崇信县推进农村基层党建工作的实践与思考(修改2)Word下载.doc

崇信县推进农村基层党建工作的实践与思考(修改2)Word下载.doc

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立足“围绕中心、服务大局、促进发展”的思路，先后提出“构建大电教格局，服务新农村建设”、构建统筹城乡一体化发展的“大党建”工作理念。

坚持以人为本思想统领农村基层党建工作，大力实施了堡垒工程、党员干部能力提高工程、新农村建设人才保障工程、党内关爱工程，扎实开展了“基层组织建设年”、“基层组织发展年”、“村级阵地建设年”、“党员干部能力提高年”等实践活动，全面提升了农村基层党建工作水平，服务于农村经济社会科学发展。

2.适应发展，创新党建体制机制。

建立并落实县级领导干部每人参加一个重点工作领导小组，包抓一个重点项目、抓建一个示范典型、联系一个贫困村、为联系乡镇措办一件实事、联系一个党建示范户、联系一户乡镇企业的“七个一”工作责任制。

县直部门“1+1”包抓重点村责任制和乡镇领导干部每人联系一个党建工作示范点、联系一个党员贫困户、联系一个能人富人入党、组建一个帮扶对子、每人包抓一户村集体经济实体的“五个一”工作机制。

在县直部门的党员领导干部中持续推行“联家帮户工作责任制”。

探索开展了以机制参与、领导参与、措施参与、评价参与等为主要内容的“参与式”服务助农增收活动，积极引导乡村党员干部扮演好“五种角色”，促进和推动了农村基层党建工作目标责任制的落实，助力农村产业规模化开发。

3.凝聚力量，创新组织设置管理。

积极探索把支部建在产业链上、党小组建在致富项目上的做法。

在果菜产业发展条件较成熟的锦屏、柏树打破区域界限，组建“支部+协会”类、“支部+公司+党员户”类、“支部+产业组（队）类”产业型班子。

全县建立党群共富经济组织28个，养殖、苹果、蔬菜等产业小组120多个，会员2850人。

还健全了农村妇联、团支部、工会、老龄工作协会、残疾人协会等群团组织，构建起以农村党组织为核心，各类群团组织齐参与的农村基层党建工作新格局。

制定并完善村干部管理办法、村级组织活动场所管理办法、村级党组织民主议事，流动党员和离退休党员动态管理等一系列关于加强农村党建工作的规范性文件和制度。

把农村基层党组织移置到产业开发的最前沿，与产业化进程互促并进。

4.提升素质，创新党员教育方式。

以农村党员干部的素质和能力提高为出发点，严格落实“党员干部学历达标计划”，使45岁以下的村社党员干部学历（大专）达标率提高到60%；

组织百名农村党员干部参加国家技术等级资格教育，扩大千名干部和万名新农村建设人才培训工程的“百千万”党员干部“技能提高工程”规模。

依托“三网一站一办一线一节目”7个远程教育信息服务单元，积极开发30余种特色乡土教材，定期举办乡村远程教育大赛观摩活动，构建了立体式、全方位、多功能的教育培训网络，对全县党员群众进行现代化教育培训和信息综合服务，努力实现了农村党员教育的全覆盖。

5.规范程序，创新党内民主途径。

全面推行党务政务公开，尝试采取公推直选的办法选举乡镇党委委员和村党支部成员，探索开展党代表任期制工作，进一步规范乡村干部的权利，扩大了党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

特别是近年，在全县村级组织大力推行“四议两公开”工作法，科学决策新农村建设、产业发展、惠农政策落实等事项，还权于民，干成了一些群众盼望多年、乡村干部无能为力的大事、好事和实事。

6.激发活力，创新选人用人办法。

选好一个人，能够造福一方；

选错一个人，就会贻害一片。

按照先富带后富，实现共同富的要求和农村党员群众人心向富、凭富取人、富而思进的心理，采取“两推一选”、“公推直选”的办法，先后选拔了于双贝、袁占梅等48名农村致富能人担任村“当家人”，全县224名村干部中，产业带头人和致富能人占到了81.3%，极大地带动了产业发展和群众增收致富。

在抓好“发展型干部”选拔工作的同时，认真落实“一定三有”政策，建立了村干部岗位目标管理和定期考核制度，为村干部办理了养老保险和医疗保险，县财政每年拨付170多万元用于发放村干部报酬。

创新选拔任用渠道，从优秀年轻村干部中选拔乡镇党委委员和招录公务员，有力地保证了村干部安心干事、干好事、不出事，有奔头。

7.拓宽载体，创新典型培育。

把拓宽载体作为提高典型示范影响力的重要举措，将抓办典型作为农村基层党建工作创新的根本方法。

组织开展农村党员讲学习、比能力，讲党性、比奉献，讲工作、比实绩的“三讲三比”活动；

帮资金、帮技术、帮信息、带产业、带致富、带思路的“三帮三带”活动；

实用技术学一学、群众呼声听一听、邻里纠纷管一管、村上事务问一问的“四个一”活动及联系一个党员户，帮学一门实用技术；

联系一个致富户，帮培一名建党对象；

联系一个贫困生，帮落一项救助措施“五联五帮”等特色主题实践中，创造性地提出“四有”思路和“六抓”措施，通过“十乡百村千户”党建综合示范工程，抓大事、求突破、树典型、创品牌，培育出了全省先进基层党组织黄寨村党支部、全省农村党的建设示范点于家湾村和木家坡、杨家沟等23个市县先进基层党组织、尹建荣等380多个党员综合示范户。

黄寨村党支部开展引能人搭台、引产业上路、引技术到田、引项目入户、引党群共富的“五引”典型经验，在《甘肃日报》刊载，党洼村党支部先进事迹专题片《希望在这里升腾》在甘肃卫视播出。

形成了典型引路，示范带动的喜人局面，推动农村基层党建工作迈上了新台阶。

二、农村基层党建工作创新中的启示与思考

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代农业产业化进程的加快，农村基层党建工作创新还存一些新情况、新问题，亟待我们认真思考，科学应对。

1.部分农村基层党员干部创新意识不强。

长期以来，部分农村基层党员干部认为农村基层党建和思想政治工作是软任务、软指标，可抓可不抓，可有可无，只是被动的根据上级安排去开展工作。

同时，上级党委对基层组织建设在一定程度上指导力度还不够大、不够经常，存在着重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设倾向。

2.基层党组织的人才梯队建设缺乏连贯性。

基层党组织的党员干部队伍普遍存在着年龄偏大、学历偏低、接受能力偏弱，引领群众致富的动力不足的现状。

村级党组织在选人用人上习惯用老眼光看新问题，以老实、听话为标准，导致了班子结构老化，后继乏人，战斗堡垒和先锋模范作用得不到发挥。

3.基层党组织在服务和引导产业发展上的能力和水平还不够高。

一些农村党组织，尤其是村级党组织在服务当地产业发展、引领农民致富上，方法还不够灵活、点子还不够多，没有把党的组织建在产业链上，没有把党建工作创新与推动经济发展有机结合起来，导致农村产业发展进入了快车道，党建工作依旧按照固有的规律运行，没有在生产第一线宣传贯彻党的路线、方针、政策，没有在促进农业、农村发展中形成合力、发挥推动作用，存在两手抓、两不硬的现象。

4.基层党组织纪律约束不到位。

健全的制度、有效的监督是发展党内民主、党员主张权利的前提和保障。

针对近年来的工作运行情况，在村级党组织民主议事，民主理财，民主选举，党务、村务公开方面监督、监察工作还不够到位。

部分乡镇党委存在着重经济，轻党建的思想，认为村级民主建设是虚事，可有可无，支持多了反而会坏事的思想，不重视、不支持、不参与。

5.基层党建工作创新存在一定程度的形式主义。

部分农村基层党组织在思路创新上搞形式，闭门创新，挖空心思做文字功夫的现象屡见不鲜；

有的组织生活不规范，把组织生活停留在了口头上、制度上、会议记录上，不是商量了之，就是沟通完事，很少召开支部会议；

有的农村基层党组织在安排部署上搞形式，抓党建工作靠开会、文件落实，导致工作费劲，群众茫然；

有的基层组织一说建办典型就立牌子、建房子、铺摊子，弄“面子工程”。

6.基层党组织建设的经费保障不足。

免除了农业税以来，没有村办企业和项目支撑的村集体经济十分薄弱，一些正常的组织活动经费都捉襟见肘，为群众谋福利更是困难重重。

由于不能为群众提供良好的社会服务，不能很好地代表广大农民的利益，这样农村基层党组织的群众基础就薄弱了，党组织的威信和凝聚力就受到了一定影响，战斗堡垒作用就得不到凸显。

三、以改革创新精神做好农村基层党建工作的对策及建议

理性探解县域经济社会发展面临的新形势、新任务，以改革创新精神破解农村基层党建工作，便成为当前一项亟待研究的重大课题。

1.坚持经济社会科学发展这个中心不动摇。

“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

”要充分认识农村党建工作在维护农村和谐稳定、推动经济社会发展中的极端重要性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感推动农村党建工作的落实。

彻底摒弃重经济、轻党建的错误思想，牢固树立起“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思想，要通过抓党建提高党员队伍素质，用党的建设新的伟大工程去推动经济建设这个中心任务。

实践证明，哪个地方重视党建工作、熟悉并研究了党务工作，善于通过抓党建来促进其他工作，那个地方的工作就有起色，反之，就难以有很大成效。

因此，要把党建作为一项长期性、基础性的工作抓紧抓好抓出成效。

2.突出发挥能人效应和先锋模范作用这个重点不动摇。

党员队伍的年龄结构、学历层次、素质高低，是决定党建工作能否开展得好的重要因素。

要把年龄较小、学历较高、思想先进的大中专回乡毕业生吸收到农村党组织中来，要把责任心较强、带动群众致富能力较强的“能人”吸收到党组织中来，要把社会阶层中的优秀分子充实到党组织中来，大力实施“能人”战略、“强人”战略。

广泛开展挂钩联系贫困户制度，加大对农村贫困党员、困难群众的帮扶力度，使先富党员带动贫困党员和群众，形成一富带百富的生动局面。

3.着眼组织建设发挥战斗堡垒作用这个核心不动摇。

夯实党在农村的执政地位，必须加强农村的党组织基础，重点是抓好村级班子和队伍的建设。

把配齐配强村级班子，尤其是选好村党支部书记作为抓好村级组织建设的首要任务。

建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用新机制，努力把有党性、有能力、有魄力、有威信、能带领群众致富的优秀人才选拔到村级领导岗位上来。

同时充分发挥大学生村官在农村建设方面的作用，加强村级干部队伍的建设。

4.明确创典型树品牌扩规模这个抓手不动摇。

加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，而加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义。

因此乡村集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。

农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。

因此，要以建办典型为抓手，积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来，立足乡村实际，坚持因地制宜、发展优势的原则，确立正确的经济发展路子，发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。

按照每年建办1-2个典型的节奏，突出特色、打造品牌，稳步发展、逐年壮大，最终形成村村办典型的规模效应和人人争先进的浓厚氛围。

5.紧扣服务型党组织创建这个关键不动摇。

服务型党组织创建工作，是当前农村党建工作的重点和关键，抓好服务型党组织的创建，是促进新农村建设的客观要求