中共浙江省委关于制定十二五规划的建议Word文件下载.doc

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经济全球化深入发展，经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，抢占战略制高点的竞争更加激烈。

同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。

国家批准实施一系列区域发展规划，各省（区、市）你追我赶、竞相发展。

我省经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。

《长江三角洲地区区域规划》的全面实施和我省被列为全国海洋经济试点省等，为我省加快经济转型升级创造了更加有利的条件。

但也要看到，我省发展中产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧、社会矛盾明显增多等问题十分突出，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式难以为继。

综合判断国内外形势，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。

我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强省的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。

　　（3）制定“十二五”规划的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　推进“十二五”发展的基本要求是：

　　——坚持转型发展。

扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，加快提升国有经济、民营经济、县域经济和中小企业发展水平，加快产业结构优化升级，构筑扩大内需长效机制，推动经济增长依靠消费投资出口协调拉动和一二三产业协同带动，切实提高发展的质量和效益。

　　——坚持创新发展。

全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，进一步扩大对内对外开放，再创科学发展体制机制新优势。

深入实施科教兴省和人才强省战略，切实增强自主创新能力，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　——坚持统筹发展。

联动推进新型城市化和社会主义新农村建设，推动海洋经济大发展，促进欠发达地区加快发展，深化生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　——坚持和谐发展。

坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展社会各项事业，积极推进社会管理创新，切实保障人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使发展成果惠及全省人民。

　　（4）“十二五”时期浙江发展目标。

“十二五”规划必须体现中央关于东部地区率先发展的新要求，顺应全省人民过上更好生活的新期待，与国务院《长江三角洲地区区域规划》提出的奋斗目标相衔接。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：

科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。

　　今后五年浙江发展的主要目标是：

　　——产业升级实现新突破。

自主创新能力大幅提高，战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高，民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点，经济保持平稳较快发展，综合实力得到大提升。

　　——城乡区域协调发展实现新突破。

都市区龙头带动作用和中心城市集聚辐射能力显著增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城乡一体化发展迈上新台阶。

　　——生态文明建设实现新突破。

生态文明理念深入人心，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境持续改善，循环经济形成规模，可持续发展水平明显提升。

　　——创业创新环境实现新突破。

产业集聚区建设初具规模，各类开发区（园区）优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提高，政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。

　　——保障改善民生实现新突破。

基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入普遍较快增加，收入差距扩大趋势得到遏制，公众受教育程度稳步提高，教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，实现基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高。

　　二、积极扩大内需，保持经济平稳较快发展

　　坚持扩大内需战略，充分挖掘内需潜力，完善有利于内需持续扩大的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

　　（5）全面贯彻中央扩大内需的战略方针。

建立健全扩大内需的体制机制，正确处理扩大内需与保持出口平稳增长的关系，促进消费投资出口协调增长。

认真落实中央加强和改善宏观调控的一系列政策举措，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。

积极拓展国内外市场，建立健全营销网络，不断扩大浙江产品的市场占有率。

　　（6）努力扩大消费需求。

创造更多就业创业机会，着力提高城乡居民收入，努力保持价格总水平基本稳定，不断增强居民消费能力。

加快完善基本公共服务体系和大社保体系，形成良好的居民消费预期。

不断改善消费环境，合理引导消费行为，提倡文明、节约、绿色、低碳消费，保护消费者权益，鼓励城乡居民扩大消费。

　　（7）促进投资合理增长。

发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、能源交通、城镇建设、防灾减灾、生态环保、资源节约等领域倾斜，积极推进能有效增加就业和消费的项目建设。

强化重大项目的土地、资金等要素保障，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。

　　三、加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力

　　坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，以信息化带动产业结构优化升级，顺应市场需求，依靠科技进步，发挥比较优势，加快打造具有浙江特色的现代产业体系。

　　（8）大力发展现代农业。

加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，着力提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

严格保护耕地，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步提升标准农田质量。

提高粮食生产能力，加强粮食储备、产销合作和市场管理，确保粮食安全。

加强农业科技创新，健全农业科技推广体系，加快农业机械化，积极发展现代种业，大力发展设施农业。

减少和控制农药、化肥的使用，确保农产品安全。

做强做优特色农业，加快发展农产品精深加工业和流通业，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态。

大力培育提升农业龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平。

　　（9）加快推进工业现代化。

坚定不移走新型工业化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构。

大力培育和发展战略性新兴产业，形成若干个新兴支柱产业。

积极发展先进装备制造业，择优发展基础性工业，着力增强市场竞争力。

加快改造提升传统优势产业，促进块状经济向现代产业集群转变，形成若干个优势支柱产业。

加快发展大企业，加大中小企业扶持力度，着力形成一批创新型企业和成长型企业。

深化品牌大省和质量强省建设，积极推进企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，不断增强产业核心竞争力。

　　（10）加快发展现代服务业。

大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服务等培育成为支柱产业。

加强城乡市场流通体系建设，加快提升专业市场。

促进房地产业平稳健康发展。

建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破行业垄断，形成有利于服务业发展的体制机制。

鼓励分工分业，发展服务外包，拓展新领域，培育新业态，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。

加快培育发展小城市和中心镇服务业，支持大中城市建设现代服务业集聚区和总部基地，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

　　（11）加快推进产业集聚区建设。

加强产业集聚区规划和建设，强化土地集约、环境保护，着力发展大产业、承接大项目、培育大企业，把产业集聚区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。

加强资源整合，支持国家级和省级开发区（工业园区）扩容升级，积极推进乡镇工业功能区撤扩并，逐步向中心镇集中，不断提高开发区（园区）发展水平。

　　（12）全面提高信息化水平。

推动信息化与工业化深度融合，重视农村信息化建设，加快经济社会各领域信息化。

实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、安全、融合的高速信息网。

加强地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。

发展和提升软件业，积极推进物联网等信息技术的研发和应用。

积极建设电子政务、电子商务平台，完善公共联合征信网络体系。

确保基础信息网络和重要信息系统安全。

四、统筹推进新型城市化和新农村建设，提高城乡区域协调发展水平

　　坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，支持欠发达地区加快发展，实施主体功能区战略，努力形成主体功能定位清晰、城乡发展一体化的新格局。

　　（13）加快建设都市区和城市群。

加强杭州、宁波、温州和金华—义乌等长三角区域中心城市建设，集聚高端要素，发展高端产业，加强城市规划、建设和管理，带动周边县市一体化发展，加快形成现代化都市区。

支持都市区充分发挥辐射引领作用，支持省域中心城市加快发展，不断提高环杭州湾城市群、温台沿海城市群和浙中城市群发展水平。

　　（14）以加快中心镇建设为重点提高县（市）城市化水平。

完善县域城镇布局，加强县城和中心镇规划建设，推动人口和产业向“一城数镇”集聚，促进县域经济转型升级。

支持各地继续加强县城建设，着力提高综合承载能力和城市品位，鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市。

加强中心镇规划建设，全面扩大中心镇经济社会管理权限，着力把中心镇培育成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。

积极支持和推动有条件的中心镇发展为小城市。

　　（15）全面推进“美丽乡村”建设。

深入实施“千