我国十二五规划着力提升政府网站应用服务能力.docx

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我国十二五规划着力提升政府网站应用服务能力

我国“十二五”规划着力提升政府网站应用服务能力

《国家电子政务“十二五”规划》（以下简称为《规划》）对政府网站的发展提出了明确的目标和要求，即“县级以上政务部门普遍建立政府网站，积极开展政府信息公开、网上办事和政民互动等服务”，要进一步“强化政府网站应用服务”，将政府网站定位于促进业务流程再造、提升办事服务效率，支撑服务型政府建设的重要位置。

《规划》明确指出，“十二五”期间，要“加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动。

加大政府网站信息公开力度，不断丰富公开信息内容，提高公开信息质量，增强信息公开的主动性、及时性和准确性。

大力提升政府网站网上办事能力，以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈五项服务功能覆盖率，提高便捷性和实效性。

推进政府网站政民互动服务发展，建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强政府网站服务保障和运行维护保障，建立相关制度，明确各方责任，加大管理力度，开展绩效评估和考核，大力提高政府网站服务能力”。

一加强政府网站应用服务建设

“加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动”是《规划》对政府网站在“十二五”期间建设任务的明确要求，深化政务网站应用发展，持续提升政务网站服务能力和水平是重要任务。

早在2005年的政府工作报告中，温家宝总理就作出了“建设服务型政府”的重要指示，其具体要求包括：

“一是大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

二是创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。

整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平；三是政府各部门要各司其职，加强协调配合。

健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。

”

温总理对建设“服务型政府”的要求，可以高度概况为6个字——“透明、服务、民主”，即我国政府职能转变的发展趋势要求各级政府和各个部门必须加强政务信息公开的力度，千方百计地为企业和社会公众提供服务，并积极引导公民积极参与行政决策，更大范围、更深程度地行使当家做主的权力。

一切政府网站的相关工作必须紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的奋斗目标进行，各级领导和政府网站工作者应当加强理解政府职能转变的要求，而不能照搬照抄国外政府网站和国内主要网络媒体的内容架构与功能定位。

政府网站是创建透明型政府的必要措施。

积极推进政务公开，创建透明型政府，是现阶段我国电子政务建设的一项重要目标，也是贯彻和落实《行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的重要举措。

政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。

政府网站是打造服务型政府的关键环节。

从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。

我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务中的地位逐步提升。

以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。

政府网站是营造民主型政府的重要手段。

电子政务应当服务于我国的民主政治建设需要。

在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围地参与政府决策成为可能。

通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策，保障公民的参与权。

二促进政府信息公开

2007年1月国务院第165次常务会议讨论通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），对政府机关信息公开工作提出了更高的要求，从信息公开的范围、方式、程序方面对信息公开工作进行了规范。

《条例》强调，中国公众有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。

《条例》的出台，无论是对提高政府透明度，建立阳光政府目标的实现，还是促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，充分保障公民参与社会公共事务管理都产生了积极而深远的影响。

全面推行政府信息公开，可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果为人民群众广泛知晓，建立起政府与人民群众有效沟通的桥梁。

全面推进政府信息公开，有利于人民群众监督行政权力的行使，防止权力滥用，实现依法行政；有利于拓宽人民群众参与管理社会经济事务的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权；有利于行政机关更好地坚持立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，促进社会和谐；有利于转变政府职能，加强政府机关作风建设，增强政府的公信力；有利于充分开发利用政府掌握的信息资源的经济价值，促进经济发展。

政府网站作为政府办公业务对外交流的平台，市政府发布信息、宣传形象、公众获得信息的主要载体和渠道，是电子政务建设的重中之重。

各级政府网站的建设水平、服务能力、管理策略、安全保障和质量效益，直接关系到我国政府信息化建设的整体效益和地区间电子政务的协调发展，涉及公众对政府的满意度和支持率等问题。

因此，政府网站将在建设服务型政府的进程中扮演更为重要的角色，逐步成为公共服务供给的主要载体和渠道。

随着信息化程度的不断提升，政府网站作为政务公共信息公开的载体，公开时效性和辐射广泛性更符合信息公开程度的衡量标准，即及时、准确、全面。

通过政府网站，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与政府进行信息交互，政府网站已经成为企业和社会公众获取政府组织信息、政府决策信息以及政府管理信息等公共信息的基本平台。

加大公开力度、丰富公开内容。

一方面，要求依法全面公开。

政府网站公开信息应“以公开为原则，不公开为例外”，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，以及其他法律规定不公开的信息之外，政府信息应全面公开。

另一方面，保密信息不公开。

政府网站应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查，不公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

提高信息质量，增强公开的主动性、及时性和准确性。

要做到政府信息内容规范公开。

政府网站公开信息应遵循政府信息公开的相关制度规定，按照信息公开规定的范围和责任提供政府信息。

所发布的信息要素齐备、字体清晰、内容完整、分类合理。

确保政府信息的准确公开。

政府网站公开信息应确保真实完整，体现政府权威性、严谨性，特别是摘要、节选或综述性的政府信息应重点保证无歧义和准确性。

政府网站维护人员应定期检查并及时更新失效信息。

要确保政府信息的即时发布。

政府网站公开信息应当做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开；在主动公开范围内的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

要确保信息的主动、无障碍公开。

政府网站公开信息应当遵循公正、公平、便民的原则。

政府信息公开不能附带法律规定以外的条件，不能设置不利于用户获取信息的种种约束。

加强信息公开制度规范和工作机制的建设。

各级政府应结合实际情况，按照《政府信息公开条例》的框架，制定出台本单位信息公开制度规范，明确对本级政府信息公开的相关要求：

一是明确信息公开主体和公开内容范围；二是明确信息公开方式，建立制度化的公开程序；三是形成信息公开的监督管理制度，加大推进信息公开的保障力度。

加强政务公开的组织领导和政策领导。

要理顺政务信息公开的工作机制，明确落实相关部门的工作职责，加强部门协调配合，建立并完善信息公开的监督机制。

加强信息资源的开发利用是推进政务信息公开的前提。

各级行政部门应加大信息资源的管理力度，按照信息资源从产生到消亡的过程，建立起一套信息资源的管理工作机制，提高信息资源的开发利用水平：

要建立起完善的政务信息资源采集渠道，加强信息编辑整合的工作力度，完善信息存储机制和发布审核机制，落实信息资源归档和销毁的工作责任。

三推动网上办事服务

政府是最大的公共服务提供者。

在我国，政府要全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，要转变职能，由管理型向服务型转变，寓管理于服务中，必然要求政府创新服务方式和手段。

政府网站是政府面向企业和社会公众提供服务的重要渠道，集中体现了电子政务建设与发展水平。

因此，我国政府网站的核心功能就是面向企业和社会公众提供在线服务，切实方便企业和社会公众的办事过程。

政府网站的网上办事功能，是通过政府网站整合政府各部门以及社会各种服务资源，为社会公众日常生活及企业经营活动提供服务的能力。

政府网站网上办事服务的内容应当包括政府事项服务和整合社会其他机构提供的服务，其中政府提供的服务是政府网站在线办事服务内容的核心，而社会服务则构成对政府服务的重要补充。

近年来，党中央和国务院对建立健全公共服务体系的重视程度不断提高，推进力度不断加强。

要加快推进以保障民生、改善民生为重点的社会建设，不断提高基本公共服务的供给能力，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

胡锦涛总书记在十七大报告中提出了明确要求：

健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务是加强行政体制改革，推进服务型政府建设的重要任务。

因此，以政府职能为依据，以企业和社会公众实际需求为中心，充分整合政府信息资源，是政府网站贯彻落实党中央、国务院加强服务型政府建设的重要举措。

各级政府及其职能部门按照发展工作部署，不断创新管理和服务方式，努力推进网站办事能力建设，促进电子政务深入发展，在实现政府工作信息化全面、协调、可持续发展方面取得初步成效。

（一）大力提升政府网站网上办事能力

以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈五项服务功能覆盖率，提高便捷性和实效性。

要以提升网上办事服务全面性为目标，通过全面整合网上办事资源，以丰富的服务内容落实构建“服务型”政府的要求。

政府网站网上办事应强调实用性，要以用户为中心，不断满足企业和社会获取公共服务的需求。

政府网站网上办事系统应简单易用，服务的展现形式应兼顾不同用户的使用习惯，并且为用户享受网上办事的全过程提供适当的指导说明。

政府网站应确保提供网上办事信息的真实准确性，避免出现办事内容与实际情况不相符的情况，确保服务信息的权威性。

政府网站维护人员应定期检查并及时更新失效信息。

（二）针对政府网站的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈五类办事功能

1.办事指南

各职能机构应通过政府网站对所有行政办事事项提供办事指南服务，指导用户办事。

办事指南内容应准确无误，与实际业务办理情况一致，并结合业务情况及时调整；办事指南应内容规范，要素信息齐全；办事指南应包括事项名称、办理机构、办理地址、办理电话、办理时间、办理时限、办理程序、收费标准及依据、办理依据等基本要素信息，可提供需要下载的表格、查询方法、监督投诉等扩展要素。

2.表格下载

政府网站行政办事事项表格包括现场领取和网上下载两种形式。

行政服务事项的办事指南中列明需要填写表格的，除现场领取外均应在网上提供表格的下载服务，并提供样表模板。

网上提供的办事表格可下载；需现场领取的办事表格应在办事指南中注