公共安全风险评估技术规范_精品文档.doc

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GB/T××××—××××

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

发布

中国国家标准化管理委员会

中华人民共和国国家标准

××××-××-××实施

××××-××-××发布

公共安全风险评估技术规范

Technicalspecificationofpublicsafetyriskassessment

（送审稿）

GB/T××××-××××

ICS13.200

C65

9

目次

前言 II

引言 III

1范围 1

2术语和定义 1

3评估流程与工作形式 2

4前期准备 3

5风险辨识 4

6风险分析 5

7风险评价 8

8风险评估报告 9

9反馈与更新 9

前言

本标准的制定参照了GB/T20000.4-2003《标准化工作指南第4部分：

标准中涉及安全的内容》、ISOGuide73:

2009Riskmanagement—Vocabulary《风险管理——术语》（英法文版）、ISO31000:

2009Riskmanagement—Principlesandguidelines《风险管理——风险管理原则与实施指南》（英文版）、AS/NZS4360:

2004Riskmanagement《风险管理》（英文版）中相关条款内容的要求。

本标准由国家安全生产监督管理总局提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：

北京市劳动保护科学研究所。

本标准主要起草人：

闪淳昌、丁辉、汪彤、代宝乾、谢昱姝、宋冰雪、王培怡、吕良海、刘艳、白永强、胡玢、赵明、阮继锋、张晋、董艳。

本标准于年月日首次发布。

引言

为有效预防、减少和降低公共安全风险，保护人民生命财产安全，实现经济社会可持续发展，规范公共安全风险评估工作，特制定本标准。

本标准是通用标准，注重普适性和兼容性，旨在风险评估标准化工作中起到纲领性作用。

本标准提供的通用方法可为制定后续具体领域、具体类型乃至具体事件的风险评估工作提供技术指导和理论支撑。

评估单位可根据自身实际情况，制定具体的风险评估技术规范。

公共安全风险评估技术规范

1范围

本标准规定了公共安全风险评估的术语和定义、基本流程、方法和要求。

本标准适用于涉及公众生命安全和健康、财产安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的风险评估工作。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1

事件event

造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害的事件。

2.2

风险risk

面临伤害或损失的可能性。

2.3

后果consequence

事件造成的影响或结果。

2.4

可能性likelihood

概率或频率的定性或定量描述。

2.5

风险水平levelofrisk

结合事件发生的可能性及其后果表示的风险量值。

2.6

风险等级riskrating

基于风险水平划分的风险级别。

2.7

风险准则riskcriteria

评估风险等级时与之对照的参考基准。

2.8

风险辨识riskidentification

发现、确认、描述风险的过程。

2.9

风险分析riskanalysis

认知风险属性和推断风险水平的过程。

2.10

风险预测riskestimation

对事件发生的可能性、后果和风险水平进行推断或赋值的过程。

2.11

风险评价riskevaluation

依据风险准则，确定风险等级的过程。

2.12

风险评估riskassessment

风险辨识、风险分析、风险评价的全过程。

2.13

风险处置risktreatment

制定和实施风险控制措施的过程。

2.14

次生事件secondaryevent

由初始事件诱导生成的其他事件。

2.15

衍生事件derivativeevent

由初始事件所派生且破坏人类生存和谐条件的一系列事件。

2.16

承受能力bearingcapacity

对风险的承受和抵抗能力。

2.17

控制能力controlability

主观避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的能力。

2.18

脆弱性vulnerability

自身存在着易受伤害和损失的因素，在灾害来临时表现的抗灾能力和恢复能力的适应程度和敏感性。

3评估流程与工作形式

3.1评估流程

3.1.1风险评估流程由前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、形成风险评估报告、反馈与更新等步骤组成。

公共安全风险评估流程如图1所示。

3.1.2为确保风险评估工作有效，应根据评估结果，有针对性地进行风险处置。

3.2评估的工作形式

3.2.1风险评估分为自评估和检查评估两种形式。

自评估和检查评估应相互结合、互为补充。

3.2.2自评估是指评估方对本单位进行的风险评估，可委托风险评估技术服务机构协助实施。

3.2.3检查评估是指政府及其职能部门或所属上级单位组织开展的风险评估，可委托风险评估技术服务机构协助实施。

检查评估也可在自评估的基础上开展实施。

风险分析

前期准备

风险辨识

分析可能性

分析后果

确定风险水平

反馈更新

风险评价

●与既定的风险准则进行比较

●进行风险排序，确定风险等级

图1公共安全风险评估流程图

脆弱性分析

风险承受力

风险控制力

为风险处置和风险管理提供依据

形成风险评估报告

4前期准备

4.1目标与原则

风险评估的目标是根据评估对象的需要和相关法律法规、标准规范的规定，识别和分析风险，制定并实施有效的风险控制措施，最终使评估对象的风险达到可容许水平。

评估方应根据评估目标、任务要求，采用适当的技术手段，确定评估原则。

4.2评估范围

依据评估对象、要求以及特定时间、空间特点，确定评估范围。

4.3现场调研，搜集资料

4.3.1调研资料包括：

a）评估对象基本情况；

b）国内外相关事件案例及分析；

c）风险控制措施；

d）应急救援能力；

e）被评估方及受影响人群的风险意识；

f）其他资料。

4.3.2现场调研宜采取问卷调查和实地走访相结合的方式。

4.4评估依据和方法

评估依据包括：

a）法律、法规、标准规范；

b）政府文件、实施指南；

c）其他。

根据风险类型及风险评估的目的、范围、时间、预期效果及获取资料情况等因素，选择确定适当的风险评估方法及风险评估模型、指标。

4.5工作方案

风险评估工作方案内容主要包括：

a）团队组织：

包括评估团队成员、组织结构、角色、责任等内容；

b）计划制定：

包括各阶段的工作时间、内容、形式、成果（含最终风险评估的基本要素与结论）等内容；

c）风险准则确定。

5风险辨识

5.1风险辨识包含对风险源的发现和确定，其目的是最大限度地识别出评估范围内的各类风险，并及时更新。

5.2风险辨识范围

风险辨识的范围应包括：

a）常态活动、事件；

b）非常态活动、事件。

5.3风险辨识程序

5.3.1编制风险清单

分析调研资料，穷举可能存在的风险，列出风险清单。

5.3.2风险描述

描述每一风险的类型、发生部位（位置或地点）、发生时间、发生原因、影响因素、影响形式、影响对象及其潜在后果。

描述风险特征，包括致灾因子、承灾体状况、危险源等，条件允许时可进行风险区划。

5.3.3风险筛选

结合风险评估的具体目标和范围，比较已有评估指标，筛选风险。

5.4风险辨识的内容

5.4.1公共安全风险辨识应涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

风险辨识内容包括但不仅限于上述四类。

5.4.2自然灾害

应根据自然灾害特点收集特定时段的自然灾害事件和气象、国土资源等相关部门的监测数据，统计、分析灾害发生频率、发生强度、每年因灾死亡和受伤人数以及经济损失等指标，全面辨识自然灾害及其次生灾害导致的风险，确定风险来源、易发生部位（位置或地点）以及风险的影响形式和影响对象。

自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害等。

5.4.3事故灾难

应收集国内外同行业典型事件案例及相关事件统计、现有安全管理水平及应急救援力量等相关资料，分析可能引发事件的各种原因（自然、技术、管理、人为等原因），全面辨识事故灾难风险，确定易发生部位（位置或地点）以及风险的影响形式和影响对象。

事故灾难主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

5.4.4公共卫生事件

应收集特定时段的公共卫生事件及卫生、农业、林业等相关部门的统计资料，综合考虑地理、气象条件和影响人群特征，全面辨识公共卫生风险，确定风险的影响形式、影响对象及其潜在后果。

公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害等。

5.4.5社会安全事件

应综合考虑政治因素、经济因素、社会环境因素等的变化对社会安全事件风险的影响。

社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、群体性上访事件、涉外突发事件等。

5.5风险辨识的方法

应按照事件的特点和风险的类型选择适合的风险辨识方法。

风险辨识时，可使用以下一种或几种方法的组合：

a）询问与交流；

b）现场检查；

c）查阅有关记录；

d）检查表法；

e）头脑风暴法；

f）流程图法；

g）系统分析法；

h）场景分析法；

i）历史个例排序；

j）综合推断法；

k）其他。

6风险分析

6.1分析内容

6.1.1风险分析中应涉及事件发生的可能性和后果严重性两个基本要素。

6.1.2事件发生的可能性和后果严重性宜从风险固有属性和脆弱性（风险承受能力、风险控制能力等）进行分析。

6.1.3风险承受能力包括系统自身承受能力和社会心理承受能力等，其基本分析步骤包括：

a）明确受影响对象。

根据风险识别阶段的分析结果，明确某一风险可能影响的具体对象，包括受影响的人群、设施、系统、环境等；

b）分析各类受影响对象的风险承受能力。

通过各类情况分析报告、专家会商和专项调研等方式，分析各类受影响对象的物理属性、心理属性等特点，判断其风险承受能力的大小。

例如，对人群的风险承受能力可从心理素质、防灾应急知识、经济能力等方面进行分析；对设施的风险承受能力可从抗外力能力、安全设施是否充分等方面进行分析。

6.1.4风险控制能力可从以下几个方面进行分析：

a）常态管理水平：

包括安全管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施落实情况以及预测预警能力等；

b）应急管理水平：

包括应急组织体系、应急预案、应急处置能力、应急资源保障水平（人力、物力、财力、技术水平）、应急恢复能力等；

c）宣传教育培训：

包括对系统内部人员日常安全教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育；

d）其他。

6.1.5风险分析内容主要包括：

a）自然灾害

结合致灾因子和孕灾环境的自身特征，分析承灾体的风险承受能力、风险控制能力，确定自然灾害发生的可能性和后果的严重性。

自然灾害的风险承受能力与风险控制能力分析可建立指标体系，指标定量化应考虑承灾体的易损度空间差异。

b）事故灾难

根据风险固有属性、受影响对象（人群、设施、地域、政治）的风险承受能力、风险控制能力，确定事故灾难发生的可能性和后果的严重性。

c）公共卫生事件

依据公共卫生事件的暴发背景、流行规律、人群易感性以及各类监测数据，分析风险承受能力及风险控制能力，确定公共卫生事件发生的可能性和后果的严重性。

d）社会安全事件

综合考虑影响社会稳定的不安定、不确定因素，分析风险承受能力和风险控制能力，确定社会安全事件发