专卖处在2011年全市烟草工作会议上的发言(定稿)Word格式.doc
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卷烟市场净化率稳定在96%以上；
全年不发生一起行政复议更改或行政败诉案件；
专卖稽查队伍达到队伍转型的要求；
进一步健全专卖内管长效机制，不发生一起内部不规范经营行为；
基层中队达到示范中队的标准。
为了实现以上目标，主要做好以下三个方面。
一、统筹协调、科学办案，全面提高打假工作质量
一是整合全市打假工作资源。
要着眼于打造全市专卖系统紧密联合作战体系，形成强大的整体合力。
各单位专卖部门要在24小时内上报查获的一万元以上的案件，详细报告查处经过、涉案当事人、涉案卷烟、涉案金额和下一步工作打算，对于查处单位提出或者确有经营价值的，市局将通过和市公安局紧密协作的平台，参与经营，或者为查处单位提供人力、技术支持。
同时，市局将联合市公安局制定出台案件挂牌督办制度，督促县级局和县级公安局加大案件经营力度，确保案件经营效果。
二是坚持案件数量与案件质量并重的要求。
案件查处数量不低于去年的水平。
案件查处质量的要求主要是：
至少查处1万元以上的案件10起；
5万元以上的案件4-5起；
10万元以上的案件2-3起，20万元以上的案件1-2起，确保完成1-2起符合国标的网络案件。
对于开始查获案值较小，后来通过经营案值扩大到5万元以上的案件，要报市局专卖处审查确认，上报时附案件移交函以及拘留证、逮捕证、判决书等法律文书证明。
三是高效开展集中统一行动。
市局将根据上级局统一部署和市场实际情况，组织开展全市范围内的集中统一行动。
每次行动，市局专卖处都将召开全市动员部署会，明确打击目标，讨论打击方法，交流打击经验。
行动各阶段，市局专卖处都将发布通报，肯定成绩、查找不足。
通过增强集中行动的统一性、纪律性，确保每次行动有形式、有声势、有内容、有竞赛、有实效。
四是大力提高科学办案水平。
要高度重视情报收集工作，充分发挥“12313”举报电话的作用，明确专人负责，广泛收集线索，建立分类明确、内容翔实的情报线索库。
严格落实市场分析研究制度和情报线索分析制度，提高对情报线索的利用效率，实现精确性打击。
要突出对重点环节的控制，加强对卷烟经营大户、社会物流企业的监管，联合公安网监部门加强对利用互联网销售假烟的打击。
五是持续营造良好的舆论氛围。
要通过多种形式进行宣传，确保宣传的覆盖面和有效性。
市局专卖处确定2011年为打假破网工作宣传年，各单位专卖部门要按照阶段突出重点地进行宣传。
第一季度，重点宣传近期破获的大要案件和涉案当事人受惩处情况；
第二季度，重点宣传烟草专卖法律法规和真假烟识别知识。
第三、四季度，重点宣传有多年诚信记录的守法户和有较多处罚记录的违法户，通过舆论宣传，让消费者广泛知晓，使得守法户在卷烟经营时尝甜头，违法户在卷烟销售时吃苦头。
二、完善机制、突出重点，全面增强内管工作实效
一是完善内管工作机制。
要对专卖内管工作机制进行全面梳理和查看，分两个阶段进行。
第一阶段，各单位专卖部门自查“全面覆盖、良性互动、注重实效”工作模式建立情况，国家局《工作规范》落实情况，各项内控制度执行情况和自我考核开展情况，对于查找出的问题和不足，制定措施加以解决和完善。
第二阶段，市局专卖处将对全市内管工作机制运行情况进行检查，进一步查找问题，完善提高，确保专卖内管工作机制形式上健全，运行上良好。
二是严格监管专卖执法行为。
要将一线专卖稽查人员的执法行为作为重点进行监管，提高他们的执法廉洁性，确保做到依法行政、文明执法。
要采取随机检查、走访零售户等多种形式，确保监管的效果。
对于存在执法不公、执法不廉洁、玩忽职守的人员，各单位要考虑有效的措施加以解决。
同时，要在思想教育、完善制度、建立机制上下功夫，让专卖稽查人员执法时不想、不敢、不能违法。
三是进一步开展专卖内管进中队工作。
进一步明确中队专卖内管职能和一线稽查人员的专卖内管职责，通过信息手段建立内管科和中队的信息沟通机制，通过严格考核解决内管科分配任务的落实问题，通过教育培训提高专卖稽查人员的内管技能，真正实现一线人员既是稽查员又是内管员，增强内管工作力量，拓宽内管工作渠道。
三、加快转型、加强考核，全面提升队伍建设水平
一是深入开展队伍转型活动。
今年，要在去年市局本级专卖队伍开展转型的基础上，在全市范围内开展转型活动。
要通过转型，使得专卖队伍达到书香、规范、文明、服务的目标，为专卖管理工作上水平、创一流提供强大的人才支撑。
书香就是各单位专卖队伍高级技能鉴定通过率达到20%以上；
有一篇论文在全省进行交流或者发表在省级以上媒体。
规范就是严格遵守烟草专卖法律法规，专卖人员不发生任何违法乱纪行为，没有一例针对专卖人员的有效投诉。
文明就是严格遵守《烟草专卖执法人员文明行为规范》；
严格遵守文明办公礼仪；
社会公众满意率达到90%以上。
服务就是要有针对零售户、消费者的创新服务举措。
各单位专卖部门要紧紧围绕上述具体目标，制定切实可行的措施，加快推进专卖队伍转型。
二是加强基层中队建设。
要以“示范中队”建设为抓手，全面提升基层中队建设水平。
“示范中队”要做到人员素质较高、制度体系健全、功能发挥到位、社会形象良好。
为了强力推进基层中队建设，市局专卖处将针对以上四个方面制定具体细则，各单位专卖部门要围绕细则逐一落实到位。
同时，每个单位专卖部门要上报一个“示范中队”，市局专卖处将于7月份对全市五个“示范中队”进行评比，选定全市的“示范中队”，并推广“示范中队”的建设经验。
要将基层中队建设同创建优秀县级局结合起来，巩固之前的创建成果，进一步夯实基础，推动县级局专卖管理各项工作上水平、创一流。
三是进一步加强依法行政工作。
深化说理式行政执法工作，在行政执法过程中，以处罚与教育相结合为原则，以全程说理、以理服人为手段，以查审分离、规范自由裁量权、说理式执法文书等制度为保障，以执法结果公平公正为标准，正确实施法律法规，充分化解行政争议。
要确保做到“六个说理”，即：
现场检查平等说理，调查取证公开说理，普法沟通充分说理，告知听证公正说理，处罚决定全面说理，处罚执行真情说理。
要进一步加大力度做好行政许可工作，修改完善合理布局规定，合理布局规定向社会公布前要上报市局专卖处备案审查。
对于社会弱势群体，专卖部门可结合各地实际，适当地予以放宽，缓解社会矛盾，承担烟草行业的社会责任。
要注重政策的宣讲、讲究沟通技巧，减少不必要的行政争议。
四是开展全面考核。
市局专卖处将结合每季度的专卖内管例行考核，对各单位专卖部门的专卖管理工作进行全面考核。
打假破网首先考核网络案件破获情况，同时考核情报线索工作和案件质量。
全市破获4-5起网络案件，各单位确保破获1-2起网络案件，是加强市场监管的重要内容和刚性指标，是衡量专卖管理工作的主要量化指标。
市场净化考核以抽查一定数量的零售户计算出的市场净化率为准。
队伍建设主要考核书香、规范、文明、服务的具体要求。
专卖内管考核按照下发的考核标准执行。
年度考核结果以四个季度的考核结果加权平均得出。
要通过全面考核，强调更加注重基础、更加注重过程、更加注重整体协调发展。
以上是专卖处的表态发言，如有不当之处，敬请批评指正。
谢谢大家！
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