湘西州中高海拔地区产业化扶贫开发调研报告Word下载.docx

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一、20年来湘西州产业化扶贫的发展现状、主要成效及存在问题

20年来，在历届州委、州政府的领导下，在国家和省扶贫政策的帮助和引导下，湘西州坚持开发式扶贫方针，不断创新扶贫机制，大力实施优势产业扶贫战略，成效显著，大大加快了湘西州的扶贫开发进程。

（一）农村主导产业初见成效。

通过产业化扶贫，湘西州逐步形成了水果、烟叶、草食牧业、中药材、蔬菜、茶叶六大优势支柱产业。

2006年，以椪柑、猕猴桃为主的水果产业面积达105万亩，产量51万吨，产值5.5亿元。

其中，椪柑60万亩，占全国总面积的四分之一，2005年产量38万吨，产值4亿元；

以山羊、湘西黄牛为主的草食畜牧业初具规模，2006年，全州年出栏湘西黄牛13.6万头、湘西山羊85万只，分别比1985年增长了12.6倍和11.2倍，农户人均养殖业纯收入达659元；

以优质烤烟、蔬菜为主的高效经作业发展较快，目前已形成烤烟基地乡镇53个，2006年发展优质烤烟23万亩，收购烟叶48万担，为烟农增加收入3亿元；

商品蔬菜面积达到30万亩；

以青蒿、百合为主的中药材产业发展到20余万亩。

20年的产业化扶贫，仅椪柑、猕猴桃、草食牧业、烟叶等农产品每年为湘西州农民增收12亿元，依靠产业开发，涌现年收入过百万的村122个，十万元以上的种养大户820户，通过依靠产业扶贫为湘西州减少贫困人口141万，其中有130万人依靠椪柑、猕猴桃等农业产业化项目实现了脱贫致富，有近3万农户迈进了小康行列。

（二）农业产业基地建设初具规模。

到2006年止，全州特色优势产业开发总面积达325万亩，建成5000亩以上的规模乡152个，1000亩以上的规模村970个。

全州重点建设了50个椪柑生产基地乡镇，产量26万吨，约占全国的9%，已成为中国驰名的椪柑之乡。

已形成了泸溪、凤凰、吉首、古丈、永顺为一线的椪柑产业带；

猕猴桃10万亩，已成为全球最大的富硒猕猴桃基地。

建立了凤凰廖家桥、花垣窝勺、龙山里耶、永顺松柏等四大片猕猴桃基地。

烟草基地50个，面积稳定在25万亩左右。

商品蔬菜基地面积达10万亩。

草食牧业完成人工种草11.49万亩，完善畜禽养殖小区20个，建成200万头牲猪和200万只波尔羊基地。

基本形成了“山上戴帽，山下披带”和数村一品，多乡一业，一县一业或多业的特色优势产业开发格局。

（三）农产品龙头加工企业初见端倪。

2006年，全州农产品加工企业达198个，28家州级以上龙头产业化企业实现销售收入8.8亿元，完成增加值2.4亿元，项目覆盖456个贫困村、10万户贫困户，38万贫困人口。

全州农村合作经济组织发展到288个，种养大户2000户，拥有会员4.9万户，辐射带动农户18.2万户，年创产值4亿元。

通过不断培育，加大扶贫资金投入，形成了以公司带动型、商品基地带动型、主导产业带动型、专业市场带动型、中介服务组织带动型和专业大户带动型等6种实体带动型龙头企业。

目前全州建有农产品加工企业473家，主要涉及粮油、水果、蔬菜、茶叶、水产品、中药材、烟叶等10个行业。

2006年，全州规模以上农产品加工企业达到62家，其中农业产业化龙头企业29家，国家级、省级、州级龙头企业分别为2家、9家和18家，还有一批龙头企业正在发展壮大。

全州农产品加工企业实现销售收入12.8亿元，同比增长47%，实现利润1.2亿元，上交税金5491万元，农产品加工业呈现快速增长势头，其中老爹公司、鹤盛原烟、亿事达、湘泉制药、天下凤凰农业公司等29家州级以上龙头企业实现销售收入7.66亿元，自建农产品基地27万亩，带动8.2万户农户进市场，直接从业人员近20万人，极大地促进了农民增收、农业增效和农村发展。

2006年7月，天下凤凰农业科技有限公司在湘西海拔800米以上的山区建立了第一个反季节有机富硒蔬菜基地，面积达5万亩，帮助凤凰、花垣、保靖、古丈等6县近10万菜农走上了脱贫致富之路。

（四）劳务经济初见成效。

目前，全州共有2O多万名农村劳动力就在当地的农业产业化企业务工，年劳务收入达到20多亿元，其中通过扶贫技能培训外出务工贫困劳动力人数为3.5万人，人均月工资达1000元以上，劳务收入已成为我州农民脱贫增收的重要渠道。

（五）农产品市场体系初步建立。

一是已建立起各类农副产品交易市场211个，面积63万平方米，其中有农产品专业市场12个，近3万平方米，年市场交易额达3.5亿元，并辐射到了周边省、市，成为了湘、鄂、渝边区重要的农产品集散基地。

二是成立各类专业合作组织495个，拥有会员51000余人，服务农户50100户；

且民间销售农产品占全县农产品销售总量的65%，其中百合产品达80%以上，桔橙也在70%以上，为本地区产业化经营起到了积极的推动作用。

三是建立了农产品“绿色通道”制度，打开了多年来产品外销难的局面，确保了农产品远销畅通。

如泸溪椪柑在北京、上海、武汉、重庆、长沙等大中城市成立了销售窗口。

湘西州农业产业化虽然有了一定的发展，但总体来说仍然处于刚刚起步阶段，仍存在着许多薄弱环节和不可忽视的问题。

（一）贫困面仍然很大。

20年的扶贫成效是显著的，但我们也要清醒地认识到，到2006年，我州GDP总量仅占全省的1.9％，人均4616元，仅为全省的48％；

财政总收入仅占全省的1.6％，人均451元，仅为全省的41％；

农民人均纯收入只占全省、全国平均水平的55.4％和54.3％，在全国3O个少数民族自治州中，也处于较落后的位置，恩格尔系数比全省、全国分别高出4.6个百分点和11.1个百分点，城乡居民的收入差距高达3.7：

1。

目前，年收入低于882元的低收入人口还有66万人，分别占全州总人口的8.5％和24.7％，同时每年还有大量农村人口因灾、因病等原因返贫。

从贫困人口分布来看，这些人口大都集中在边远山区、岩溶干旱区、高寒边远山区和水库淹没区的少数民族聚居区，社会发育迟缓，基础设施脆弱，生存环境恶劣，农业生产条件差，生产技术和手段落后。

湘西州20年扶贫主要解决中低海拔地区的贫困状况，目前还有60万贫困人口，其中绝对贫困人口13万，相对贫困人口47万，而且主要集中在我州的中高海拔地区。

因此，未来十年湘西州的扶贫重点和难点主要集中在中高海拔地区。

湘西州农业如何根据现代农业发展的要求，选择自己的发展方向和方式，搞好中高海拔地区农业产业扶贫“大会战”，已经成为新时期新阶段我们必须认真面对和思考的重大课题。

（二）农业生产体系尚不完善。

农业生产受传统农业影响大，技术引进开发力度不够，产业开发自主创新能力不强，抵御自然灾害和抗市场风险能力弱。

没有制定科学、合理的生产操作规程，种养产业大部分管理粗放，生产力水平低，生产条件落后，农产品品种不优，品质不优，生产成本相对较高，市场竞争力弱等现象在湘西州产业化发展过程中普遍存在。

（三）农业产业化经营的经济总量偏小。

农业产业开发面积只占农业生产总面积的14.6%，经济收入只占湘西州总收入的39.1%，从业人员只占整个湘西州农业人口26.2%，影响力、带动力弱，辐射面还比较窄。

（四）龙头企业规模小。

虽然目前湘西州龙头企业已达128个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。

一是大部分龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力；

二是龙头企业的科技含量普遍较低，科技投入少，在农产品精深加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的支撑；

三是龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。

（五）利益联结机制不紧密。

农业产业化经营的另一种含义就是对农业再生产过程的整合，它包括相关各经营利益主体的明确分工和利益的合理分配，这是“利益共同体”的内在要求，能使各相关的利益主体得到保障的同时，实现降低农业产业化经营的市场成本。

在调查中我们发展，在“公司+基地+农户”的订单形式农业中，订单的履约率很低，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。

当遇到价格因素变动等突发条件的影响，部分农民和业主单方面违约现象时有发生，农民与企业的利益都得不到很好的保障。

由于投入机制的不均衡性，使农民与企业在产业发展过程中处于不利地位，而且企业在利益分摊上没有把农民的投入纳入企业成本核算，使农民不能获得产品的社会平均利润，靠“田头摆卖”、小商小贩式的“惨淡经营”，农民时有增产不增收的现象发生。

而当遭遇风险时，生产者—农民承担的风险更大。

（六）农业产业发展缺乏有力的金融支持。

在农业产业化过程中，农业产业的产出水平主要取决于投入农业的资本、劳动力、土地和农业技术四种生产要素。

目前，资金支持不力是制约农业产业化的突出问题。

金融支持是产业化发展的主要资本来源。

调查中发现，当前金融支持产业化的力度较低，农民贷款难的问题仍然存在。

二、湘西自治州中高海拔地区发展农业产业的有利条件和不利因素

要彻底解决湘西州的贫困问题，实现湘西州的全面小康，未来十年我州的扶贫重点和扶贫难点主要集中在中高海拔地区。

搞好中高海拔地区的产业“大会战”，也是我州未来十年扶贫攻坚工作的重中之重。

要搞好中高海拔地区农业产业化发展，必须清楚湘西州中高海拔地区产业发展存在的优势和影响发展的制约因素。

（一）有利条件：

1、湘西“三带”理论的确立为湘西农业产业化提供了独特的生态条件。

区域的竞争力主要表现在该区域的产业竞争力上，自然资源作为生产要素，在决定区域产业竞争力的诸要素中，起着重要作用。

湘西作为经济相对落后的民族地区，其产业在与周边地区或者发达地区竞争中，只有确立自己独特的、为别的区域无法“模仿”和“复制”的资源，才能在竞争中发展和壮大起来。

以吉首大学张永康教授为首席专家的科研团队，在研究湖南西部资源综合开发利用的长期科技实践中，发现湘西生态环境存在着三个具有独特优势的自然带，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富含硒带和植物群落中的亚麻酸带，这就是著名的湘西“三带”理论。

由于“三带”资源的不可模仿和不可替代性，为湘西产业发展创造了很好的先决条件，以湘泉的酒鬼、老爹的果王素、喜阳的浓缩果汁、和益的金雪康、边城醋业的原香醋、天下凤凰富硒有机蔬菜、秦简的秦简茶、荣盛青花椒等为代表的“三带”企业和产品发展迅速。

利用湘西“三带”理论发展湘西产业集群、打造湘西产业核心品牌、建设湘西产业循环经济，已成为湘西产业化经济发展的必由之路，湘西“三带”产业经济正在形成、壮大。

2、适宜的气候条件，良好的生态环境为农业产业发展提供产地环境条件。

湘西自治州属中亚热带季风湿润气候。

一年里既水热同季，暖湿多雨，又冬暖夏凉，四季分明，降水总量适中。

年平均气温为16.5℃～17.5℃，极端最低温度-4.7℃，极端最高温度37.8℃，1月平均气温4.4℃以上，七月平均气温27.