市规划管理局廉政风险防控模式.doc

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潜江市规划管理局廉政风险防控模式

一、目标和任务

认真贯彻落实市委、市政府、市纪委关于惩治和预防腐败体系的实施不断提高规划部门惩治和预防腐败体系建设水平。

要通过明晰岗位职责、梳理工作流程、排查岗位风险、完善内控机制、搭建预警平台、突出监督重点、加大惩治力度，将源头上防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到规划系统干部教育、培养、管理和监督的全过程，为全市规划测绘事业的健康发展提供强有力的政治保障。

在广泛宣传发动和深化廉政教育、切实增强规划系统干部防范风险、廉洁从政意识的基础上，通过“查、防、控’’三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全岗位风险防范管理新机制。

通过“查”，有效识别工作中各个环节、各个岗位已经构成的或可能构成的岗位风险及程度；通过“防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效运作入手，寻找积极预防岗位风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控"，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要岗位风险，将对干部的保护、监督措施落到实处。

二、廉政风险防控模式

通过明确局领导及科室的职能和岗位职责，进行风险的辨识和评估（风险的查找），提出风险的预防措施三大模式构建本局的各项廉政防控模式。

首先，通过部门职能和岗位职责的明确，梳理出各部门的廉政风险点和廉政风险表现形式，以及各个岗位的风险内容和风险来源。

其次，根据廉政风险类型主要从管理因素、权力因素、环境因素、人员素质等方面进行分析。

最后，针对查找出的各风险点以及风险内容，通过制定预防措施和规范工作流程对风险进行预防控制。

从而，通过防控模式的建立以及在实际工作中的对照应用，有效预防风险的发生。

具体包括：

一、局领导廉政风险防控模式；二、办公室廉政风险防控模式；三、财务审计科廉政风险防控模式；四、规划管理科廉政风险防控模式；五、规划编制科廉政风险防控模式；六、规划执法监察科廉政风险防控模式；七、测绘管理科廉政风险防控模式。

局领导廉政风险防控模式

一、局领导岗位职责

1、局长岗

主持市规划局、市测绘局全面工作；联系三分局。

2、副局长岗

（1）主管规划管理（中心城区以内）、规划监察、信访（业务方面）、普法、窗口服务、提案议案等工作；

（2）联系一分局、二分局、开发区分局、报建咨询服务中心；

（3）完成领导交办的其它工作。

3、副局长岗

（1）主管党务、机关、人事、财经、审计、统计、科技、档案、保密、统战、测绘管理、地理信息、宣传、群团、防汛抗灾、社会治安综合治理、户籍、精神文明建设、信访（行政方面）、工会、老干、文体、关协、驻村、招商引资等工作；

（2）联系地理信息中心；

（3）完成领导交办的其它工作。

4、副局长岗

（1）主管规划编制、勘测生产、镇、区规划管理（中心城区以外）、参与城市新区建设、筹办规委会等工作；

（2）联系规划院、勘测院；

（3）完成领导交办的其它工作。

5、纪检书记岗

（1）主管纪检、监察、党风廉政建设、妇女、人口与计划生育等工作；

（2）完成领导交办的其它工作。

6、工会主任岗

（1）领导下级工会组织，加强对基层工会服务、监督和工作指导。

（2）负责工会、文体、老干、关协等工作

（3）完成领导交办的其它工作。

二、风险的辨识和评估

各领导岗位的廉政风险内容和风险的来源

岗位名称

风险内容

风险来源

局长

党委书记

1、是否能执行各类城市规划及依法行政；

2、规划编制、规划测绘管理工作能否按各项规定及有关程序顺序展开；

3、对人、财、物的管理；

4、处理好与建设单位和个人的关系。

1、上级领导打招呼、亲朋好友求情、违法人员行贿、关系户说情；

2、制度建设不完善，缺乏有效监督；

3、收受下属礼品，任人唯亲。

副局长

1、审批建设用地规划许可、建设工程规划许可；

2、经营性用地容积率问题；

3、验收过程中的自由裁量权；

4、行政诉讼中不能坚持依法行政，正确处理好维护国家、集体及广大群众的根本利益；

5、处理好与建设单位和个人的关系。

1、上级领导打招呼、亲朋好友求情、违法人员行贿、关系户说情；

2、制度建设不完善，缺乏有效监督；

3、收受下属礼品，顾及人情关系；

4、与管理相对人存在某种利益关系。

副局长

1、是否能严格执行信访条例，对信访工作不及时转办、压扣不办理；

2、在财务管理方面出现“小金库”等违反财经纪律的问题；

3、在机关后勤物资采购、印刷、维修等过程中以权谋私；

4、不能严格执行组织人事制度。

5、处理好测绘资质单位与数字潜江推广应用单位的关系

1、上级领导打招呼、亲朋好友求情、接受下属礼品；

2、制度建设不完善，缺乏有效监督；

3、任人唯亲、顾及人情关系；

4、财务管理不公开、不透明。

副局长

1、正确处理与规划编制单位之间关系；

2、在城乡规划编制和中心城区以外镇区规划管理中依法行政；

3、处理好与建设单位和个人的关系。

1、上级领导打招呼、亲朋好友求情、违法人员行贿、关系户说情；

2、制度建设不完善，缺乏有效监督；

3、收受下属礼品，顾及人情关系。

纪委书记

1、纪检、计生工作不坚持原则、公正严明、一丝不茍；

2、在查处规划违法案件时，不严格按规定执行。

1、上级领导打招呼、亲朋好友求情、违法人员行贿、关系户说情；

2、与违纪违规单位、个人有利益关系；

3、制度建设不完善，缺乏有效监督。

工会主任

在工会工作决策方面出现独断专行情况。

1、上级领导打招呼、亲朋好友求情、违法人员行贿、关系户说情；

2、接受下属礼品，疏于管理；

3、制度建设不完善，缺乏有效监督。

三、风险的预防措施

针对局领导在工作中存在的以上风险点，廉政风险的防范主要是从以下几方面进行落实；一、党风廉政建设责任制；二、执行重大事项集体决策制度；三、领导干部廉洁从政有关规定。

党风廉政建设责任制

1、建立健全党风廉政建设领导体制和工作机制

实行统一领导，一把手负总责，分管领导分工负责，相关单位各负其责，全员共同参与。

成立由局党委书记、局长任组长、副局长任副组长．各分管领导为成员的党风廉政建设领导小组。

领导小组下设办公室，由纪委书记担任办公室主任，负责组织、协管等日常工作。

2、明确责任

（1）党委对党风廉政建设负全面责任。

把党风廉政建设作为局领导班子目标管理的重要内容，与作风建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合．一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

党风廉政建设工作考核应占年度综合工作目标考核总分值的15%以上；逐级签订党风廉政建设责任书：

每年召开一次局党风廉政建设工作会议，部署年度工作、分解任务、明确责任：

每半年听取一次各部门落实党风廉政建设责任制工作汇报，研究分析党风廉政建设形势；班子成员结合年度考核，汇报本人履行“一岗两责”情况。

（2）党委主要负责人对党风廉政建设负总责。

在召开会议、检查工作、调查研究时，要同时检查指导党风廉政建设工作；对出现的党风廉政建设方面的倾向性问题及时研究解决；对领导班子成员在廉洁自律中存在的苗头性问题，及时进行提醒，督促改正；支持上级纪检监察部门查办案件，亲自批办群众反映涉及班子主要领导或其他重要问题的信访举报件；带头执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众监督。

（3）领导班子其他成员根据工作分工，对分管单位的党风廉政建设工作负领导责任。

在部署、检查业务工作时，同时督促落实党风廉政建设工作：

对涉及分管部门、人员在业务管理、工作作风等方面的问题和信访举报，经与党委书记商议后，可进行初步了解，并及时将了解的情况告知党委书记；严格遵守市规划局领导干部廉政风险防控模式廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众监督。

（4）各部门的领导对本部门党风廉政建设工作负有直接责任，把党风廉政建设的要求融入本部门的日常管理中。

及时传达学习贯彻党风廉政建设有关文件精神，落实党风廉政建设部门责任分工；督促检查本单位干部职工执行党风廉政建设规定和廉洁从政情况，及时纠正和解决存在的问题。

3、加强考核

（1）每年年底，由上级党组及纪检、人事等部门依据《规划系统领导干部党风廉政建设责任制及考核办法》，结合干部考核、工作目标考核，对局班子成员进行考核。

考核结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”4个等次。

（2）按照“分级负责、逐级考核”原则，局党风廉政建设领导小组牵头对局中层以上干部进行民主测评和考核，考核结果作为考量干部任用的重要参数计入党员廉政档案。

重大事项集体决策制度

（一）落实集体领导和个人分工负责制

局领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

班子成员的分工由主要领导提出初步意见，在征求各班子成员意见后经党委会议讨论决定，分工情况及时以文件或其他形式在系统内公布，同时向上级党组报告。

领导班子成员要按照分权、制衡的原则进行分工。

班子成员个人分工原则上3一5年调整一次。

（二）落实党委会议事规则

局党委和行政领导班子要根据上级有关规定要求，严格执行党章的规定，坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”。

对于重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”问题必须由党委会议集体做出决定，不能个人说了算。

1、党委会在研究重要事项时应有三分之二以上成员到会。

2、议事的范围和内容：

（1）传达贯彻上级有关重要精神；

（2）研究全市规划测绘重要工作和全局性的改革方案等；

（3）研究精神文明建设和文明创建工作中的重大事项；

（4）研究党务工作，召开民主生活会；

（5）研究干部呈报、任免及人事调配事项；

（6）研究党员、干部职工违纪违规问题的处理事项：

（7）研究审定局机关及局属单位年度考核和全系统先进单位、先进个人，确定推荐上级表彰的先进单位和个人人选；

（8）研究其他需要提交党委会讨论的事项。

3、党委会议事程序：

（1）事项提出。

凡需要在党委会上研究、解决的问题，由党委委员提交给主要领导、主要领导审核同意后，提交给党委会讨论，党委会由局办公室负责通知。

（2）会议表决。

根据讨论事项，分别采取口头、举手、记名或无记名投票方式进行表决，以实到委员的半数以上赞成为通过；会议决定多个事项的，实行逐项表决；会议讨论的人事问题，实行逐个表决。

（3）决策结果公开。

班子在做出重大决策后的7个工作曰内，应将决策结果以及负责落实决策的部门和责任人进行公示（党和国家规定不得公开的除外）。

4、党委会决定执行

（1）党委工作实行民主集中制和集体领导下的个人分工负责制。

（2）凡在党委会议上形成的决议和决定，党委成员必须带头认真贯彻执行，逐项落实；个人有不同意见允许保留，但在言行上必须与决议和决定保持一致。

（3）党委做出的决定和决议，在执行中与实际情况有重大出入需要复议的，须经党委书记同意，并有三分之二以上党委成员同意复议，方能复议；对下同意改变的决定，必须无条件执行。

（4）凡经局党委决定的人事任免和需要上报的文件，由局党委书记或分管的副书记审定签发和呈报。

（5）党委成员在本系统范围内调查研究，检查指导工作或参加其他活动时，只能发表指导工作的个人意见；未经党委集体决定和受党委集体指派，不得代表党委集体决定。

（6）执行情况的反馈，对党委决定、决议的执行情况，应在规定的时间内以书面或口头的形式向党委会或书记汇报。

5、党委会议事纪律

凡参加党委会的各个党委成员及列席人员必须遵守党的纪律，严守党的秘密；党委会后至解密之前，任何与会人员不得泄露党委会议事内容、决定、决议等，如有发观，经查实后，按党的有关纪律严肃处理。

领导干部廉洁从政有关规定

l、加强对违规收送现金、有价证券、支付凭证和金银珠宝、房屋、汽车、高档家用电器等贵重礼品的监督。

（1）重点在节假日、干部任用和大宗物品采购招投标等时期和环节进行监督。

（2）对群众举报领导干部不遵守廉洁从政规定的，按照