种粮直补、粮种补贴、农资综合补贴和农机补贴，这四项补贴到2013年的时候已经达到1700多亿。

此外还实行了粮食的最低收购价政策，主要是对小麦稻谷实行最低收购价，而且是逐年提高最低收购的价格。

对一些大宗的像玉米、大豆、棉花也采取了临时收储的价格。

2014年又在新疆对于棉花实行了目标价格的试点，这是一个试点。

第六项就是农村的金融服务有所改善，银行业的金融机构和涉农机构，涉农贷款和农户贷款在明显增加，农业保险发展也比较快。

第七个情况就是农村民生状况继续改善，农村的社会管理继续加强，这个就包括农村的医疗、教育、养老、最低保等等，除了这些软件之外也包括农村的基础设施，路水电气等等，基本农田的改造等等硬件设施的改善。

第八个方面还可以看到，就是说到了2014年农业产业增加值，也就是农业的GDP份额在整个国家经济GDP份额当中已经降到9.1%，从国际经验上看，农业增加值比重降到10%以下，是一个国家经济结构发生变化的一个标志性的事件，一般你这个农业GDP的比值下降到10%以后，农业劳动生产力的提高就要加速，农业发展方式要发生变化，这是第八个方面。

第九个方面，我们农业劳动力的转移，按统计局的数据，2014年的9月底，全国有2.69亿农业劳动力转移到二三产业就业这是一个情况。

第十个就是我们留下来的农业劳动力的老龄化趋势明显，据一些调查，在我们国家现在农业的从业人员当中，农业劳动力当中在田里劳动的人当中，平均年龄已经超过50岁，农业劳动力的年龄结构已经处于老年性，所以大家都在问谁来种地这个问题，也是因为这样，农业生产的需要机械代替劳动，发展到这个阶段了。

第十一个方面就是农业的用工量在下降。

跟前面的有关，农业机械投入的快速增长，我们国家农业机械的总动力到2003年的时候大概5.3亿千瓦，到了2013年13年以后翻了1倍多，2013年是10.7亿千瓦。

第十二个方面农户的收入结构在发生变化，家庭经营收入的比例在下降，而工资性收入的比例在上升，从2000年到2012年这12年间工资性收入，农户的人均纯收入当中，工资性收入的比重从31%增加到44%，农户家庭经营收入，占年均纯收入的比重则从63%降到了45%，所谓工资性收入也就是农民打工的收入，家庭经营收入就指农民从事种植业养殖业的收入，这两部分收入占农民的人均年收入的90%以上，其他两项还有转移性收入和财产性收入，转移性收入就是政府补贴转移过来的形成的收入，财产性收入，就是指农民的出租土地，出租房屋等等获得的收入，也包括他在银行存款的利息等等，这个就是一个变化的背景，就是我们现在中国农业农村发展的一个粗线条的一个描述。

2015年谈到农村政策的时候，中央经济工作会议，党中央部署了2015年的经济工作。

那么在经济工作会议上，对于农业的发展，对于农业的政策提出了一些明确的要求，这里边主要的就是一个总体的要求，就是要在2015年要加快转变农业的发展方式。

经济工作会议中央提出来解决好三农问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础。

稳住农业持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，继续增加农民收入。

这里大致上提了几项要求，在中央经济工作会上对于2015年我们国家农业农村工作提出了大体上几项要求。

一个是要加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重，注重提高竞争力，注重农业技术创新，注重可持续的集约发展上，这是一个首要多对于农业，这是属于农业现代化的要求，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路这是第一个要求。

第二个要求切实深化农村的各项政策，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务，这是第二项要求。

第三项要求就是要完善农村经营权流转政策，这就是我们后面还要重点谈到土地流转的问题，经营权流转，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场，这是第三项要求，也是对于也是一项非常重要的政策要求。

第四个就是完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，这个是经济工作对于2015年，对于今年农业农村工作提出来的要求，那么经济工作之后，按照惯例中央又要召开中央农村工作会议，李克强总理和国务院其他的领导都参加了会议，这也是表示对于农村工作的一个高度的关注，高度的重视。

在农村工作会议对于今年的最主要的政策要求，是这么表述的，它总体要求叫做稳粮增收、提质增效、创新驱动，也就是说稳定粮食生产，增加农民收入，提高农产品的质量，增加农业的效益，由创新改革推进农村的改革与创新，来驱动农业现代化进程，这是一个总体要求，实际上这个总体要求，要实现这个总体要求，它的途径应该一个就是加快，落实中央经济工作会的要求，加快转变农业发展的方式，不断提高农业综合效益和竞争力。

第二个就是进一步深化农村改革。

在中央农村工作会上会议对我们现在面临的，刚才前面提到一个背景，发展的背景是一个什么变化。

但是在这个中央农村工作会上，对于我们现在面临的一些问题和挑战，做了一个明确的表述，主要是三个方面。

一个是国内外的环境和条件在发生变化，比如目前国内主要农产品的价格超过了进口的价格，包括像棉花，像玉米大宗农产品，大宗产品的价格，也就是说国际市场上的便宜我们国内的价格高，导致了国际国内价格倒挂，这是一个情况。

再一个跟这个相关的就是农业生产的成本在不断上升，这是一个情况。

再有农产品价格补贴政策受到限制，农业增效，农民持续增收的难度在加大，这是一个挑战，在农产品的问题上，农产品的价格，主要是价格，价格成本这些问题上。

第二个就是长期的粗放式经营，积累的深层次矛盾逐渐显现，这主要是生态环境的问题，比如农业生态环境受损。

再有就是我们一直存在的比如农业资源的短缺，缺地、缺水，耕地和淡水都紧张，保障农产品有效供应和质量安全的压力在增加，一个是我们缺少，不够，一个是这个环境，生态环境受到损害，你的食品安全质量安全也面临着很大的压力，这是第二个方面挑战。

第三个是城乡之间的要素加快流动，比如说劳动力的流动，资金的等等，也造成了农村的空心化，农民的老龄化问题日益突出，在城镇化深入发展的背景下，你要加快新农村建设的任务就十分艰巨。

因此我们要按照党的十八大的要求，坚定不移的走中国特色新型农业现代化的道路，加快转变农业生产方式，不断提高农业的劳动生产率、资源利用率、土地产出率实现集约发展可持续发展，这个都跟我们后边要谈的土地流转直接相关。

那么在中央农村工作会议上也提出了，要发挥新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，主要就是解决三个1亿人的问题。

所谓三个1亿人是指，促进1亿农业转移人口的落户城镇的问题，第二个1亿人，是改造约1亿人居住城镇的棚户区和城中村，第三个1亿人是指引导1亿人在中西部地区就近的城镇化。

主要是在新型城镇化的过程当中，着力解决好的现有的问题，三个1亿人的问题。

第二个要继续积极推进新农村的建设，要继续改善农村的人居环境，提高农民素质，推动物的新农村和人的新农村，建设齐头并进，这个就是指硬件要建设好，软件也要做好，特别是人的提高和培养。

第三个是关于继续做好区域开发和精准扶贫工作，加快贫困地区的脱困致富步伐。

农村工作会议上对于今年农村工作提出了五项任务，根据现在的情况，根据我们面临的挑战，根据党的十八大以来，党的十八届三中全会，也根据我们刚刚开过的中央经济工作会的要求，提出来2015年农村工作的五大任务。

当然总的是要保障推进农业现代化，这是一个首要的任务，保障国家粮食安全等等。

具体有五项任务：

第一个就是大力发展农业产业化，在稳定粮食生产的基础上积极推进农业结构的调整，依靠科技支撑，由生产导向向消费导向转变。

同时也包括了说构建优势区域布局，专业生产的格局，加快推进农牧结合，也提出了特别是提出了要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农村，促进一二三产业融合互动，这是很新的一个要求和一个提法。

就是在农业的推进农业现代化的过程中，农业产业的内部要把产业链、价值链组织方式引进来，要使一二三产业共同发展在农村，农业内部共同发展。

第二个就是要积极发展多种形式的适度规模经营，这个就直接和我们土地流转相关，叫引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型的农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，要避免非粮化，同时要坚决禁止耕地的非农化。

这就是说土地流转以后，首先还是要发展粮食生产，从事其他的农业生产也可以。

政策的要求是避免非粮化，同时要坚决禁止耕地的非农化，拿这个地去干别的那是不允许，同时要发展适度的规模经营，方式要多种多样，要因地制宜，要充分发挥基层和群众首创精神，允许探索探索再探索，只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式都要鼓励和支持，这是一个很明确，也很鲜明的一个态度。

第三个任务就是要建设资源节约、环境友好的农业，逐渐逐步地退出超过资源环境承载能力的生产，这个主要是从合理利用资源保护生态而且要促进生态环境的修复和治理，实际上从2014年开始，我们国家就对1.5亩，污染严重的1.5亩的耕地进行了休养生息和恢复的这样的项目，就开始这样的项目，那么今年要继续做这项工作，严格保护耕地和水资源，这是第三项。

第四项就是加大农业政策和资金投入的力度，要确保农业投入只增不减，要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机构，健全金融支农制度，这主要是讲财政和金融支农的一些要求。

第五个就是要用好两个市场两种资源，也就是国内国际两种资源，国内国际两个市场，要健全国际农业交流与合作的制度，创新农业对外合作的方式包括进来、走出去等等，这是今年中央农村工作会议对2015年农村工作提出的五大任务。

下面我们谈一下农村土地流转的政策。

刚才简单概括了一下农村形势发展的背景和政策的基本要求，这样有利于我们来看待和分析我们现在面临的农村土地流转的政策，我想这个里边谈这个问题，我们首先要明确农村土地大致的分类，我们现在一谈农村土地，实际上农村土地，这个土地有好几种类型，不同的类型，那么首先我们国家的宪法规定，农村土地归农民集体所有，国家对不同用途的农村土地，用不同的法律和政策来管理，或者说比如说咱们说不同的土地，比如耕地，农业的建设用地，经营性建设用地，就非农经营性建设用地，这些土地类型土地的用途都是不一样的。

再有我们可以把我们国家农村的土地大致分成三类，第一类就是我们说的耕地农地，主要是从事农业生产的耕地，关于耕地国家专门有农村土地承包法这是2003年实施，调整这个关系。

第二类土地叫做农村集体的建设用地，也可以