商丘市土地利用总体规划文档格式.docx

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第五节土地利用目标1..0

第三章优化土地利用结构与布局12

第一节土地利用结构调整1..2

第二节优化土地利用空间布局1.5

第四章强化粮食生产核心区建设22

第一节实施粮食核心区建设2..2

第二节稳固粮食生产的耕地基础2.4

第三节加强基本农田保护和建设2.6

第四节推进农业现代化2..8

第五章推进建设用地节约集约30

第一节严格控制建设用地规模3.0

第二节集约利用城镇工矿建设用地3.1

第三节整合规范农村建设用地3.2

第六章中心城区及县级土地利用调控.33

第一节调控中心城区土地利用3.3

第二节调控县级土地利用3..4

第三节优先保障产业集聚区用地3.7

第七章保障重大工程建设用地39

第一节交通重大工程4..0

第二节水利建设重大工程4..1

第三节能源建设重大工程4..1

第四节其他建设工程4..2

第八章统筹区域土地利用42

第一节土地利用综合分区及土地利用方向4.2

第二节土地利用功能分区及管制规则4.4

第三节建设用地空间管制4..6

第九章协调土地利用与生态建设48

第一节构建稳定的土地生态环境基础4.8

第二节构建环境友好型土地利用模式4.8

第三节重点生态建设工程4..9

第十章规划实施保障措施50

第一节加强规划对土地利用的整体控制5.0

第二节强化规划实施的行政管理5.0

第三节健全规划实施的基础建设5.1

第四节加强规划实施的经济调控5.2

第五节提高规划的社会保障能力5.2

按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，按照《河南省土地利用总体规划（2006〜2020年）》要求，结合商丘市实际，商丘市人民政府组织编制了《商丘市土地利用总体规划（2006〜2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》全面分析了商丘市土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定了各业用地结构和布局优化调整方案，明确了土地用途管制分区祭器管制规则，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内商丘市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。

《规划》以2005年基期年，2010年为近期年，2020年为远期目标年，规划范围为商丘市行政辖区内的全部土地。

第一章规划背景

第一节市域概况

商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省的结合部，是河南省的东大门，北与山东省的菏泽市接壤，西与开封市毗邻，南与河南省的周口市、安徽省的亳州市相连，东隔安徽淮北市一角与江苏省的徐州市相望，地理坐标为东经114o49z—116039/,北纬33o43z—34o52,。

商丘市域总面积10700平方公里，辖两区（梁园区、睢阳区）、一个县级市（永城市）和六个县（虞城县、民权县、宁陵县、睢县、夏邑县、柘城县），199个乡镇（街道办事处）。

2005年全市总人口816.90万人，其中城镇人口213.21万人，农村人口603.69万人，城镇化率为26.10%，人口密度763人/平方公里，高于全省585人/平方公里的平均水平。

商丘市属黄河冲积平原，地势平坦，由西北向东南微有倾斜。

区域内四季分明，光热充足，雨热同期，对农作物生长较为有利，农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，是我国的农副产品生产基地。

粮食、棉花、油料、烟叶和水果，林木、畜牧产品享誉全国。

境内河流众多，均属淮河流域，分属洪泽湖、涡河、南四湖三大水系。

其中流域面积100平方

公里以上的骨干河流42条，涡河、惠济河、沱河、浍河、大沙河、王引河等河流流域面积均在1000平方公里以上。

商丘市交通十分便利。

京九铁路、陇海铁路、310国道和105国道均在此交汇，形成了汇集物流、人流、信息流和资金流的“黄金双十字通道”，沟通了东部沿海与西部内陆、南方地区与北部地区更广泛的经济联系。

商丘市矿产资源较为丰富，具有分区强、矿床规模大、中、小型俱全的特点。

迄今为止已发现矿产10种，探明储量的有7种，其中储量达100亿吨的永夏煤田为全国六大无烟煤基地之一。

芒砀山非金属矿储量大，品质好，是发展建材工业的优质原料。

丰富的资源为全市工业的发展奠定了雄厚的物质基础。

商丘市是新兴的工业城市。

目前已基本形成了煤炭、制冷、轻纺、酿造、食品、医药、建材等为支柱产业的工业格局。

以科迪集团为代表的民营企业蓬勃发展，已经成为全市经济发展的主力军。

2005年国内生产总值560.78亿元，其中，第一产业增加值188.13亿元，第二产业增加值220.94亿元，第三产业增加值151.71亿元。

三次产业结构为33.7：

39：

27.3，呈现出二、一、三的新格局。

商丘市是中国历史文化名城，是先商和商业发祥地。

上古时期，燧人氏、高辛氏、“五帝”中的颛顼、帝喾都在这里生息。

全市共有文物保护单位200余处，商丘古城，外圆内方，风格独特，保存完整，与永城芒砀山汉墓群被列为国家重点文物保护单位；

商丘是至圣先师孔子的祖籍，古代文哲大师庄周和巾帼英雄花木兰的故里；

丰厚的历史文化资源，众多的古迹、名胜和景点，使商丘西接古都开封、郑州、洛阳，北连曲阜、泰山，东往徐州、连云港，形成了一条黄金旅游线。

第二节上轮规划实施情况

《商丘市土地利用总体规划（1997〜2010年）》经河南省政府批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，在保护耕地、保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，土地利用和管理取得了显著成效：

1、有效发挥了规划的引导和宏观调控作用。

在大力保护耕地的同

时，适应经济社会快速发展的需要，保障了城镇发展、重点建设项目用地需求，促进了全市国民经济的平稳较快发展。

2、基本农田得到有效保护。

上轮规划省下达全市基本农田保护面积为619400公顷，2005年实际保护面积为624008.75公顷，比目标多4608.75公顷。

3、加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约和集约利用。

规划

期间，GDP由1996年202.32亿元增加到2005年的560.78亿元，净增加358.42亿元，同期地均GDP产值由11.96万元/公顷增加到31.22万元/公顷，土地利用效率显著提高。

规划期间，全市加大了城镇存量土地盘活力度，大力开展“三项整治”（空心村、工矿废弃地、粘土砖瓦窑整治）。

自2004年开展“三项整治”工作以来，共整治建设用地5342.41公顷，新增耕地3678公顷，利用“三项整治”指标2755.96公顷，提高了集约用地水平。

4、加大了土地开发整理补充耕地力度，实现了建设占用耕地的占补平衡，减缓了耕地下降的态势。

通过土地开发整理复垦，全市累计补充耕地8412.17公顷，总体上实现了耕地的占补平衡，减缓了耕地减少的趋势。

5、加大了生态保护和建设力度，促进了全市生态环境质量的总体稳定和局部好转。

1997〜2005年全市累计实现生态退耕、造林面积1466.77公顷，通过生态退耕、水土整治等，改善了土地生态环境。

由于对经济发展速度的预测不足，受当时规划指导思想的影响，忽视对耕地以外的其它用地的统筹安排，导致土地利用布局存在问题，规划实施缺乏综合性，如何有效避免这些问题的出现也对新一轮规划编制提出了新的要求。

第三节土地资源利用状况

一、土地利用现状

2005年末土地总面积1070023.13公顷，其中农用地853518.83公顷，建设用地179444.94公顷，未利用地37059.36公顷，分别占总面积的79.77%、16.77%和3.46%。

1、农用地

耕地：

面积为719910.06公顷，占土地总面积的67.28%。

其中旱地面积327022.19公顷，占耕地面积的45.43%；

水浇地392734.40公顷，占耕地面积54.55%；

水田面积153.47公顷，占耕地面积的0.02%；

耕地面积较大的县市为永城市、虞城县和夏邑县。

园地：

面积为27144.62公顷，占土地总面积的2.54%。

主要分布在虞城县、民权县、永城市。

林地：

面积为48718.49公顷，占土地总面积的4.55%。

分布面积最大的是虞城县，面积达10465.00公顷，占全市林地面积的21.5%。

牧草地：

面积为6.97公顷，主要分布在梁园区和睢县。

其他农用地：

面积为57738.69公顷，占土地总面积的5.40%。

2、建设用地

城乡建设用地面积为161079.01公顷，占全市土地总面积的15.05%。

其中城市用地面积为9555.87公顷，占城乡用地面积的5.93%；

建制镇用地面积为15577.88公顷，占城乡用地面积的9.67%；

农村居民点面积为127182.32公顷，占城乡用地面积的78.96%；

采矿用地1535.60公顷,占城乡建设用地面积的0.95%，独立建设用地面积为7227.35公顷,占城乡用地面积的4.49%。

交通水利用地16789.59公顷，其中交通用地9891.51公顷，占全市土地总面积的0.93%，水利用地为6898.08公顷，占全市土地总面积的0.64%。

其他建设用地面积1576.33公顷，占全市土地总面积的0.15%，主要为特殊用地和风景名胜设施用地。

3、未利用地

未利用地面积37059.36公顷，占土地总面积的3.46%。

其中水域用地8210.55公顷，占未利用地的22.16%；

滩涂沼泽用地18127.69公顷，占未利用地的48.92%；

自然保留地10721.13公顷，占未利用地的28.92%。

二、土地利用特点

1、耕地比重较大,后备资源不足

2005年耕地面积占土地总面积的比重为67.28%，土地利用率为

96.54%，两项指标均居全省前列。

全市未利用地37059.36公顷，其中有16181公顷可开发为耕地，占全市土地总面积的1.50%，耕地后备资源明显不足。

2、农村居民点用地比重较大，有一定整治潜力

2005年农村居民点用地面积127182.32公顷，占全市土地总面积的11.89%，占全市建设用地总面积的70.88%，二者均高于全省的平均水平。

农村居民点用地210.67平方米/人，高于国家150平方米/人的用地标准，有一定的整治潜力。

三、土地利用存在的问题

1、人均耕地日益减少，耕地保护的形势更加严峻

人均耕地由1996年的0.096公顷（1.44