《电子政务》教学大纲Word格式.doc

《电子政务》教学大纲Word格式.doc

《《电子政务》教学大纲Word格式.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《电子政务》教学大纲Word格式.doc（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

6.了解电子政务安全保障体系；

7.了解中外电子政务的实践；

8.了解信息社会中电子治理的管理理念；

9.在以上诸方面的基础上，培养分析、设计适合我国公共管理的电子政务应用系统的能力。

七、教学方法：

（1）课堂讲授；

（2）专题讨论；

（3）案例教学。

八、考试方式：

按照《山东大学公共管理硕士（MPA）研究生考试管理办法》的规定，采取闭卷考试，百分制，60分为通过。

其中出勤与课堂互动参与、作业、卷面成绩分别占该课总成绩的20%、10%、70%；

试卷按70分命题。

九、考试所用时间：

120分钟。

十、授课计划：

专

题

一

二

三

四

五

六

七

合

计

复

习

总

结

学

时

学时及其分配

授课

3

4

23

2

36

案例教学

1

7

专题讨论

学时合计

6

5

34

专题一 

电子政务的基本概念与发展沿革

专题二 

电子政务系统

专题三 

电子政务与政府管理转变

专题四 

电子政务安全保障体系

专题五 

中国电子政务的实践探索

专题六 

国外电子政务透视

专题七 

电子治理概论

一、电子政务是如何发展起来的？

（一）信息化与管理变革

1、信息化的概念

信息化就是指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。

信息化的发展使经济有史以来第一次可以建立在一种不仅可以自生，而且可以再生的重要能源——“信息”之上。

通过信息网络来组织社会生产乃至直接从中产生出增值的价值，已经成为信息作为一种新生产力的主要特征。

2、信息化的特点

（1）信息处理技术的数字化、网络化、智能化

（2）信息化具有高渗透性和发展的普遍性

（3）信息化过程的长期性和艰巨性

（4）信息化国际竞争的实质是创新能力的较量

（5）对信息化的社会效应总体上持乐观态度

3、信息技术在现代管理中的应用

信息处理手段的第一次飞跃来自文字的产生，包括纸张的产生和印刷术的发明。

工业革命的思想与技术在信息处理方面同样产生了一系列成果。

20世纪中叶，由于计算机技术的发展，人类在信息处理方面也进入了一个全新的阶段，可以称之为信息处理的现代阶段，或信息处理的电子时代。

从人类利用信息资源过程的演进中可以看出，在游牧时代、农业时代以至工业时代，信息资源的利用都处于从属地位。

只有到了信息时代，信息资源的利用才上升到主导地位。

现代信息通讯技术从科研、军事领域推向经济领域并在管理中应用始于20世纪50年代，当时的计算机数据处理技术在经济管理部门构成了事务处理系统，此后，信息管理中管理活动中的地位日益提升。

进入90年代，随着信息技术的推广应用和信息资源的不断开发利用，管理信息化正在往广度和深度发展，促使信息管理在整个管理中地位的提升。

信息管理渗透于各种管理的一切方面与过程之中，无论是政府管理还是企业管理。

（二）信息化对政府管理的影响

1、改变了社会经济政治结构，创造全新政府治理环境

第一、经济结构的变化。

随着信息技术的快速发展，经济结构将从以工业为中心转向以信息产业为中心。

第二、传统政治结构受到冲击。

第三、文化的发展进入了一个新的阶段。

第四、人类生活方式的跃迁。

第五、虚拟空间冲击传统观念。

2、提高政府管理的技术含量，为政府创新提供有力支撑

首先，信息化为行政改革的效率追求提供了保障。

其次，信息化为政务公开提供了载体。

第三，借助网络，政府能够及时全面了解社会经济发展状况，使政府对经济的宏观调控能力得到改善。

第四，信息处理能力的提高，将使政府所掌握的巨大信息资源得到开发和利用，产生巨大的经济和社会效益。

3、信息化要求与其相适应的政府形态

（三）克林顿“重塑政府”运动与电子政务的兴起

1、重塑政府理论

信息时代的政府组织应该按照他们所设计的十大原则进行重塑。

这十大原则分别如下：

（1）从划桨到掌舵的政府。

（2）社区拥有的政府。

（3）从垄断到竞争的政府。

（4）从规章到使命的政府。

（5）结果导向的政府。

（6）顾客导向的政府。

（7）有事业心的政府。

（8）有预见的政府。

（9）分权的政府。

（10）市场导向的政府。

2、克林顿的“重塑政府”运动

克林顿“重塑政府”运动大致分为三个阶段。

第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基础上精简政府人员，清除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府“如何做”的问题。

第二阶段则是解决政府“应该做什么”的问题。

第三阶段则是着手制定长远规划，使政府的重塑和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。

3、电子政务的兴起

在克林顿“重塑政府”运动中，提出了“信息高速公路计划”，进而又提出了“电子化政府（e-government）”的设想，并着手实施“接近美国”项目。

二、什么是电子政务？

（一）电子政务的内涵

美国学者美恩斯和施奈德（Grady 

Means 

and 

David 

Schneider）在《资本主义的研究》（Meta 

Capitalism）一书中所下的定义更为贴切，即“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系”。

从本质上讲，电子政务就是建立在信息技术基础上新的政府运作过程。

这种新的运作过程完全不同于传统政府的运作过程，是现代网络信息技术在政府管理与服务各个环节的全面应用。

（二）电子政务的分类

1、政府间电子政务

2、政府对企业的电子政务

3、政府对公民的电子政务

4、政府对公务员的电子政务

（三）电子政务与相关概念辨析

1、电子政务与电子政府

2、电子政务与政府上网

3、电子政务与政府信息化

4、电子政务与办公自动化

5、电子政务与电子商务

（四）电子政务与传统政务的区别

1、办公手段不同

2、行政业务流程不同

3、与公众沟通的方式不同

4、行政运作成本不同

（五）电子政务的价值分析

1、提升政务处理效率

2、促进政府服务

3、改善政府管理

4、创造社会价值

一、电子政务的技术基础

（一）计算机网络的基本概念

1、计算机网络的组成与分类

（1）计算机网络的组成：

计算机网络的组成总体上可分为硬件配置和网络软件两大部分。

2．计算机网络的分类

a、局域网；

b、城域网；

c、广域网；

d、互联网。

3、网络接口与协议

4、OSI参考模型

5、网络的拓扑结构

（1）总线拓扑结构

（2）星型拓扑结构

（3）环型拓扑结构

（4）树型拓扑结构

（5）混合拓扑结构

（二）互联网基本知识

1、互联网概述

国际互联网（Internet）最初是作为美国科学家相互通讯的方式而发展起来的，起源于一个名为ARPANET（Advanced 

Research 

Projects 

Agency 

Network）的广域网。

2、中国互联网的发展

互联网在中国的发展可以分为两个阶段。

第一阶段为1987～1993年。

中国科学院高能物理研究所最早在1987年就开始通过国际网络线路接入互联网。

第二阶段是1994年至今。

3、TCP/IP协议

TCP/IP协议是互联网网中进行通信的标准协议，它实际上来自ARPANET研究中心开发的一组协议族（internet 

protocol 

suite），TCP称作“传输控制协议”，IP被称为“网络互联协议”，是该协议族中最重要和使用最普遍的两个协议。

4、IP地址域名服务

（1）IP地址（Internet 

Protocol 

Address，简称IP 

Address）

IP地址是为标识互联网上主机位置而设置的。

它是一种层次型地址，携带关于对象位置的信息。

（2）域名解析服务

为了方便记忆，在TCP/IP协议中提供了称为域名解析服务（DNS）的方案，它可以将IP地址转化为用文字表示的计算机名称，称为域名。

用域名来代替IP地址，一个IP地址对应一个域名。

域名由多个词组成，由圆点分分开。

二、电子政务系统的体系结构

（一）电子政务系统的基本概念

电子政务系统是指：

建设在Internet和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息和通信技术，以实现政府电子政务活动为目标，满足政府工作、管理和服务的需要，支持政府的对外业务协作，从运作、管理和决策等层面全面提高政府信息化水平，为政府提供辅助决策的人机系统。

1、电子政务系统的性质

电子政务系统包括软件系统和硬件系统，具有以下几方面的性质：

（1）电子政务系统是以信息为处理对象的系统

（2）电子政务系统是人机协作的系统

（3）电子政务系统是具有统一性的系统

（4）电子政务系统是自动的工作流系统

（5）电子政务系统是智能性信息系统 

（6）电子政务是一个开放的系统

2．电子政务系统的构成

电子政务系统主要由三大部分构成：

政府部门内部的办公自动化系统（OA），政府部门之间通过网络的资源共享和协同工作（G2G），政府部门与社会公众（包括企业和个人）的网上互动式交流（G2B，G2C）。

（二）电子政务系统的总体设计框架

电子政务系统的基本逻辑结构如图所示，自下而上可分为网络基础层、数据访问层、信息交换层、应用系统层四层。

整个系统还包括电子政务标准和规范体系、面向电子政务的安全体系等。

这种结构代表了电子政务系统在实际应用中的基本框架，具有普遍意义。

三、电子政务系统的网络基础层

电子政务系统的网络基础层，是政务内网、政务专网、政务外网三大网络体系的统一，它们是实现各种电子政务应用系统（政府内部办公、政府部门之间协同工作、政府政务信息发布）的基础硬件平台。

（一）政府内网

政府内部办公网简称政府内网，是政府的内部网络系统，通过内部网络互联系统，实现信息共享和信息传递。

内网主要用于政府机关内部公文、信息处理和政府系统内部信息传输和共享，提高政府和部门之间的信息快速反直能力和应急指挥能力，逐步实现政府各类文件、信息处理的无纸化办公。

（二）政府专网

政府专网是实现政府内部上下级单位之间的垂直互联和横向互联的重要电子形式，在政府专网中，按照政府业务可划分为各种办公业务资源网，包括各类政府事务处理系统、管理信息系统、决策支持系统以及应急指挥系统。

（三）政府外网

政府公众信息网简称政府外网，是政府面向社会公众开放和服务的综台类门户网站。

四、数据资源层

电子政务必须借助于一定的信息处理技术，从大量的政务信息中挖掘、发现有用的规律与知识，用于指导、支持管理者的决策。

而数据库是主要的信息资源组织形式，在电子政务的信息资源建设、组织、管理、应用方面起着支柱技术的作用。

（一）数据库技术