内蒙古主体功能区规划word无图版Word文档格式.docx
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本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年,规划任务是更长远的,实施中将根据形势变化和评估结果适时调整和修订。
第一章规划背景
随着自治区现代化建设全面展开,工业化城镇化快速推进,国土空间发生了深刻变化。
为了实现科学发展,需要对国土空间进行科学的评价,逐步形成主体功能区发展模式。
①战略性指本规划是从关系全局和长远发展的高度,对未来国土空间开发作出的总体部署。
②基础性指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的,是其它各类空间规划的基本依据,是制定区域政策的基本平台。
③约束性指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则、开发方式及开发强度等,对各类开发活动具有约束力。
第一节自然状况
自治区位于祖国北部,地域辽阔,地形地貌复杂,资源富集。
——地理位置。
位于北纬37°
4′至53°
3′,东经97°
2′至126°
4′之间,东西直线距离2400多公里,南北跨距1700多公里。
东与黑龙江、吉林、辽宁接壤,南与河北、山西、陕西相连,西与甘肃、宁夏毗邻,北与蒙古和俄罗斯交界,国境线长4221公里。
国土总面积118.3万平方公里,占全国的12.3%。
(图1内蒙古自治区行政区划图)
——地形地貌。
地形以高原为主,海拔多在千米以上。
大兴安岭、阴山、贺兰山、龙首山山脉构成自治区的“脊梁”,将全区分为北部高原、中部山地丘陵带、大兴安岭岭东丘陵平原、阴山南麓河套—土默川平原及鄂尔多斯高原。
呼伦贝尔、科尔沁、乌珠穆沁、浑善达克、毛乌素五大沙地由东向西分布。
巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐和巴音温都尔五大沙漠分布在西部。
(图2内蒙古自治区地形图)
——气候。
大部分地区属于温带大陆性季风气候,降水量少而不均、寒暑变化明显。
年降水量为35~550毫米,由西向东递增;
年均气温-4.4~9.8℃,热量分布由东北向西南逐渐递增。
春季风大雨少,夏季短促温热、降水集中,秋季气温下降明显、霜冻早临,冬季漫长寒冷。
年无霜期在60~160天。
全区日照时数普遍在2500小时以上。
——植被。
植被类型总体上由东向西依次为森林、草原、荒漠。
森林主要分布在大兴安岭、燕山山脉的七老图山、阴山和贺兰山。
草原由东向西依次为呼伦贝尔森林草原,呼伦贝尔和锡林郭勒草甸草原,科尔沁、锡林郭勒和乌兰察布典型草原,鄂尔多斯半荒漠草原和阿拉善荒漠草原。
荒漠主要分布于鄂尔多斯市和巴彦淖尔市西部、乌海市和阿拉善盟。
(图3内蒙古自治区地貌图)
——自然资源。
自然资源富集,资源类型多样。
水。
全区河流水系分属松花江、辽河、海河、黄河流域和西北诸河,多年平均水资源总量为547亿立方米,其中地表水资源量为408亿立方米,与地表水不重复的地下水资源量为139亿立方米。
全区河流水能理论蕴藏量为5812.2MW,其中黄河流域2188.6MW,辽河流域536.4MW,嫩江流域1672.5MW,额尔古纳河流域1354.3MW,海河、滦河(闪电河)及其它河流60.4MW。
(图12降水量分布图)
土地。
按土地利用分类,全区农用地面积9541.4万公顷,建设用地面积149.2万公顷,未利用土地面积1860.2万公顷。
耕地面积714.86万公顷,人均耕地面积0.3公顷,居全国之首。
森林。
全区森林面积2366.4万公顷,占全国森林面积12.1%,森林覆盖率为20%。
活立木蓄积量13.6亿立方米,占全国活立木蓄积量9.1%,列全国第5位。
草地。
全区草原总面积8800万公顷,草原植被盖度为37.7%,其中可利用草场面积6800万公顷,占全国可利用草场面积20%以上,列全国第一位。
湿地。
全区湿地总面积424.5万公顷,占全区土地面积3.7%,列全国第三位。
能源和矿产。
全区已发现各类矿种143种,查明储量的矿种97种。
截至2009年底,全区煤炭保有查明资源储量3465.9亿吨;
天然气剩余经济可采储量5094.8亿立方米;
石油剩余经济可采储量5329.8万吨;
稀土氧化物查明资源储量7646.7万吨,太阳能总辐射量1331~1722千瓦时/平方米年,风能资源量9亿千瓦,其中技术可开发量1.5亿千瓦。
煤炭、稀土氧化物资源储量和风能资源可开发量均列全国第一位。
——灾害。
全区自然灾害种类较多,区域性、季节性特征突出,灾害共生性和伴生性显著。
旱灾、雪灾、冰雹、冻融、病虫害、草原森林火灾、沙尘暴发生频率较高,洪灾、地震等灾害偶有发生。
第二节人口和生产力布局现状
进入新世纪以来,全区经济社会发展实现了重大跨越。
2009年地区生产总值达到9725.8亿元,三次产业结构为10.7︰51.5︰37.8,年末常住人口达到2422.1万人。
人口分布。
全区人口总体呈现出东多西少和南多北少的特征,阴山山脉以南、大兴安岭以东和以南地区,分布着80%以上的人口,人口密度为每平方公里50人左右;
阴山山脉以北、大兴安岭以西及贺兰山以西以北地区,分布着约17%的人口,人口密度为每平方公里10人左右。
城镇化水平不断提高,2009年城镇化率为53.4%。
西部逐步形成呼包鄂城镇群,呼包鄂中心城区人口322万人,占全区城市市区人口的39%,呼和浩特和包头市已达到特大城市规模;
东部人口主要分布在海拉尔、乌兰浩特、科尔沁、赤峰中心城区和锡林浩特等区域中心城市,城区人口208万人,占全区城市市区人口的25%。
(表1各旗县市区人口分布表)
生产力布局。
随着地区间资源的优化配置和产业分工,生产力布局呈现出以城镇为中心,沿交通干线、沿重要河流、沿口岸及资源富集地区分布,经济逐步向中心城市集聚的特点。
西部地区以呼包鄂为核心形成了能源重化工、稀土高新技术、冶金、装备制造和农畜产品加工业为主的产业集聚区,2009年该区域地区生产总值占全区比重69.2%。
东部地区依托呼伦贝尔、霍(林河)白(音华)胜(利)、赤峰等资源富集地区,形成了能源化工、有色金属冶炼加工、农畜产品加工等主导产业,地区生产总值占全区比重30.8%。
沿边经济迅速发展,满洲里口岸过货量2421万吨,占全国对俄口岸过货量的65%;
二连浩特口岸过货量621.3万吨,占全国对蒙口岸过货量的47%。
产业逐步向开发区(工业园区)集中,国家和自治区级开发区(工业园区)43个,工业增加值1894亿元,占全区工业增加值的42.1%(表2开发区(工业园区)名录),图13开发区(工业园区分布图)
基础设施布局。
基础设施对经济的支撑能力不断增强。
交通运输建设步伐加快,初步形成了横贯东西、畅通三北、联接俄蒙的公路、铁路、航空综合运输体系,2009年铁路营业总里程达到8700公里,公路总里程达到15万公里,民用机场达到11个。
电网建成9条500千伏交流输电通道向华北和东北地区送电。
水利建设以嫩江、西辽河、海河、黄河四大流域为重点,建成了一批水利枢纽、重点水库、大型灌区节水改造、引水等蓄水、取水、节水、调水工程。
第三节综合评价
综合评价土地资源、水资源、环境容量、生态脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指标,自治区国土空间和人口生产力布局具有以下特点:
——区位独特,战略地位十分重要。
自治区毗邻八省、接壤俄蒙,是国家向北开放的重要桥头堡、北疆安全稳定屏障和生态安全屏障,是国家重要的能源基地、新型煤化工基地、有色金属冶炼加工和装备制造业基地、稀土新材料产业基地、绿色农畜产品生产加工基地。
——土地资源丰富,适宜开发的面积少。
全区约2/3的耕地处于水土流失区域,荒漠化和土壤侵蚀现象严重,荒漠化土地面积占全区国土总面积的52.2%,承载能力较差,大规模工业化和城镇化开发只能在有限的区域内展开。
(图14人均可利用土地资源评价图)
——空间结构不合理,利用效率低。
农村牧区居民点分散,城镇发展不足,工矿建设占用空间偏多,开发区占地面积较多且过于分散,空间利用效率不高,未能形成集中集聚集约发展的格局。
——资源开发利用水平低,环境问题凸显。
资源开发粗放,产业链条短。
煤炭回采率为45%,煤炭转化率为25%。
有色、稀土等矿产资源开采水平低,冶炼加工能力差。
环境污染严重,单位地区生产总值能耗高,单位地区生产总值二氧化碳和主要污染物排放水平高,水资源浪费严重,单位地区生产总值用水量为156立方米/万元、万元工业增加值用水量为44立方米/万元,农田灌溉用水有效利用系数为0.46,环境压力越来越大(图15二氧化硫排放分布图,图16化学需氧量排放分布图)
——水资源相对短缺,时空分布不均。
水资源总量占全国的1.8%,人均水资源占有量与全国平均水平相当,但是时空分布极不均衡。
降水主要集中在6、7、8三个月。
地表水资源集中分布在东部地区,呼伦贝尔市、兴安盟多年平均地表径流量占全区的82.8%,西部地区水资源严重短缺。
(图17人均可利用水资源评价图)
——生态类型多样,生态环境比较脆弱。
生态类型主要有森林、草原、湿地、荒漠、农田等生态系统。
以草原、荒漠生态系统为主的生态脆弱区域面积较大,中度以上生态脆弱区域占全区国土总面积的62.5%,其中较重度和重度脆弱区域占36.7%。
(图18生态重要性评价图,图19生态脆弱性评价图)
——自然灾害频繁,灾害威胁较大。
全区受灾害影响的区域及人口较多,部分旗县位于自然灾害威胁严重的区域范围内,巨灾风险很大。
频发的自然灾害加大了工业化城镇化的成本,并给人民生命财产安全带来许多隐患。
(图20自然灾害危险性评价图)
——区域、城乡发展不均衡,发展差距悬殊。
人口分布与经济集聚不相协调。
呼包鄂地区集中了全区54.8%的经济总量,人口仅集聚了24.6%。
全区人均生产总值最高旗县为最低旗县的27.6倍,农牧民人均纯收入最高旗县为最低旗县的4.4倍。
全区城镇居民人均可支配收入是农牧民人均纯收入的3.2倍。
城乡之间和不同区域之间公共服务及人民生活水平的差距过大。
(图21人口集聚度评价图,图22地均地区生产总值分布图)
——综合交通网络建设滞后,基础设施瓶颈制约明