长沙市地方海事局十二五工作规划.docx

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长沙市地方海事局十二五工作规划

前言

内河水运作为一种传统的运输方式，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要资源。

构筑安全舒适、便捷高效的现代化水陆交通运输体系，促进长沙水路交通又好又快发展，已经迫在眉睫。

因此，大力发展长沙水路交通，构建长沙“低碳”水路交通运输体系，对打造低碳水运具有重要意义。

长沙市地方海事局是经湖南省机构编制委员会办公室湘编办[2005]39号文件批准于2006年由水上三家管理单位合并新组建的正县级事业单位。

其主要职责是：

依照国家及省、市法律、法规的规定与授权，担负长沙水上运输市场管理、水上交通安全监督、船舶管理、船员管理、船舶检验、港口行政管理、航道行政管理、航道养护、水上交通规费征稽、港口码头与水上交通发展规划的编制等重要职能。

组建五年来的工作实践，按照“十一五”初期总目标“领导干部创四好、干部队伍铸一流、任务指标跃新高、各项工作争上游”的工作思路，围绕水上交通安全监督和行业管理等重点工作，开拓创新、积极进取，认真履行职责，各项工作均取得较好成绩，为“十一五”圆满收官、“十二五”开好局奠定了坚实基础。

五年来取得的成绩是倍受鼓舞、令人瞩目，是长沙海事辉煌的五年。

一是理顺了我市水路交通管理体制。

我局组建成立后，于2009年和2010年先后将四县（市）港航职能收编并入，组建县（市）地方海事处，形成了长沙水路交通管理一盘棋的大格局。

二是降低了水路交通事故率。

五年中共发生水上交通安全事故12起，死亡15人，直接经济损失129.5万元，分别比十五期内下降了60%、53%和73%。

三是促进了水路交通行业发展。

港口吞吐量13525万吨，集装箱运输456674标箱，货物运输量11566万吨，货物周转量1181865万吨公里，分别为“十五”期间的634%、198%、279%、318%；2010年运输船舶达815艘，25万余总吨，分别为2005年的192%、253%。

四是奠定了水路交通管理基础。

五年累计征收各项规费19518万元，是“十五”期全市水路交通规费3992万元的488.9%。

五是整治了地方航道。

“十一五”期间先后自筹资金清除了浏阳河、捞刀河航道下游部分碍航浅滩、丁、顺坝，确保了航道畅通。

六是树立了对外良好形象。

五年来，先后荣获“全国交通系统行政执法责任制示范单位”、“全国海事系统交通依法行政示范单位”、“全国（海）水上搜救先进集体”、“全省交通系统依法行政先进单位”、全省海事系统安全目标管理先进”、“全省航务系统航道养护先进单位”、“长沙市文明标兵单位”、“长沙市防汛抢险先进单位”、“长沙市花园式单位”等荣誉。

局属水上交通规费征稽站荣获全国交通系统“文明示范窗口”，湘海巡2号监督艇荣获全国“安全优秀船舶”荣誉称号。

“十二五”仍然存在全球性金融浅危机，需要调整经济结构，转变发展方式，也是发展水路交通的重要时期。

水路管理机构，必须以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，科学谋划，从而推动“十二五”我市水路交通建设又好又快发展。

第一章概述

第一节工作背景及依据

一、工作背景

1、“十一五”期间，交通运输部对发展长江水路运输提出了新的要求，并编制了《长江黄金水道建设总体推进方案》，提出：

要又好又快地发展长江黄金水道。

2、2010年，省委、省政府下发了《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》，这是新时期进一步开创我省科学发展，富民强省新局面的纲领性文件。

现代交通运输是用能大户，是节能减排的重点领域，要落实转方式，建“两型”战略部署，必须加快建立以低碳为特征，以“两型”为目标的综合交通运输体系。

内河航运具有污染轻、能耗小、占地少、成本低、运输大的比较优势，发展水运已经成为全球现代交通运输体系建设的必然趋势。

3、“十一五”期湖南水路建设已投资76亿元，围绕“一纵一横两港”，重点打造四大工程。

即湘江长沙综合枢纽、洞庭湖区益阳至芦林潭航运建设工程，岳阳港城陵矶港区（松阳湖）一期工程，长沙霞凝港区二期工程。

这些工程的实施，为加速长沙水路基础设施建设和水路运输发展创造了良好机遇。

4、长沙市政府对发展水路运输提出了新思路，为促进长沙水运事业发展，如何前瞻性地倡导和推广长沙水运低碳理念，完善我市对外交通分布，充分利用湘江长沙综合枢纽和内河水运优势，对接长江下游发达省份和上海国际航运中心提出了新的课题。

“十二五”期必须大力提升航道等级，改善通航条件，完善水上安全保障体系，加速港口、码头建设，优化船舶吨级结构，强化市场管理，形成适应水运规模化、集约化发展的水路运输网络。

二、编制依据

1、交通运输部《公路、水路交通发展“十二五”规划》

2、湖南省《公路、水路交通发展“十二五”规划》

3、湖南省《内河航运发展规划》、《湘江干流航道发展规划》

4、《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

5、《长沙市城市总体规划》

6、《长沙港口总体规划》

7、《长沙市“十二五”综合交通发展规划》

8、《长沙市地方航道发展规划》

9、长沙市交通统计资料

第二节规划范围及年限

本规划区域为长沙市，包括五区三县一市，法律法规规定和授权的长沙市地方海事局业务范围。

规划年限从2011年至2015年。

第三节指导思想及原则

一、指导思想

长沙市水路交通发展的指导思想是：

贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以构建标本兼治、综合治理的水路安全保障体系为主线，全面规划，统筹兼顾，加快水路交通基础设施建设，强化管理，全面提升安全监管，港口、码头、船舶、航道诸多建设和管理水平，提升服务水路发展的能力。

二、规划原则

本规划遵循以下原则：

1、突出重点、兼顾一般的原则：

安全监控以搜救中心、霞凝港区、跨河桥梁和辖区船舶航行为重点；航道以服务于湘江长沙综合枢纽、湘江2000吨级航道和浏阳河、捞刀河1000吨级航道建设为重点；船舶以优化吨级结构，推广节能型、环保型船舶为重点；运输市场以强化管理为重点；码头建设以水上客运服务中心和湘江、浏阳河水上旅游为重点。

2、加快发展、量力而行的原则：

确定水路交通基础设施项目、高起点规划，立足长远，适当超前，既要加快发展步伐，又要考虑投资能力，分年限，分步骤组织实施。

3、加强引导、强制执行的原则：

对湘江综合治理、通航管理、老旧船型淘汰、标准船型推广应用、砂石码头规范、岸线审批，采用引导与强制执行相结合的原则。

4、资源节约、环境友好的原则：

大力发展低碳水运交通，提倡水运优先，在水上交通设施、用地布局、综合交通组织上体现建设两型社会的要求。

第二章现状

长沙市位于湖南省东部偏北,湘江下游和长浏盆地西缘，其气候温和湿润，季节变化明显。

长沙是湖南省省会，全省政治经济、文化体育、贸易金融中心，其矿产资源丰富，农业特色鲜明，商业繁荣兴旺，教育科技发达，交通通信便利，旅游独具特色。

长沙市现辖市内五区及长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市，国土面积11819.5平方公里，市区面积954.6平方公里，城市建成区面积249.3平方公里，总人口646.5万人，其中市区人口241.33万人。

2010年GDP达4450亿元，在全国省会城市中排名第7位。

长沙约有2400年建城史，自古交通发达。

湘江连接“沅、资，襟带重湖”，秦代在湘江与漓江开凿灵渠而把长江和珠江沟连起来。

《梁书》载，“江湘委输，万船连轴”，六朝时长沙已能制造装载万斛粮食的大型船只。

改革开放以来，长沙立体交通网络建设突飞猛进：

黄花国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，成为全国第十三个跨入千万流量大关的机场；武广专线的建成，拉近了中部地区和沿海开发区的距离，也使长沙到广州的时间从7个小时缩短到2个小时，更充分展现了中国人自主创新的能力和成就；从岳阳到长沙260公里的中石化湖南成品油管道工程，极大缓解了长期以来长株潭乃至全省成品油供应季节性紧张局面，中石油输气管线工程的开通供气，标志着湖南省跨入了大规模利用清洁能源的新时期；已列为全国45个公路主枢纽城市之一的长沙，形成了以京珠、长常、长潭西、长株、长永高速和319、107、106国道为干线，以市区为中心向周围辐射的城乡四通八达的公路网，城市交通在“六桥三环”的基础上，城市轨道交通1、2号线工程、营盘路过江隧道等重大项目的相继开工，标志着长沙市将进入立体化交通的崭新时期；已列为全国28个内河主枢纽港之一的霞凝港一、二期工程已建成，总投资63.8亿元的湘江长沙综合枢纽工程已开工，标志着长沙水运事业将迈入新的发展时期。

第一节水路现状

一、航道

长沙境内有湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、八曲河、乔口河、白沙河等12条河流，共有通航里程537公里，除湘江74公里为Ⅲ级航道、浏阳河下游54公里为Ⅵ级航道、捞刀河下游12公里为Ⅶ级航道外，其他均为等外级航道，Ⅲ级航道仅占航道总里程的13.5%，Ⅵ、Ⅶ级航道占航道总里程的12%，等外级航道占航道总里程的74.5%（见表2-1）。

2015年，湘江长沙综合枢纽工程建成后，辖区内航道等级将全面提升，航道条件将大幅改善。

长沙市航道里程基本情况表

表2-1

航道名称

河流名称

航道

航道里程（KM）

起点

终点

小计

Ⅲ

Ⅵ

Ⅶ

等外级

合计

537.00

74.00

54.00

398.00

湘江航道

湘江

铁角嘴

昭山

74.00

浏阳河航道

浏阳河

河口

双江口

139.00

54.00

85.00

捞刀河航道

捞刀河

河口

北盛

77.00

靳江河航道

靳江河

河口

罗家潭

55.00

沩水河航道

沩水河

新康

关门滩

43.00

白沙河航道

白沙河

河口

董家冲

7.00

乔口河航道

乔口河

乔口

大闸

12.00

八曲河航道

八曲河

新康

周家坝

12.00

小溪河航道

小溪河

双江口

株树桥

34.00

大溪河航道

大溪河

双江口

官渡

40.00

株树桥水库航道

小溪河

水库大坝

陈家坊

35.00

黄材水库航道

沩水河

水库大坝

祖塔乡

10.00

1、湘江

湘江，本源自湖南省永州市海拔近2000米的九嶷山脚，由于秦代灵渠的修筑，两千多年以来一直被误认为源自广西自治区灵川县海拔仅1200米的海洋山，而其真正源头为人们忽视。

2006年11期中国地名杂志发表《湘江的真正源头在哪里》一文，澄清了两千多年以来的流传。

湘江是长江中游南岸重要支流，是湖南省最大的河流，流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙，至湘阴县入洞庭湖后泄长江。

干流全长856公里，流域面积94600平方公里，沿途接纳大、小支流1300多条，主要支流有潇水、舂陵水、耒水、洣水、蒸水、涟水、浏阳河、捞刀河、沩水河等。

多年平均入湖水量713亿立方米。

长沙沿湘江上溯衡阳的水路距离为266公里，至资江主要城市益阳的水路132公里，至沅水主要城市常德水路约258公里，至澧水主要城市津市水路223公里，至洞庭湖与长江汇合口岳阳市（城陵矶）水路为173公里，至重庆水路运距1312公里，至上海水路运距1529公里。

长沙与湘资沅澧四水及长江沿线主要城市之间，历史和现今均存在特别紧密的经济联系，水运是这一联系的重要交通形式。

湘江衡阳以下为下游，至城陵矶长439公里。

衡阳至大源渡62公里湘江航道已成为库区航道，大源渡至株洲枢纽河段全长96公里，也已成为库区航道，衡阳至株洲158公里航道已达到Ⅲ级航道标准。

湘江在暮云市入长沙境内，穿过长沙市区，在铁角嘴入岳阳市湘阴县境，在我市境内航道里程74公里，常年可通行千吨级船队。

2、浏阳河

浏阳河又名浏渭河，原名浏水。

因县邑河位其北，“山之南，水之北，谓之阳”，故称浏阳。

浏水又因浏阳城而名浏阳河。

浏阳河位于湖南省东部，系湘江一级支流，发源于罗霄山脉的大围山北麓，有大溪河和小溪河两个源流，流经普迹镇、镇头镇入长沙县境，在开福区落刀嘴注入湘江，全长222公里，流域面积3211平方公里。

浏阳河的双江口河段以上为上游；双江口至镇头河段为中游；镇头至河口为下游。

浏阳河属山区河流，上游航道滩多水急，礁石密布，通航条件差，下游54公里为Ⅵ级航道。

“十一五”期间，我局对浏阳河榔梨至河口段进行了航道清理整治，拆除34座丁、顺坝，整治6处浅滩，实现了20多年来的美好愿望，通航条件从此顺畅，但洪水期受各类桥梁净空高度限制，不能通行吨位较大的船舶。

3、捞刀河

捞刀河，又名“捞塘河”、“潦浒河”，系湘江一级支流，位于湖南省长沙市境内，发源于浏阳市石柱峰北麓的社港镇周洛村，经北盛、永安入长沙县春华山，在果园汇金井河，麻林河，到罗汉庄纳白沙河，至捞刀河镇注入湘江，全长141公里，流域面积为2543平方公里。

捞刀河常年通航仅水渡河以下11公里，属Ⅶ级航道。

“十一五”期间，我局对水渡河大坝以下3处浅滩进行了整治，确保了该航段通航顺畅。

4、沩水河

沩水河，又名“沩水”、古名“玉潭江”，位于湘江下游西侧，系湘江一级支流。

沩水有南北两源，南源出扶王山西麓，北源出灯窝塞北麓。

该河自西向东从宁乡县流经望城县，于新康乡与高塘岭镇交界处汇入湘江，全长144公里，流域面积2750平方公里。

目前除杨柳坝以下可常年通航外，其余均为区间航道。

二、港口

长沙港是国家综合运输网络上的28个内河主枢纽港之一，是长沙海关对外口岸港，湖南集装箱进出口重要港口。

十一五期间，长沙港口吞吐量13525万吨，集装箱运输量456674标箱，货物运输量11566万吨，货物周转量1181865万吨公里。

1、货运码头

霞凝港区是湖南省最大的货运码头，规划占地965亩，岸线长1480米，兴建13个千吨级泊位，设计能力为500万吨。

第一期工程于2001年开工，投资2.3亿元，仅用20个月时间兴建了4个千吨级泊位，于2003年7月竣工投产。

第二期工程投资2.16亿元，历时20个月于2006年9月投产。

现该港区码头岸线已达640米，8个千吨级泊位，陆域总面积37万平方米，仓库面积1.6万平方米，安装机械装卸设备16台（套），年货物吞吐量300余万吨。

该港区的建设，不仅改写了长沙无千吨级泊位的历史，而且产生了很好的经济效益，2010年货运周转量110万吨，集装箱8.3万标箱。

长沙港有货运码头泊位113个，重点在霞凝港区，目前年货运量在300万吨左右。

其次在坪塘、丁字、靖港、铜官、浏阳市、宁乡县等其他106个泊位年货运量分别在1万吨至40万吨左右（见表2-2），货物类别以件杂货和建筑材料为主。

长沙港口吞吐量表

表2-2

项目

计量单位

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

水上货运量

万吨

934

1334

2088

2955

3316

4110

旅客发送量

万人

15.79

货物吞吐量

万吨

510

1056

1939

2336

2669

3288

码头泊位

个

142

149

118

码头岸线长度

延米

5623

6012

7532

注：

旅客发送量为旅游客运。

2、客运码头

原长沙客运码头位于湘江大道长沙五水厂取水头下首与中山西路口之间的湘江东岸，由于我省高速公路迅猛发展，公路网络日趋完善合理，水上客运量逐年下降，长沙轮船客运公司于2007停业。

现水上客运主要是旅游观光和渡口运输。

水上旅游客运有杜甫江阁等5个码头，渡口有123处。

3、危货码头

湖南大江经贸有限公司丁字湾五码头，长度100米，有1000吨储油船，可停靠500吨级油船；长沙丁字油库在丁字湾八码头，长度150米，可停靠500吨级油船，岸上有3万吨储油灌；长沙运贸公司在望城船厂的码头长度100米，岸上有300吨储油灌。

长沙水上还有6艘300吨以下的加油船，中石化有两个大型油库，主要采取管道运输。

4、砂石码头

位于长沙老港区的主要砂石码头已拆除或外迁至猴子石大桥上游或三汊矶大桥下游及浏阳河、捞刀河、靳江河等河段，多数利用自然坡地、滩地和岸线辟为码头，建设比较凌乱，大都不符合城市总体规划，不符合水务部门对防汛的要求，期待政府逐步完善和整改。

位于浏阳河、捞刀河、沩水河等河流的砂石场地据不完全统计已达上百家，他们为河道挖走了部分沙卵石，但对航道、河道及河岸带来了危害，须有关部门进一步加强砂石采挖管理。

三、水运

1、船舶

进入二十一世纪以来，随着长沙经济飞速发展，船舶更新换代加快。

“十五”期间，砂石运输船由每艘几十吨发展到几百吨。

“十一五”期间砂石运输船由每艘几百吨很快发展到上千吨，机动单船逐渐取代了顶推船队，集装箱运输船舶更是快速发展。

目前，我市最大的客运船舶是“挪亚1号”，有4827总吨、800客位；最大的集装箱运输船舶是“湘远10号”，有2901总吨、180标箱；最大的运砂船是“湘长沙机0583”，有1984总吨、2750参考载重吨。

全市共有集装箱运输船舶17艘，1000总吨以上的运砂船15艘。

2010年末，我市拥有水运企业26家（其中：

国有、集体企业5家，客运企业5家，危货企业4家），水路运输服务企业22家。

2010年全市拥有各类船舶815艘，25万余总吨。

（见表2-3）

长沙市民用船舶统计表

表2-3

项目

单位

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

船舶总计

艘/吨

684/140476

631/216081

738/396853

一、机动船合计

艘/吨

509/104946

503/213211

613/293983

1、客船

艘/客位

15/2672

33/2124

2、客货船

艘/客位

3、货船

艘/吨

452/90928

441/207689

551/288461

4、油船

艘/吨

17/13988

15/5522

5、托轮

艘/千瓦

23/4433

14/2119

二、非机动船

艘/吨

64/35530

16/2870

1、货驳

艘/吨

64/35530

16/2870

2、货驳中的油

艘/吨

21/6050

9/2590

三、渡（客）船

艘/客位

111/2176

112/1663

109/1581

1、机动渡（客）船

艘/客位

75/1694

74/1399

71/1317

2、非机动渡（客）船

艘/客位

36/482

38/264

2、水运量

水运主要货类有建材、砂石、煤炭及石油制品等大宗液散货，还有粮食、水泥、化肥、钢材、纸品、外贸集装箱等。

“十一五”期间，霞凝新港的建成和开通湘江千吨级航道，给长沙进出口货物运输带来了勃勃生机，除客运量和客运周转量下降外，其他水上运量均有较大增长，尤其是集装箱运量增幅最大。

（见表2-4）

长沙市历年水路客货运输量汇总表

表2-4

年份

客运量（万人）

货运量（万吨）

旅客周转量

（万人公里）

货物周转量

（万吨公里）

2000

729

3580

23883

2001

690

30914

48362

2002

671

4103

58837

2003

868

2362

69840

2004

970

1459

92512

2005

934

1211

99596

2006

1334

142569

2007

1939

277565

2008

2336

287962

2009

15.79

2669

115.73

210498

2010

3288

141

263271

年平均增长率

14%

22%

注：

2009年后客运量为旅游客运量。

第二节发展需求

一、社会经济发展目标

“十二五”时期长沙市经济社会发展主要目标：

1、经济平稳快速发展。

主要经济指标增幅保持全国前列，省会城市首位度、经济增长质量和效益进一步提高。

2、结构调整成效突出。

产业结构更趋合理，投资、消费和出口协调拉动经济增长，消费对经济增长的贡献率明显提高。

3、城市功能不断提升。

中心城市地位得到巩固，“一江两岸”格局基本形成，要素集聚、辐射带动、产业承载和服务功能大幅提升。

4、创新能力显著增强。

高新技术产业加快发展，科技成果转化成效显著，科技综合实力不断提高，初步建成充满活力的国家创新型城市。

5、改革开放步伐加快。

体制机制更加完善，综合配套改革取得新突破，开放型经济达到新水平。

6、生态环境更加优化。

基本形成资源节约和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式，创建全国生态文明示范城市取得初步成效。

7、社会建设全面推进。

各项社会事业加快发展，基本公共服务逐步完善，民生权益得到切实保障，城乡居民收入实现倍增，社会大局更加和谐稳定。

经过全市人民共同奋斗，到2015年，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。

2015年，长沙工业总产值将达到1.4万亿。

二、水路发展需求

2015年，位于蔡家洲的湘江长沙综合枢纽工程建成，辖区内航道等级全面提升，航道条件大幅改善，“山水洲城”美轮美奂，水上库区形成旅游船舶来来往往、货运船舶川流不息的繁荣景象。

这对船舶的技术进步、先进船型标准化推广、船员素质的培养和提高、船舶防污染特别是防噪声污染技术研究以及水上交通综合管理体系、服务体系、信息化建设等提出了更高要求。

第三章目标、任务、措施

第一节总目标

“十二五”期间，我局工作总体目标是：

坚持科学发展，提升服务水平，大力推进我市水路交通事业发展，力争我市港口吞吐量、水路运输量、运力、规费征收四大指标，平均每年以10%的速度递增。

到2015年末，港口货物吞吐量达到6400万吨，港口集装箱吞吐量达到15万标箱；水路货物运输量达到5000万吨，货物周转量达到43亿吨公里；旅（游）客运量达到25万人次，客运周转量达到375万人公里；船舶运力达40万总吨；水路交通规费征收达到8000万元；提质改造地方航道40公里；打造浏阳河文明样板航道；投资6000万元建好包括四县（市）处在内的长沙救援系统，切实提高长沙水上救援能力和水平；港口、水上安全事故率下降30%，严格控制死亡事故，坚决遏制重、特大事故发生。

第二节任务

一、安全监管

1、深入开展长沙湘江综合治理。

2、湘江长沙综合枢纽建成前后的安全监管。

3、渡口安全管理与建设。

4、治理船舶超载。

5、加强船舶安全配员，提高船舶船员持证率。

6、加速水上救援系统建设，提高水上快速救援能力。

7、进一步加强港口危货码头安全监管。

二、港口服务

8、切实加强港口岸线管理，充分合理利用有限岸线资源。

9、加速信息化建设和应用管理。

10、做好相关法规、规范性文件出台的政策、法律保障。

三、航道管理

11、浏阳河、捞刀河航道整治工程可行性研究。

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