商丘市土地利用总体规划文档格式.docx

1、第五节 土地利用目标 1.0第三章 优化土地利用结构与布局 12第一节 土地利用结构调整 1.2第二节 优化土地利用空间布局 1.5第四章 强化粮食生产核心区建设 22第一节 实施粮食核心区建设 2.2第二节 稳固粮食生产的耕地基础 2.4第三节 加强基本农田保护和建设 2.6第四节 推进农业现代化 2.8第五章 推进建设用地节约集约 30第一节 严格控制建设用地规模 3.0第二节 集约利用城镇工矿建设用地 3.1第三节 整合规范农村建设用地 3.2第六章 中心城区及县级土地利用调控 . 33第一节 调控中心城区土地利用 3.3第二节 调控县级土地利用 3.4第三节 优先保障产业集聚区用地 3

2、.7第七章 保障重大工程建设用地 39第一节 交通重大工程 4.0第二节 水利建设重大工程 4.1第三节 能源建设重大工程 4.1第四节 其他建设工程 4.2第八章 统筹区域土地利用 42第一节 土地利用综合分区及土地利用方向 4. 2第二节 土地利用功能分区及管制规则 4.4第三节 建设用地空间管制 4.6第九章 协调土地利用与生态建设 48第一节 构建稳定的土地生态环境基础 4.8第二节 构建环境友好型土地利用模式 4.8第三节 重点生态建设工程 4.9第十章 规划实施保障措施 50第一节 加强规划对土地利用的整体控制 5. 0第二节 强化规划实施的行政管理 5.0第三节 健全规划实施的基

3、础建设 5.1第四节 加强规划实施的经济调控 5.2第五节 提高规划的社会保障能力 5.2按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，为进 一步贯彻落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，按 照河南省土地利用总体规划（20062020年）要求，结合商丘市实 际，商丘市人民政府组织编制了商丘市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划 ）。规划全面分析了商丘市土地利用面临的形势和任务，阐明了土 地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制 定了各业用地结构和布局优化调整方案，

4、明确了土地用途管制分区祭器 管制规则，提出了规划实施的保障措施。规划是规划期内商丘市土地开发、利用、整治和保护的纲领性 文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调 控和实行土地用途管制的主要依据。规划以 2005年基期年， 2010年为近期年， 2020年为远期目标 年，规划范围为商丘市行政辖区内的全部土地。第一章 规划背景第一节 市域概况商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省的结合部，是河南省的东大门，北 与山东省的菏泽市接壤，西与开封市毗邻，南与河南省的周口市、安徽 省的亳州市相连，东隔安徽淮北市一角与江苏省的徐州市相望，地理坐 标为东经114o49z 116039/ ,北纬33

5、o43z 34o52,。商丘市域总面 积 10700 平方公里，辖两区（梁园区、睢阳区） 、一个县级市（永城市） 和六个县（虞城县、民权县、宁陵县、睢县、夏邑县、柘城县） ，199个 乡镇（街道办事处） 。 2005 年全市总人口 816.90 万人，其中城镇人口 213.21 万人，农村人口 603.69 万人，城镇化率为 26.10%，人口密度 763 人/ 平方公里，高于全省 585人/ 平方公里的平均水平。商丘市属黄河冲积平原，地势平坦，由西北向东南微有倾斜。区域 内四季分明，光热充足，雨热同期，对农作物生长较为有利，农、林、 牧、副、渔各业兴旺发达，是我国的农副产品生产基地。粮食、棉

6、花、 油料、烟叶和水果，林木、畜牧产品享誉全国。境内河流众多，均属淮 河流域，分属洪泽湖、涡河、南四湖三大水系。其中流域面积 100平方公里以上的骨干河流 42 条，涡河、惠济河、沱河、浍河、大沙河、王引 河等河流流域面积均在 1 000平方公里以上。商丘市交通十分便利。京九铁路、陇海铁路、 310 国道和 105 国道 均在此交汇，形成了汇集物流、人流、信息流和资金流的“黄金双十字 通道”，沟通了东部沿海与西部内陆、 南方地区与北部地区更广泛的经济 联系。商丘市矿产资源较为丰富，具有分区强、矿床规模大、中、小型俱 全的特点。 迄今为止已发现矿产 1 0种，探明储量的有 7种，其中储量达 10

7、0 亿吨的永夏煤田为全国六大无烟煤基地之一。芒砀山非金属矿储量 大，品质好，是发展建材工业的优质原料。丰富的资源为全市工业的发 展奠定了雄厚的物质基础。商丘市是新兴的工业城市。目前已基本形成了煤炭、制冷、轻纺、 酿造、食品、医药、建材等为支柱产业的工业格局。以科迪集团为代表 的民营企业蓬勃发展，已经成为全市经济发展的主力军。 2005 年国内生 产总值 560.78 亿元，其中，第一产业增加值 188.13 亿元，第二产业增 加值 220.94 亿元，第三产业增加值 151.71 亿元。三次产业结构为 33.7 ： 39： 27.3，呈现出二、一、三的新格局。商丘市是中国历史文化名城，是先商和

8、商业发祥地。上古时期，燧 人氏、高辛氏、 “五帝”中的颛顼、帝喾都在这里生息。全市共有文物 保护单位 200 余处，商丘古城，外圆内方，风格独特，保存完整，与永 城芒砀山汉墓群被列为国家重点文物保护单位；商丘是至圣先师孔子的 祖籍，古代文哲大师庄周和巾帼英雄花木兰的故里；丰厚的历史文化资 源，众多的古迹、名胜和景点，使商丘西接古都开封、郑州、洛阳，北 连曲阜、泰山，东往徐州、连云港，形成了一条黄金旅游线。第二节 上轮规划实施情况商丘市土地利用总体规划（19972010年）经河南省政府批准 实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大 的形势下，在保护耕地、保障发展，促进经济社

9、会可持续发展等方面发 挥了重要作用，土地利用和管理取得了显著成效：1、 有效发挥了规划的引导和宏观调控作用。 在大力保护耕地的同时，适应经济社会快速发展的需要，保障了城镇发展、重点建设项目用 地需求，促进了全市国民经济的平稳较快发展。2、 基本农田得到有效保护。 上轮规划省下达全市基本农田保护面 积为 619400公顷， 2005年实际保护面积为 624008.75 公顷，比目标多 4608.75 公顷。3、 加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约和集约利用。 规划期间，GDP由 1996年202.32亿元增加到2005年的560.78亿元，净增 加358.42亿元，同期地均GDP产值由11.

10、96万元/公顷增加到31.22万 元/公顷，土地利用效率显著提高。 规划期间， 全市加大了城镇存量土地 盘活力度，大力开展“三项整治” （空心村、工矿废弃地、粘土砖瓦窑整 治）。自 2004 年开展“三项整治”工作以来，共整治建设用地 5342.41 公顷，新增耕地 3678公顷，利用“三项整治”指标 2755.96 公顷，提高 了集约用地水平。4、 加大了土地开发整理补充耕地力度，实现了建设占用耕地的占 补平衡，减缓了耕地下降的态势。 通过土地开发整理复垦，全市累计补 充耕地 8412.17 公顷，总体上实现了耕地的占补平衡，减缓了耕地减少 的趋势。5、 加大了生态保护和建设力度，促进了全市

11、生态环境质量的总体 稳定和局部好转。19972005年全市累计实现生态退耕、造林面积 1466.77 公顷，通过生态退耕、水土整治等，改善了土地生态环境。由于对经济发展速度的预测不足，受当时规划指导思想的影响，忽 视对耕地以外的其它用地的统筹安排，导致土地利用布局存在问题，规 划实施缺乏综合性，如何有效避免这些问题的出现也对新一轮规划编制 提出了新的要求。第三节 土地资源利用状况一、土地利用现状2005年末土地总面积 1070023.13 公顷，其中农用地 853518.83 公 顷，建设用地 179444.94公顷，未利用地 37059.36公顷，分别占总面积 的 79.77%、 16.77

12、%和 3.46%。1 、农用地耕地：面积为 719910.06 公顷，占土地总面积的 67.28%。其中旱地 面积 327022.19 公顷，占耕地面积的 45.43%；水浇地 392734.40 公顷， 占耕地面积 54.55%；水田面积 153.47 公顷，占耕地面积的 0.02%；耕地 面积较大的县市为永城市、虞城县和夏邑县。园地：面积为 27144.62 公顷，占土地总面积的 2.54%。主要分布在 虞城县、民权县、永城市。林地：面积为 48718.49 公顷，占土地总面积的 4.55%。分布面积最 大的是虞城县，面积达 10465.00 公顷，占全市林地面积的 21.5%。牧草地：面

13、积为 6.97 公顷，主要分布在梁园区和睢县。 其他农用地：面积为 57738.69 公顷，占土地总面积的 5.40%。2、建设用地城乡建设用地面积为 161079.01 公顷，占全市土地总面积的 15.05%。 其中城市用地面积为 9555.87 公顷，占城乡用地面积的 5.93%；建制镇 用地面积为 15577.88 公顷，占城乡用地面积的 9.67%；农村居民点面积 为 127182.32 公顷，占城乡用地面积的 78.96%；采矿用地 1535.60 公顷 , 占城乡建设用地面积的 0.95%，独立建设用地面积为 7227.35 公顷, 占城 乡用地面积的 4.49%。交通水利用地 1

14、6789.59 公顷，其中交通用地 9891.51 公顷，占全市 土地总面积的 0.93%，水利用地为 6898.08 公顷，占全市土地总面积的 0.64%。其他建设用地面积 1576.33 公顷，占全市土地总面积的 0.15%，主 要为特殊用地和风景名胜设施用地。3、未利用地未利用地面积 37059.36 公顷，占土地总面积的 3.46%。其中水域用 地 8210.55 公顷， 占未利用地的 22.16%；滩涂沼泽用地 18127.69 公顷， 占未利用地的 48.92%；自然保留地 10721.13 公顷，占未利用地的 28.92%。二、土地利用特点1、耕地比重较大 , 后备资源不足200

15、5 年耕地面积占土地总面积的比重为 67.28%，土地利用率为96.54%，两项指标均居全省前列。 全市未利用地 37059.36 公顷，其中有 16181 公顷可开发为耕地， 占全市土地总面积的 1.50%，耕地后备资源明 显不足。2、农村居民点用地比重较大，有一定整治潜力2005 年农村居民点用地面积 127182.32 公顷，占全市土地总面积的 11.89%，占全市建设用地总面积的 70.88%，二者均高于全省的平均水平。 农村居民点用地 210.67 平方米 / 人，高于国家 150平方米 / 人的用地标准， 有一定的整治潜力。三、土地利用存在的问题1、人均耕地日益减少，耕地保护的形势更加严峻人均耕地由 1996 年的 0.096 公顷（ 1.44