北京市交通运行协调指挥中心TOCC功能及运行模式研究Word格式文档下载.docx

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交通指挥中心是对各种交通信息资源进行统一存储、统一维护、统一管理，并在更高层面对常态和应急状态下交通的某一方面或者多种交通运输方式交叉配合进行协调指挥的中枢机构。

交通指挥中心是以工作信息化为基础并最终服务于智能化交通运行协调指挥的必要手段。

国内外多年实践表明，交通指挥中心在科学组织交通、提高道路通行能力、处置突发性事件、缓解交通拥堵，以及增强快速反应能力等方面发挥了重要的作用。

目前北京市拥有北京市交通管理局交通指挥中心、北京市轨道交通指挥中心、北京市道路路网管理与应急处置中心、北京公交集团调度指挥中心等多个交通指挥中心，有政府主导建设的，也有企业独立建设运营的。

它们分别从公安交通管理、轨道交通、路政养护、地面公交等业务领域开展指挥工作。

1.2存在问题剖析

上述交通指挥中心虽取得了一定成就，但依然存在不足和问题，无法很好地应对越来越复杂的综合交通系统，无法很好满足“大交通”背景下的综合运输协调指挥需求。

具体的问题表现在：

1）现有交通指挥中心业务领域明确且较单一，缺乏信息共享。

造成大量基础设施的重复建设，不仅浪费资源和时间，还大大降低了工作效率。

对实时交通运行情况掌握也不够，目前掌握的数据，尤其是动态数据依然严重不足，例如，公路交通流检测器密度太低，仍未建立统一的轨道交通基础数据库，无法掌握公共交通换乘客流情况，城市居民出行调查仅仅依

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◆CTECC管理层级图

指挥中心的领导层由德州交通运输部领导、奥斯汀市领导、特拉维斯郡公安和应急管理部门领导组成，主要负责批准年度预算、人事任免，制定中心政策，协助处理中心事务。

执行层由奥斯汀市交通、公安、卫生、消防、应急管理等部门负责人或其指派人员，如部门领导，德州交通部门的片区主任等，指派人员至少是主管代理或助理，负责每年向领导层提交中心运维预算草案，评估综合经理的业绩，提交新招聘员工的计划。

综合经理在执行层的指导下主要负责管理指挥中心的设备、公共系统、中心雇员和日常运营，并直接向奥斯汀市管理人员进行汇报。

职员采用雇佣或各相关单位派驻的方式来开展指挥中心的工作。

日常情况下，各派驻部门人员负责各自业务，指挥中心负责数据汇总、分析上报、系统维护、财务管理、技术支持等，并负责多部门间的协调工作。

应急情况下，指挥中心通报相关部门执行层和领导层。

所有的进驻单位都有员工24小时驻守在CTECC。

并且将额外增加不同单位和部门的将近200人进驻CTECC，他们主要负责与其他单位之间的联动与协调。

在CTECC，进驻单位间可以共享系统和电子文件。

这种共享信息的机制，在有限的时间里，为各单位的决策者提供更好更高效的决策支持。

这种运行模式的特点是场地共建、合署办公、信息共享、分工明确、分级管理。

2.2德国柏林VKRZ交通控制中心

柏林VKRZ交通控制中心隶属于柏林交通管理部门，现已运行了25年。

与警察局、道路建设与维护部门、公共交通管理部门、环保局等部门之间实现了数据共享和协调联动，重大活动期间和紧急情况下，相关责任单位进驻VKRZ交通控制中心。

其主要功能包括日常监测，应急指挥，交通控制，信息服务，高速公路管理，突发事件的警力调度。

日常情况下，指挥中心控制着超过2000个交叉路口的交通信号灯，同时，管理着环柏林国道300个显示信号架上的各种信号。

利用摄像头、交通流量检测器，对交通运行状况进行监测和预测。

对收集到的数据进行汇总、分析、上报，并为各相关单位的派驻人员提供技术保障和信息服务。

应急情况下，指挥中心启动应急预案，并通报相关部门。

所有监控系统都将为决策提供支持。

VKRZ系统与国家交通警报服务结合在一起，为道路用户提供有关交通阻塞、交通信号灯失效、道路作业地点或活动地点的相关信息。

柏林交通管理局发布的有关道路作业和活动的时间安排和许可通行信息，都会传送到VKRZ系统上，然后，这些信息以交通布告的形式通过交通警报服务系统进行分发。

无论什么时候，只要交通测量站测试到超过预设值（过密的交通流或者交通停止）时，交通通告就会自动生成。

这种运行模式的特点是由政府部门建设，以交通管理为主，多部门之间数据共享和协调联动。

2.3英国伯明翰国家交通控制中心

英国伯明翰国家交通控制中心由国家交通部和高速公路管理局共建，委托企业运营，负责交通数据采集、汇总、交通运行状态监控、拥堵疏导、事故处理以及信息发布。

交通控制中心由高速公路管理局通过合同授权私营，与七个地区控制分中心（主要进行路网监控、巡视、维护、拥堵疏导和事故处理）实现数据共享和协调联动。

日常情况下，中心负责交通数据采集，分中心数据汇总，交通运行状态监测，信息服务，拥堵疏导。

紧急情况下，中心总协调指挥，分中心进行现场指挥和处置。

◆指挥中心大屏◆指挥中心日常工作

这种运行模式的特点是由政府部门建设，委托企业运营，总中心与地区分中心协调联动。

2.4北京奥运交通运行中心

作为奥运会主办城市的交通主管部门，北京市交通委员会牵头成立了北京奥运交通运行中心，成员包括路政局、运输局、交管局、交通执法总队、重点交通企业等。

全面协调和负责奥运赛时交通安全保障、赛事交通服务、城市运输服务和交通设施保障工作。

主要功能包括对奥运通道交通运行的监测、预警，出行服务，信息发布，协调联动，应急指挥等。

奥运交通运行中心建立了市交通系统“平安奥运”工作体系和三级指挥协调机制，制订和实施平安奥运行动工作计划。

在客运保障和货运保障方面，分别制定了相应的政策和配套措施，保障奥运期间城市交通和奥运物资运输正常有序。

另外，组建了交通应急救援保障队伍，加强公共交通安全防范工作。

2.5启示

纵观国外的交通指挥中心，其功能大致包括日常监测，应急指挥，交通控制与管理，信息服务，高速公路管理，突发事件的警力调度，消防和救援等。

它们多是由政府部门牵头建立，以合同的方式出租坐席，达到合署办公的效果。

我国的城市交通指挥中心建设经过近20年的发展，在功能选择和技术应用上都进行了很多的尝试和应用。

广州、深圳、苏州、济宁等国内许多城市的交通指挥中心也已建成并投入运行，区别于国外的是，它们都是由政府出资建设，并以公益性方式运营，在设计之初就为各协调单位预留的坐席。

应急和重大活动期间的临时交通运输组织保障机构有其特殊性，建立的交通运行中心——各分中心——专门保障组的指挥协调模式，都是由相关政府部门、企业组成，采用集中办公的方式，实现了跨部门协调联动。

通常具备应急指挥，交通控制与管理，信息服务，高速公路管理，突发事件的警力调度等功能，这在很大程度上反映出了北京对于建设常态化交通指挥中心的功能需求。

3TOCC功能和运行模式设计

3.1TOCC定位

根据北京市交通运输管理体制、机制现状，为发挥指挥中心的最大作用和效益，北京市交通运行协调指挥中心需下设路网管理、运输监管、公交安保三个分中心，应成为全市交通综合运输协调、交通安全应急指挥、数据共享和信息发布中枢。

TOCC将促进交通发展模式“从交通各行业的独立运行向综合运输协调”转变，形成一体化、智能化综合交通指挥支撑体系，为公众出行、企业运营、政府管理决策提供支持，为缓解拥堵、提高交通运行效率和安全水平提供支撑，成为全国首个城乡一体化的交通运输综合指挥中心。

3.2功能设计

参考国内外交通指挥中心的成功经验，结合北京自身需求，北京市交通运行协调指挥中心（TOCC）应包括综合运输协调指挥、交通安全应急指挥、决策支持与信息服务三大功能，从不同层面实现TOCC协调指挥的理念。

综合运输协调指挥功能应可实现对全市路网交通量、运行速度、事件、气象等运行状况的监测，对地面公交、轨道交通、出租、省际客运、旅游、化危运输、停车、租赁等运输行业的运行状况进行日常监测、分级预警、情况通报、趋势分析，加强交通基础设施与运输、各种运输方式、城乡运输、相关单位和行业企业之间等的协调配合力度，配合重大活动交通保障机构，协调相关单位和行业企业，为春运和黄金周、重大活动、大件运输、公共交通联动等提供交通运输保障支持。

交通安全应急指挥功能应可实现应急值守，风险源、抢险物资及抢险队伍分布展示，相关图像信息统一接入及展示，综合通信，视频会议，应急预案管理，应急指挥调度等，通过信息化智能化手段实现对全市交通资源的监控和调配，为实现“信息交互、统一协调、分级指挥、一致行动”的应急联动机制提供强有力支撑。

配合委交通应急指挥机构协调相关单位和行业企业，提供交通运输保障支持。

决策支持与信息服务功能应可实现对交通行业数据的整合与分析，形成交通行业数据共享交换中心和统一的综合信息报送体系；

对网站、可变情报板、移动终端上发布的交通信息内容及质量进行监测；

实现紧急信息的统一发布。

以大屏展示、领导桌面、短信服务、网站、服务热线、动态导航等方式，为政府决策与管理、企业运营与服务、公众出行提供准确及时的信息服务。

为领导和业务部门提供全市路网的实时运行状况、交通行业运行指标的分析，为交通运行分析和疏堵工程提供支撑。

TOCC将为政府、行业企业和公众提供服务。

支撑行业监管和精细化管理，提高政府服务、决策和应急处置能力；

支撑行业企业间数据共享、协调联动，提高企业服务水平和运行效率；

支撑政府与公众的沟通、互动，为公众提供超前的服务。

3.3运行模式设计

3.3.1设计原则

围绕指挥中心的定位，在功能设计基础上，确定以下运行模式设计原则：

数据为基础的原则

TOCC的一项重要定位就是全市数据共享中枢。

接入的交通行业基础设施建设信息、交通基础设施信息、交通运输相关信息、交通执法相关信息是TOCC工作的基础；

同时，通过对数据的有效整合，达到为政府做决策、为公众做服务的目的。

服务为导向的原则

TOCC一项重要的功能是信息发布与服务，其中包含面向政府决策的信息报送和面向公众的出行服务两部分内容。

面向政府决策部分主要是通过日常监测和数据分析，为决策部门报送相关指标或运行报告；

面向公众出行服务部分主要是为公众提供路况信息、出行信息等，并在重大活动或应急期间，统一在可变情报板上发布信息。

平战相结合的原则

TOCC的另外两项定位是全市交通综合运输协调、交通安全应急指挥中枢，即将日常交通运输保障与应急指挥相结合。

交通综合运输协调是指日常情况下的运输监测、协调指挥；

交通安全应急指挥是指应急情况下启动应急预案、调用应急资源、进行应急指挥。

日常的综合运输监测能及时发现突发情况，降低事故发生率，是应急指挥工作的日常化延伸；

交通安全应急指挥可缩短反应时间，提高应急处置效率，减少事故造成的损失；

二者相辅相成，是构建高效、安全、舒适交通体系的重要基础。

3.3.2运行模式分析

随着北京城市交通发展越来越复杂，出行者的出行距离和时间被拉长，出行交通方式的选择也趋于多样化，仅依靠单一行业企业已不能满足公众的出行需求。

TOCC作为全市的交通综合运输协调、交通安全应急指挥、数据共享和信息发布中枢，若要更好的为政府和公众提供服务、为疏堵工程提供支撑，就需要多个单位或部门之间共享信息、协调配合。

基于对TOCC功能的分析结果，提出两种运行模式设计方案。

方案一：

合署办公

合署办公本指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。

合署办公机构现系指由两个或两个以上的机构组成的联合机构。

“合署”不是合并，合署单位可分别配备行政领导班子（也可兼职），机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。

路网运行、运输监管、公交安保分中心，