非煤矿山从业人员培训资料PPT资料.ppt

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管理制度不健全，安全管理基础薄弱管理制度不健全，安全管理基础薄弱等等3.3.非煤矿山安全生产工作的主要成就非煤矿山安全生产工作的主要成就安全生产法律法规框架基本形成安全生产法律法规框架基本形成主体法：

主体法：

安全生产法安全生产法专门法律：

专门法律：

矿山安全法矿山安全法、职业病防职业病防法法、突发事件应对法突发事件应对法、消防法消防法等等。

数十部行政法规：

矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例、小型露天采石场安全管理与监督检查规小型露天采石场安全管理与监督检查规定定、生产安全事故报告和调查处理条生产安全事故报告和调查处理条例例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例、民用民用爆炸物品安全管理条例爆炸物品安全管理条例等。

等。

近百个部门规章：

安全生产事故隐患排查安全生产事故隐患排查治理暂行规定治理暂行规定、安全生产违法行为行安全生产违法行为行政处罚办法政处罚办法、生产经营单位安全培训生产经营单位安全培训规定规定、非煤矿矿山建设项目安全设施非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法设计审查与竣工验收办法和和尾矿库安尾矿库安全监督管理规定全监督管理规定等。

几百个国家标准与行业标准：

金属非金属金属非金属矿山安全规程矿山安全规程（GB16423-2006GB16423-2006）、）、爆爆破安全规程破安全规程（GB6722-2003GB6722-2003）和）和尾矿库尾矿库安全技术规程安全技术规程（AQ2006-2005AQ2006-2005）等。

）等。

安全监管体制机制逐步完善安全监管体制机制逐步完善四个主要阶段：

四个主要阶段：

第一阶段：

19811981年底以前，产业部门管理。

年底以前，产业部门管理。

第二阶段：

19821982年至年至19971997年年国家劳动总局矿山安全监察局成立；

国家劳动总局矿山安全监察局成立；

矿山安全条例矿山安全条例、矿山安全监察条例矿山安全监察条例和和矿山安全法矿山安全法相继出台；

相继出台；

安全监管体制形成即：

企业负责，行业管理，安全监管体制形成即：

企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。

国家监察，群众监督。

9090年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。

年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。

其问题：

行业管理与国家监察分工不明；

8080年代兴起的乡镇矿山问题较多。

年代兴起的乡镇矿山问题较多。

（秩序、资源、环境和安全）（秩序、资源、环境和安全）第三阶段：

第三阶段：

19981998年至年至20002000年底，经贸委委内局成立；

年底，经贸委委内局成立；

行业管理消失，监管力量十分薄弱。

第四阶段：

20012001年至今，先是经贸委委管局成立；

接着年至今，先是经贸委委管局成立；

接着调整为国务院直属机构；

随后升为总局。

调整为国务院直属机构；

20082008年年66月全国拥有安全监管人员月全国拥有安全监管人员66万余人。

万余人。

各省形成各省形成“三级机构三级机构”、“四级网络四级网络”监管监管格局。

格局。

安全监管思路基本明确安全监管思路基本明确20012001年：

年：

根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、事故较多的情况，部署了安全生产整治工作。

事故较多的情况，部署了安全生产整治工作。

20032003年：

根据根据国务院办公厅关于深化安全生产国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知专项整治工作的通知（国办发（国办发（2003）60（2003）60号）文号）文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发六部委印发深化非煤矿山安全生产专项整治方深化非煤矿山安全生产专项整治方案案（安监管一字（安监管一字20031522003152号），部署三年整治号），部署三年整治工作。

工作。

为健全为健全“分类指导、分级监管分类指导、分级监管”工作机工作机制，部署了安全评估工作。

制，部署了安全评估工作。

20042004年：

根据根据国务院关于进一步加强安全生产国务院关于进一步加强安全生产工作的决定工作的决定（国发（国发2004220042号）文件精神，部署号）文件精神，部署了安全生产标准化工作。

了安全生产标准化工作。

20052005年：

部署了安全生产许可证核发工作，目前已有部署了安全生产许可证核发工作，目前已有100000100000余座矿山取得余座矿山取得安全生产许可证安全生产许可证。

20102010年：

根据根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知（国发国发201020102323号），号），在全国范围内，特别是高在全国范围内，特别是高危行业全面深入开展隐患排查整治，加强安全生产管理制危行业全面深入开展隐患排查整治，加强安全生产管理制度的落实和安全生产事故责任追究制度。

度的落实和安全生产事故责任追究制度。

上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高安全生产保障程度。

安全生产保障程度。

评估为整治指明了重点和方向；

整治为许可证核发奠定基评估为整治指明了重点和方向；

整治为许可证核发奠定基础；

础；

标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山安全生产工作的基础。

安全生产工作的基础。

许可证是安全监管执法的重要依据和手段。

社会服务体系基本形成社会服务体系基本形成经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。

形成。

拥有安全培训专业机构拥有安全培训专业机构33123312家，其中，一级家，其中，一级3333家；

二级家；

二级164164家；

三级家；

三级17361736家；

四级家；

四级13791379家；

家；

拥有安全评价专业机构拥有安全评价专业机构617617家，其中甲级家，其中甲级147147家，乙级家，乙级470470家；

拥有非煤矿山安全检测检验专业家；

拥有非煤矿山安全检测检验专业机构机构108108家，其中甲级家，其中甲级4040家，乙级家，乙级6868家。

家。

有许多行业协会和社会团体也在为企业安全有许多行业协会和社会团体也在为企业安全生产工作提供相关技术服务。

生产工作提供相关技术服务。

指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。

检验等社会服务体系基本形成。

拥有安全评价专业机构拥有安全评价专业机构617617家，其中甲级家，其中甲级147147家，家，乙级乙级470470家；

拥有非煤矿山安全检测检验专业机构家；

拥有非煤矿山安全检测检验专业机构108108家，其中甲级家，其中甲级4040家，乙级家，乙级6868家。

企业安全生产状况显著改善企业安全生产状况显著改善经历整治、评估、许可证核发和标准化后，经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业非煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业的安全生产工作，在从业人员大量增加、产量和的安全生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。

产值连连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。

企业的安全生产管理日益规范，安全生产条件日企业的安全生产管理日益规范，安全生产条件日益改善，从业人员安全生产意识和能力显著提高。

益改善，从业人员安全生产意识和能力显著提高。

4.4.我国非煤矿山安全生产形势我国非煤矿山安全生产形势总体稳定，趋于好转总体稳定，趋于好转非煤矿山安全生产形势严峻事故总量偏大事故总量偏大二、矿山风险与事故认识矿山风险与事故认识

（一）非煤露天矿山事故特点

（一）非煤露天矿山事故特点11、个体、私营矿山事故次数和伤亡人数所占比例大。

、个体、私营矿山事故次数和伤亡人数所占比例大。

22、发生非煤矿山事故的地区较为集中。

、发生非煤矿山事故的地区较为集中。

（二）事故原因分析

（二）事故原因分析11、矿山企业作业环境差，不安全因素多。

、矿山企业作业环境差，不安全因素多。

22、矿山开采受地质条件和环境的制约给生产工艺技、矿山开采受地质条件和环境的制约给生产工艺技术的改善带来困难。

术的改善带来困难。

33、矿山从业人员整体素质普遍不高，安全生产意识、矿山从业人员整体素质普遍不高，安全生产意识淡薄。

淡薄。

44、矿山安全管理手段落后，不能有效控制事、矿山安全管理手段落后，不能有效控制事故发生。

故发生。

（三）事故伤害及预防（三）事故伤害及预防11、机械伤害事故原因、机械伤害事故原因（11）人的不安全行为）人的不安全行为（22）物的来安全状态）物的来安全状态（33）管理上的缺陷）管理上的缺陷22、机械伤害事故预防、机械伤害事故预防（11）正确的操作行为）正确的操作行为（22）良好的设备安全性能）良好的设备安全性能（33）良好的作业环境）良好的作业环境（44）完善的安全生产管理）完善的安全生产管理33、电气伤害事故种类、电气伤害事故种类（11）电气设备事故）电气设备事故（22）电流及电击伤害事故）电流及电击伤害事故（33）电磁伤害事故）电磁伤害事故（44）雷电事故）雷电事故（55）静电伤害事故）静电伤害事故（66）危险场所火灾事故引发的爆炸火灾事）危险场所火灾事故引发的爆炸火灾事故故4、电气伤害事故类别及原因、电气伤害事故类别及原因（11）变、配电装置上触电：

操作人员违章）变、配电装置上触电：

操作人员违章作业、违反安全操作规程作业、违反安全操作规程。

（22）在架空线路上触电：

操作人员未按规定）在架空线路上触电：

操作人员未按规定做好验电