黄流总规文本Word下载.docx

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一、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日施行）；

二、《城市规划编制办法》（建设部146号令，2005年12月发布）；

三、《建制镇规划建设管理办法》（建设部令第44号）；

四、《镇规划标准》（50188-2007）；

五、《镇（乡）域规划导则（试行）》（建村[2010]184号，2010年11月4日发布）；

六、《关于印发〈小城镇建设技术政策〉的通知》（建科[2006]76号，建设部、科技部2006年4月5日）；

七、《实施海南省社会主义新农村建设总体规划的通知》（琼府（2009）32号）；

八、《海南省小城镇规划编制技术导则》（试行）（琼建村〔2011〕271号，2011年11月10日发布）；

九、《海南省村镇规划编制办法》（试行）（琼建村〔2011〕269号，2011年11月10发布）；

十、《乐东县黄流镇总体规划》（2006-2020）（2006年编制）；

十一、《乐东县土地利用总体规划（2006-2020）》（2008年编制）；

十二、国家、海南省有关城镇总体规划编制的其它法律、法规和规范标准。

第三条指导思想

以科学发展观为指导，以促进黄流“镇村现代化、镇村一体化”和谐发展为目标，以黄流镇现有镇村格局为基础，遵循区域经济发展与镇村建设客观规律，因地制宜，统筹规划，保障黄流镇各项发展与区域经济发展水平和社会文明程度相适应，实现黄流镇经济、社会、文化、镇村建设与生态环境保护全面协调可持续发展。

第四条规划原则

一、镇村统筹原则

强化黄流城镇和乡村统筹发展，促进镇村协调互动，保障城镇和乡村居民享受均衡公共服务，遵循镇村统筹原则。

二、合理布局原则

强化空间资源优化配置，维护空间资源公平利用，促进公共资源节约使用，遵循合理布局原则。

三、节约土地原则

强化节约集约利用土地，严格保护耕地，合理调整用地结构，提高土地利用效益，遵循节约用地原则。

四、集约发展原则

强化生态环境保护，推进镇村生态文明，改变粗放发展模式，遵循集约发展原则。

五、突出特色原则

强化镇域生态格局和镇区传统节庆、传统建筑、传统工艺、传统美食保护，挖掘地方文化内涵，遵循突出黄流地方特色原则。

第五条规划期限

一、规划基年：

2010年；

二、规划近期：

2011-2015年；

三、规划远期：

2016-2030年。

第六条规划范围

一、镇域规划范围

与黄流镇行政辖区范围一致，面积142.5平方公里。

二、中心镇区范围

本次规划界定中心镇区规划建设区范围为：

北起高道村和佛老村，南到黄东村、黄中村西侧的边缘，西止赤命村以西，东至怀卷村东侧。

规划总面积706.31公顷，其中规划城镇建设用地669.55公顷。

三、中心镇区规划区范围

（一）中心镇区规划区，是指黄流镇中心镇区建成区以及因中心镇区建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

（二）中心镇区规划区范围为：

东自环岛高速公路西线往东100米，西止海岸线，西北至佛罗镇界，西面至利国镇界。

总面积97.7平方公里。

第七条强制性内容表达方式

本规划文本中字体加粗并加下划线的条文为规划强制性条文。

强制性条文是规划实施与监督检查的基本依据。

第八条适用范围

编制黄流城镇及乡村控制与修建性详细规划和各专项规划，对本规划实施规划管理和在黄流镇进行与镇村规划、建设、管理有关的活动，均应符合本规划。

第九条实施主体

本规划由黄流镇人民政府，在乐东县城乡规划行政主管部门指导与监督下组织实施。

第二章发展目标与策略

第一节发展目标

第十条人口控制与城镇化率目标

至2030年，全镇城镇化率达47.40%，规划人口年均自然增长率控制在8.0‰以内。

第十一条经济发展目标

规划远期（2030年），经济发展达到如下目标：

一、全镇国内生产总值达22.91亿元（按2010年价，下同），年递增10%。

人均国内生产总值达到1.93万元，年均增长7.0%以上。

二、工农业总产值达3.14亿元，年均增长7.0%以上。

三、全社会消费品零售总额年均增长10%以上。

第十二条社会保障目标

规划远期（2030年），全镇社会保障达到如下目标：

一、全镇每千人拥有医院床位数达10张，每万人拥有医护人员50名，新型农村合作医疗参合率达到100%。

二、全镇适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%。

普及高中阶段教育80%以上。

三、按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，建立健全农村养老社会保障体系。

第十三条城镇建设目标

规划至2030年，城镇建设达到如下目标：

一、镇区人均居住面积达到30平方米。

二、镇区自来水普及率达到100%。

三、市政排水管网覆盖率达100%。

四、气化率达到98%。

五、实现广播、电视信息传输数字化，覆盖率达98%以上；

六、镇区建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%，人均公共绿地10平方米以上。

第十四条村庄建设目标

规划至2030年，村庄建设达到如下目标：

一、农民人均居住面积40平方米，达到小康居住水平。

二、完成村庄环境整治，全面建成生态文明村。

三、全面解决村民饮水困难，保障村民用水安全。

四、全面完成村村通水泥路工程，构建镇村一体化交通网络。

五、促进广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面保障所有村庄能享受到“三网”的为农服务。

六、加快推进家电下乡，保障所有村庄能利用家电进入现代生活。

七、实行电力同网同价，保证农村用好电力。

第十五条环境保护与环境卫生、节能标准与目标

一、环境空气质量控制标准

镇域空气环境质量总体按《环境空气质量标准（GB3095-1996）》中的二级标准执行。

二、水环境质量控制标准

（一）中心镇区及其它集中式生活饮用地表水源地一级保护区，其水环境质量按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准控制；

中心镇区及其它集中式生活饮用地表水源地二级保护区，其水环境质量按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准控制；

镇域工业及人体非直接接触用水按Ⅳ标准控制；

镇域农业及其它景观用水按Ⅴ类标准控制。

（二）上述区域与用途需要使用地下水的，其水质要求按《地下水质量标准》（GB/T14848-93）规定的相应标准执行。

三、声环境质量规划控制标准

全镇除铁路、高速公路和其它交通干路两侧外，其它区域声环境质量均执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）一类区标准。

四、城镇生活垃圾无害化处理率达到95%；

农村生活垃圾收集率达95%，安全处理率达75%。

五、城镇生活污水处理达标排放率达到70%；

农村生活污水处理率达60%。

六、镇区新建建筑节能设计达到100%；

农村达到60%。

七、推行清洁能源，实现在农村普及使用沼气。

第二节发展策略

第十六条产业发展策略

创建黄流热带高效农业品牌，大力发展高效农业。

同时，培育以农产品加工和海产品加工为主的第二产业，增加农产品附加值。

以龙腾湾项目建设为契机，与龙沐湾和龙栖湾连片发展，融入大三亚旅游体系，从而迅速发展以旅游服务业为核心的第三产业。

第十七条社会发展策略

严格执行国家和海南省计划生育人口政策；

加强职业教育与培训，不断提高劳动力素质，鼓励劳动力镇外就业；

鼓励农村人口向城镇转移；

推进镇村基本公共服务均等。

第十八条城镇发展策略

以中心镇区为重点，推进城镇集约发展。

第十九条村庄建设策略

以改善村庄基础设施和环境为突破口，鼓励农民适当集中居住，推进社会主义新农村建设。

第二十条生态环境保护策略

强化水源、河流、海岸、森林、耕地等资源保护，实施生态家园富民工程，防控沟渠、河道和农业面源污染。

第三章镇域发展规划

第一节人口规模与城镇化水平预测

第二十一条　镇域人口规模预测

黄流现状总人口65640人，规划近期末（2015年），黄流镇域常住人口规模达到7万人，旅游候鸟式人口1万人，镇域总人口为8万人；

远期末（2030年），规划镇域常住人口规模达到8.5万人，旅游候鸟式人口3.4万人，镇域总人口为11.9万人

第二十二条　城镇化水平预测

规划近期（2015年），本地人口城镇化率为21.00%左右，加上候鸟式旅游人口之后城镇化率为31.75%；

远期按年增长1.2%计，预测本地人口城镇化率为39.00%左右，加上候鸟式旅游人口之后，城镇化率为47.40%左右。

第二节村镇等级、职能与布局

第二十三条　村镇体系结构

规划村镇体系结构分为五个层次：

旅游度假区（龙腾湾）——中心镇区（镇政府所在地区域）——现代城镇型场部区（莺歌海盐场场部）——中心村——基层村。

等级结构见表一。

表一　黄流镇村镇等级结构规划

等级

层次

数量

村镇名称

人口规模（人）

一级

旅游度假区

1

龙腾湾旅游度假区

34000

二级

中心镇区

黄流镇区

85000

三级

场部区

莺歌海盐场

15000

四级

中心村

2

多二、抱一

4000～6000

五级

基层村

15

各自然村落

2000人以下

第二十四条　村镇体系结构

一、旅游度假区

龙腾湾滨海旅游度假区,热带滨海旅游栖居健康养生。

二、中心镇区

黄流镇首级城镇，镇域交通枢纽、旅游服务、商贸物流、教育医疗和农副产品集散中心。

三、盐场场部

莺歌海盐场管理与盐产品物流中心,黄流镇副中心。

四、中心村

镇域一定区域内，基本生活设施相对完善，能为周边村庄提供一定服务，规模较大的农副产品生产和农民聚居地。

五、基层村

现状分布规划给予保留的自然村落，以农业种养植业为主。

第二十五条　镇村空间发展模式

镇村空间发展呈一核、一轴、一带、三点”结构。

一核：

以中心镇区为增长极核。

一轴：

沿国道海榆西线通过中心镇区到海边，形成以中心镇区为主中心，贯穿盐场场部和滨海旅游产业片区的发展轴线。

一带：

滨海旅游产业带。

三点：

由莺歌海盐场场部发展形成的集聚点和人口相对集中的多二、抱一两个中心村。

第三节镇域产业发展规划

第二十六条产业发展重点

一、以建设农业产业基地为重点，以香蕉、芒果、反季节瓜菜、粮食为主要品种，全面提高农业产业化水平。

二、建设黄流动物防疫监督站和畜禽良种推广站，积极发展以牛、羊、鸭为重点的规模化、标准化养殖。

三、充分利用滨海岸线和规模化热带产业资源，大力发展观光旅游、休闲旅游和旅游房地产等产业。

四、积极发展和培育以农产品加工为主的第二产业。

第二十七条产业布局结构

镇域产业布局为“一心、一带、三区”结构。

一、“一心”即中心镇区为镇域行政管理中心、城镇居住、滨海康体休闲旅游度假与商业物流集散中心。

二、“一带”即龙腾湾滨海旅游度假产业带。

三、“三区”即黄流镇北部的山地生态林业区，丘陵缓坡林果区，中部平原热带高效农业区。

第二十八条产业布局规划

一、在中心镇区主要发展旅游服务、商贸物流，结合发展民间文化艺术和民俗体验为主题的旅游业，适当发展农副加工和旅游工艺品加工等第二产业。

二、依托北部的热带