全国水中长期供求规划浙江水利Word格式文档下载.docx

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为了统一全国水中长期供求规划编制的技术工作要求，指导各级规划编制工作，根据《全国水中长期供求规划项目任务书》的要求，特制定《全国水中长期供求规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。

（一）目标与任务

1、本规划的总体目标重点是解决今后一段时期国家、流域和区域水资源配置能力空间布局问题，是保障国家供水安全的顶层设计，是全国水资源综合规划的具体落实，是对我国供水保障体系建设的总体规划，是今后一段时间全国、流域和区域供水基础设施建设的基本依据。

2、应紧密结合国家相关中长期发展规划和全国主体功能区规划，以全国水资源综合规划配置方案和全国用水总量控制方案为依据，明确未来一段时期我国供水安全保障体系建设的主要任务与措施，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求，重点提出保障饮水安全、粮食安全、能源安全、生态安全的供水保障措施及近期实施安排意见。

3、根据规划目标任务要求，本次规划的主要任务包括：

（1）客观分析我国水中长期供求发展态势，包括现状水供求状况和未来水供求态势分析两方面。

补充收集近年来水资源开发利用与保护等相关资料，对现状水资源开发利用程度、供水现状、供水水质、用水水平与效率、生态环境用水情况等进行分析，综合评判现状水供求状况及存在的主要问题。

根据新形势下经济社会发展和生态环境保护对水资源的要求，综合分析各地区、特别是重点区域的水资源供求态势。

（2）系统研究保障国家供水安全的水源调配方案。

以《综合规划》和全国用水总量控制方案确定的省级行政区用水总量为控制，基于各地区的水供求态势，在不突破水资源一级区和省级行政区用水总量控制目标的前提下，通过分析各种水源工程的可供水量、供水结构以及分行业的用水量和用水定额，综合调控需水结构和供水水源，规划供水水源调配方案与工程总体布局。

（3）科学制定重点区域供水安全保障方案。

针对城市及重要城市群、重要能源基地、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等供水安全保障的合理需求，根据流域和区域供水水源总体调配方案，科学制订重点区域水资源配置方案，明确保障这些重点区域供水安全的具体措施及应对特殊情况下供水安全保障的对策。

（4）合理规划供水保障工程方案及近期实施重点。

根据水供求状况和水源调配方案，结合相关规划和供水工程的前期工作成果，明确保障供水安全的近期实施重点，分析规划实施效果，估算规划投资规模，进行规划环境影响评价等。

（5）研究提出保障供水安全的政策措施建议。

从有效调控需求、保障安全供水和促进水资源可持续利用等角度，提出具有操作性的政策措施建议。

（二）规划思路与技术路线

1、紧密结合我国城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设的进程，以《综合规划》和全国用水总量控制方案为基础，以为国家经济社会可持续发展及区域协调发展提供供水安全保障为目标，以合理调节水供求关系为核心，坚持总量控制、供需协调、厉行节约、保护优先、创新制度、严格管理，科学制订水资源配置与供水安全保障体系建设方案，落实最严格水资源管理制度，提出调节水供求关系的政策措施。

2、规划采取“自上而下、自下而上，上下联动、协调平衡”的工作方式，全国统一部署，按照全国、流域、省级行政区3个层次开展规划编制工作。

各省级行政区要根据经济社会发展要求和《综合规划》确定的水资源配置方案及用水总量控制目标，提出本省级行政区各地区特别是重点区域的供水安全保障方案与措施，编制本省级行政区规划；

各流域机构要根据《综合规划》确定的流域和区域水资源配置总体方案及流域用水总量控制目标，平衡协调流域内相关区域的规划成果，提出流域供水安全保障总体方案与措施，会同有关省级行政区编制重点区域供水安全保障规划方案，形成本流域规划成果；

在流域和省级行政区规划成果的基础上，上下联动、协调平衡，形成全国规划成果。

3、本次规划在《综合规划》和国家相关中长期发展规划等的基础上，补充收集近年来水资源及其开发、利用与保护的相关资料，分析现状水供求状况及其存在的主要问题，科学预测未来经济社会发展和水供求态势；

根据《综合规划》确定的水资源配置总体格局和用水总量控制目标，提出水供求调节方案、取水增减方案、供水工程建设方案；

重点提出建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区及重点生态环境用水亏缺地区的水资源配置方案、供水安全保障体系建设方案及政策措施。

全国水资源中长期供求规划技术路线见下图。

全国水中长期供求规划技术路线图

（三）基本规定

1、各级规划涉及的水资源配置方案和供用水总量控制目标必须依据《综合规划》和全国用水总量控制方案，规划安排的总体格局必须符合《全国主体功能区规划》要求。

重大供水保障措施应符合流域水资源配置总体格局、流域综合规划和相关专业规划。

2、本规划水资源分区采用全国统一的水资源分区，三级以下水资源分区由流域机构商各省级行政区划分。

规划的基本工作单元采用水资源三级区套地级行政区。

3、本规划应对重点区域的水供求状况进行分析，并对其供水安全保障做出安排。

重点区域主要包括建制城市及重要城市群、重要能源基地以、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等。

重点区域具体范围的确定应结合《全国主体功能区规划》和省级行政区主体功能区规划等，合理确定其规划范围，由全国技术组会同流域机构商省级行政区统一制定。

全国重点区域名录及初步范围见附录1～5，计算分区可根据流域和省级行政区自身特点予以合理确定。

各省级行政区可结合本地区实际情况，在完成全国重点区域供水保障方案的基础上，可结合本省级行政区实际，制定本省级重点地区供水保障方案。

4、规划水平年：

现状年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年，规划重点为2020年。

5、规划所涉及有关指标、技术术语、技术方法等，除特别说明外均按照《全国水资源综合规划技术细则》（简称《技术细则》）的规定执行。

6、本次规划涉及的流域和区域水资源数量成果应采用《中国水资源及其开发利用调查评价》（简称《调查评价》）确定的成果；

现状水供求状况分析中应注意既能够反映最新的经济社会发展态势和供水设施建设状况，也要注意能够反映正常来水情况下的水供求状况；

本规划所指的跨流域调水为跨水资源二级区且为独立水系之间的水量调配，包括跨一级区之间的调水。

７、规划工作中要加强对不同来源基础数据的一致性分析和数据成果的合理性分析，必要时应进行技术审查；

重大工程规划方案应进行科学论证；

制定的规划方案和对策措施应切实可行。

二、现状水供求状况分析

（一）基本要求

1、现状水供求状况分析是在对现状水资源及其开发利用状况、区域供水能力、不同用水行业供用水量等的分析基础上，分析现状供水安全状况及存在的主要问题。

2、本规划水资源评价成果应采用《调查评价》中的1956~2000年水文系列的成果。

现状供用水统计数据可参考《中国水资源公报》，并按照《综合规划》口径进行换算。

经济社会发展现状统计指标原则采用《中国统计年鉴》等权威部门发布数据。

现状数据可结合全国水利普查成果进行合理性和一致性分析检查。

3、为了反映近年来水供求状况的变化趋势，根据现状统计数据和《综合规划》成果，对各地区特别是重点区域的水资源紧缺状况、生态环境用水亏缺状况、现状供水能力及水资源开发利用存在的主要问题等进行分析。

（二）水资源及其开发利用状况

1、应采用《调查评价》1956～2000年水资源量的评价成果，对于2000年以来水资源量变化较大的地区，以《中国水资源公报》为基础，结合现有规划成果及相关资料，收集2001~2010年期间的水资源状况最新数据，并结合《调查评价》1956～2000年水资源量的评价成果，分析水资源数量最新变化情势。

2、根据《中国统计年鉴》等权威统计部门发布统计数据，按照三级区套地级行政区填报附表2-1。

3、根据《中国水资源公报》，并按照《综合规划》口径，收集整理2001~2010年期间供用水统计数据。

按照三级区套地级行政区填报附表2-2。

应注意按照《综合规划》的口径采用耗水量统计2000年以后新增的直流式冷却火核电机组用水量；

按照耗水量口径统计生态环境用水量中城市河湖和重点河湖湿地补水量。

4、补充调查建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区以及重点生态环境用水被挤占地区等重点区域水资源开发利用现状并分析存在的主要问题。

5、结合2001~2010年统计数据，以独立水系为单元，对地表水资源开发利用率、平原区地下水资源开采率和水资源开发利用率等指标进行分析计算，评价近期条件下的水资源开发利用程度。

采用近几年水资源开发利用水量平均值和《调查评价》水资源量评价成果进行测算，计算中要考虑跨流域调水的影响。

6、应结合《调查评价》1980~2000年数据成果，对1980～2010年的供用水变化趋势及用水效率变化情况进行分析评价。

（三）现状供水能力分析

1、供水能力分析通常包括工程供水能力、分类水源供水能力和区域供水能力3个方面。

工程供水能力重点是针对大中型地表水源供水工程和集中式地下水水源工程单独评价，单个供水工程通常均有设计供水能力指标。

分类水源供水能力是针对地表水源、地下水源和其他水源分别在不同来水条件下所能提供的最大供水量。

区域供水能力是为由供水工程的相互关系和水利联系所组成的供水系统，依据来水条件、需水要求、工程状况及其运用方式和调度规则等，分析计算一定区域内所能提供的最大供水量。

2、本规划供水能力特指区域供水能力。

因单项供水工程、不同类别水源之间存在着有机联系，水资源利用在空间上存在着循环及重复利用的复杂关系，水量调度及运用方式的不同，区域供水能力不是各单项工程供水能力的简单相加，也不是各类水源供水能力的简单相加，应基于来水条件、供水工程运用方式、水量调度和管理等水量平衡关系统筹考虑。

3、现状供水能力的分析计算，一般应采用区域水资源供需模拟模型进行长系列调算，从调算出的供水量系列中选择最大值。

对于不具备长系列调算的区域，可采用从近10年区域供水量中选最大值的方法。

对于选出的供水最大值，还应结合近10年来的来水条件、用水情况、工程调配运用状况等进行综合分析和协调平衡，合理测算现状供水能力成果。

4、现状供水能力原则要求按照流域或独立水系汇总，分区成果应进行合理性分析和一致性检查，重点分析现状供水能力与多年平均供水量的比例关系，并在流域和省级行政区内进行协调平衡。

按照二级区套地级行政区填报附表2-3。

在此基础上，细化提出重点区域的供水能力。

（四）现状水供求状况分析

1、结合近10年来的供用水变化情况，按照《综合规划》的技术规定，复核《综合规划》现状水平年供需分析成果，重点对缺水量、缺水程度及缺水性质进行综合分析评价。

2、从资源环境承载状况、水资源紧缺状况、生态环境亏缺状况、供水基础设施建设情况等方面综合评判现状供水安全的保障程度，分析现状供水安全存在的主要问题等。

3、按照《综合规划》口径和技术要求，结合现状统计资料，对重点区域进行现状水资源供需平衡分析和水量平衡分析，对这些地区缺水量、缺水程度、缺水性质以及生态环境用水被挤占的状况进行分析计算，综合评判这些区域现状供水安全保障程度及存在的主要问题，重点对缺水状况及其影响进行分析评价。

缺水量为合理需水量与合理可供水量的差值，其中，合理供水量应以水资源可利用量为控制。

三、未来水供求态势分析

1、结合近年来国家批复的相关区域中长期发展规划以及各地区经济社会发展的新情况，在分析