打造智慧社区优化居家养老上.docx

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打造智慧社区优化居家养老（上）

杜鹏  中国人民大学社会与人口学院教授

各位学员大家好，我是杜鹏，来自中国人民大学老年学研究所。

今天，我讲的题目是“打造智慧社区，优化居家养老”，主要的内容我们介绍四部分，

第一个就是我们要打造智慧社区，智慧社区是从什么发展过来的？

为什么要打造智慧社区？

第二个就是智慧社区里边，它很重要的一个作用是促进公共服务，特别是养老服务的开展，我们将介绍智慧养老的内涵和现状。

第三部分就是智慧社区的建设，它对我们优化居家养老服务会产生什么样的作用？

第四部分我们将介绍目前智慧社区在养老服务方面所取得的进展，存在的问题以及对未来的展望，这是我们今天介绍的四部分内容。

一、智慧社区的渊源、发展及我国的现状

一智慧社区的渊源和发展

1.智慧社区的缘起

首先，我们来介绍智慧社区的缘起，怎么就从概念发展到了这样一个智慧社区的建设，智慧社区到后边又怎么和养老服务能够联系起来。

智慧社区从大的背景上来说，智慧社区的建设是和我们几次的从农业革命、工业革命到信息化革命，这样一个发展历程联系在一起的。

过去，在农业社会里边更多的是一些以个人为个人提供的基础服务作为基础的，到了工业革命时期，更多的是依靠一些技术手段提高了工作的效率，有许多的服务也越来越标准化。

第三个阶段也就目前我们所处的随着计算机、互联网、物联网技术的发展，信息技术的进步，使我们进入到了一个信息化革命的时代。

在这个信息化革命时代，很重要的一点，是怎么把这些新的技术、互联网大数据等信息技术和我们的日常生活结合起来，用于提高我们在养老服务包括其他的公共服务方面的效率，更好地使服务的供给和服务的需求有效地结合在一起。

这个时候，就出现了一个重要的概念，在信息技术进步的背景下，在信息化革命的背景下， 2008年,IBM公司提出了一个叫“smart planet”这样一个概念，我们中文里头就叫智慧地球。

后来IBM为中国量身打造的“智慧地球，赢在中国”里边就把它突出地表现为六个方面的内容，这就是后来我们发展成智慧社区的一个重要的核心理念。

这六部分内容，当时所谓的智慧地球体现它的智慧部分，就包括了六大智慧，比如说智慧交通、智慧银行、智慧电力、智慧供应链、智慧医疗、还有一部分就是智慧城市。

所以说，一开始提出的智慧地球，后来怎么转变到了智慧城市，而智慧城市里边，它又包含了三个主要的内容就是智慧经济、智慧资源、智慧服务，那这个智慧服务，就和我们后来所说的养老服务更加的靠近了，这就是这个概念演变的过程中。

从智慧地球发展到了智慧城市，智慧城市里边，它有一部分，是在讲智慧资源、智慧经济、智慧服务，这些概念发展成了我们后来所讲的智慧社区。

这是这样的一个理念的发展过程。

2.智慧社区概念的由来

智慧社区它的提出又和智慧城市不太一样，智慧社区更加地接近于基层的需要，它和城市里边的资源，经济的利用这些宏观的条件相比，智慧社区更加强调对服务的提供，对管理效率的提高，也就是说，现在我们在社区服务的提供过程中，实际上我们面临着两大挑战，第一个挑战，就是我们社会管理的转型，比如说我们现在的社区，很多地方，大家都会看到，有许多都是以老人为主的社区服务对象，那么老年人，原来他是由所在的单位给他提供这样的管理和服务的，现在转变到社会化管理，回归到社区里边来给他满足他各方面的需要，这是我们社会管理转型，那么这是一个明显的转变。

第二个挑战，就是市场经济转型的需要，过去社区里面的一些服务，更多的是以单位作为建制来提供的，但是在市场经济发展的过程中，有许多，应该说绝大多数的社区的服务，它是靠社会组织来提供，是靠市场来提供， 那么在这种情况下，市场提供的这些服务是不是能和老年人的需要相结合？

我觉得这个，就是我们现在市场经济转型过程中，需要发展智慧社区，通过社区服务管理效率的提高，来解决的主要的问题，也就是说，越来越多的老年人的需求是在社区里需要得到满足，同时这些服务的提供，又不是靠过去的计划经济，靠单位制来提供的，他要把市场的资源整合起来，把这些市场里边盈利的、非盈利的社会组织，非盈利机构的这些服务，能够整合到为老年人服务的这样一个平台上，这就是智慧社区里一个典型的应用。

智慧社区并不限于仅仅是为老年人服务，更强调的是便利于我们社区服务效率的提高。

这是我们首先来了解一下智慧社区这个概念的由来。

3.智慧社区的概念

智慧社区的概念，如果我们要是给它下一个定义，现在也有了非常详细的定义，也有简便一些的定义，我们先从比较全面的定义来看，智慧社区，它是指一个以人为本的新型治理形态。

我们可以看到，它对应的是过去我们社区管理的理念，它已经是一个以人为本的新型的治理形态。

“在表现的形式上，智慧社区是指利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过与居民密切相关信息的自动感知，及时传送发布和信息资源的整合共享，实现对城市社区党建、社区管理、公共服务、商业服务、家居生活等要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，最终提高社区治理的水平和能力，提升社区居民的生活品质，促进社区的和谐发展”。

这是蒋俊杰在2014年所做的一个比较全面的定义，

简单地说，智慧社区的核心实际上是应用物联网，互联网和智能终端这些技术手段，全面提升和优化社区管理和服务，实现新型治理形态，提高居民生活品质与社区和谐发展。

从这样的一个概念里头，我们可以看到，作为智慧社区，一个主要的部分是信息技术，就是指物联网、互联网还有收集信息的智能终端。

第二个呢，我们看到这个概念强调的是，它是一种新型的治理形态，也就是说，在社区的服务管理过程中是不同于以往的，是用新的技术手段，使我们的这些服务的供给和需求能够更加有效结合的一种方式。

这个概念的

第三个重要的内容就是强调，用互联网、物联网，

用这种新型的治理形态，最终的目的是什么。

最终的目的是提高居民的生活品质和社区的和谐发展，我们知道，有许多的服务，其实它是存在的。

而另一端，是有许多人的需要，也是现实存在的，但是中间的这种结合缺少一个有效的手段，目前的智慧社区就可以起到这样一个重要的桥梁作用，就是通过信息的收集，通过这种大数据的分析，通过物联网使这个服务的提供和供给能够和需求结合在一起，最终使人们得到更加优质的，更加相对来说便宜的，更加有效的，更加个性化的服务，这是我们看到的智慧社区里边包含的核心内容。

（二）智慧社区的建设标准

怎么就叫实现了智慧社区，我们刚才也看到，要实现这样一个目标，要打造一个智慧社区，但是，怎么说这个地方就是一个智慧社区？

符合什么样的标准就叫智慧社区了？

我们看一下这个标准，在我们国家，智慧社区建设现在仍然是处于一个起步阶段，为了更好地发展智慧社区，也就说将来智慧社区必须要具备什么样的要素？

实现了什么样的一些目标？

我们就可以称作叫智慧社区了，为了更好的发展智慧社区，住建部在2014年出台了一个重要的文件，这个文件就叫做《智慧社区建设指南》，这是一个试行版的，这是2014年在我们国家就提出来的，智慧社区的指标体系，从它的内容上来看，涉及到保障体系、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理、便民服务和主题社区这样六个领域。

六个领域里边，如果用指标去衡量，它就包含了六个一级指标，二十三个二级指标，八十七个三级指标，在这八十七个具体的三级指标里边，有二十六个是控制相，也就说，是智慧社区建设必须完成的指标，如果缺少这二十六个指标，没有体现出来，它也构不成一个智慧社区，那其他的那些八十七个指标里头除了这二十六个，其他的那六十一个是一般项目或者是叫优选项目，所以说这二十六个控制项是最核心的。

居家养老服务就是这二十六项控制指标里边的一个重要的内容。

一级指标和二级指标。

我们再来看一下，一级指标和二级指标，它的分布我们刚才说呢，它是通过六个一级指标的体系，我们说从左到右，保障体系、基础设施与建设环境这样的一个分布。

在每一个里边，比如说保障体系里边，它又分总体设计、保障条件、管理模式，那我们就不逐一地去看它的这个内容了。

我们就看，在第四个一级指标里头，叫“小区管理服务”，具体到这个智慧社区，“小区管理服务”里边要实现什么?

它里边包含了物业管理、房屋管理这样一些内容。

到了第五大类，“便民服务”里头，它又有生活服务、金融服务。

到“主题社区”里边它又有共性支撑、建设运行保障、典型应用。

我们可以看到，它非常强调的是在小区的这个层面，通过这种管理和服务以及一些保障条件使得这个智慧社区能够得以实现，实现的标准是什么？

就是说我怎么就体现到这个具体的服务上了？

我们看第三类一级指标，叫“社区治理与公共服务”，这个里边就是通常运用智慧管理的手段对哪些人服务。

这个里边，我们可以看到一些专门人群、治安管控，特别是基本公共服务。

基本公共服务里边，一般来说，在更大范围一个智慧城市来说，它是指教育、医疗这些公共服务，但是在小区这样一个层面上，它更多的是指居家养老服务，在这个指标里面，智慧社区和居家养老服务就有机地结合在了一起，所以在二级指标里边，具体谈到社区的公共服务的时候，就把居家养老服务这个重要性体现出来了。

智慧社区在提供服务的过程中，不管用什么样的手段，最终它的一个重要的服务对象，就是老年人群，那些居家养老服务的这些老人，他的生活中，养老服务的需要怎么来满足？

这是一级和二级指标。

三级指标。

三级指标中，刚才我们说有八十七项，具体的这个控制指标，八十七项三级指标里头有二十六项是控制指标，控制指标里头我们再来看，第三大类“社区治理与公共服务”，里面就包含了社区医疗、居家养老，这是具体的控制指标。

换句话来说，要想成为一个智慧社区，必须要完成这些具体的内容，也就说，要实现在公共服务过程中体现出居家养老的内容。

我们看到，这样一个指标体系里边体现出来的，就是我们从智慧社区的建设中，必须要完成的这些控制项里边，居家养老是智慧社区建设的一个重要内容，也是体现智慧社区是不是能够实现它的效果的一个重要内容。

（三）智慧社区的作用

1.智慧社区综合信息服务平台

智慧社区在养老服务方面，在公共服务方面是怎么来完成它的运作的呢？

我们在这用一个总体的框架图来体现，智慧社区，我们可以看到左边，它是一个政策标准保障体系，就说怎么去建设这样一个智慧社区右边是制度安全保障体系，用什么样的平台、什么样的措施中间，我们可以看到，它是一个核心的，是一个支撑平台，就是我们现在的智慧社区综合信息服务平台，这个服务平台包括了政务服务平台，就是我们现在的数据的规范、单点的登陆、分布式工作和电子表单、开放性和模块化的接入，这是政务服务。

第二块就是公共服务。

第三块是商务服务平台，这是我们智慧社区综合服务平台的核心内容。

它的这个平台靠什么支撑呢？

靠的是“城市公共信息平台”，再有，就是通过这些终端获取的大量数据形成的叫“城市公共基础数据库”，这就是智慧社区的一个最核心的部分。

 智慧社区的综合信息服务平台，它的这些数据怎么来获得？

底下这部分就是基础设施，比如说要有一些监测的终端，像老年人，他的身体状况，健康状况监测，就要有传感设备，老年人的安全的监测，就要有摄像头，还有一些移动智能的终端，也有桌面的终端，要用这些终端，要有互联网的支持，要有宽带网络、无线网络、广播电视网、物联网的支撑，还要有一些其他的社区医疗、文化、体育设施、市政公共服务的支撑。

这个信息服务平台背后是数据抓取获得的这样一些手段，这个基础设施获得数据的过程中，光把数据获得了，给它能够提供什么样的服务，它需要有一些社区的服务中心、社区服务站、医疗卫生设施、文体设施做为支撑，比如说我们现在在数据的抓取过程中，可以让老人穿戴这个便携式的设备，使老年人的心跳，血压能够随时得到监测， 如果现在他心跳不正常，那么这个时候报警了，你获得了这个数据，也发出了这样一个预警，谁来给他提供服务呢？

它背后的支撑，一定要有社区服务站、医院等相关的必要的急救设施。

这就是它的后台数据抓取的平台和服务的提供。

2.

智慧社区综合信息服务平台的作用

再往上，就是说它能用于什么方面。

智慧社区不仅仅是用于养老，它可以应用于社区的居委会来提高相应