农村财务公开民主理财扩展分析Word格式文档下载.docx

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中国注册会计师协会编

二ＯＯ六年八月二日

20世纪80年代以来，随着社会主义市场经济的提出和进展，以及农村政治经济体制改革的不断深入，以民主选举、民主决策、民主治理、民主监督为要紧内容的村民自治活动在我国农村蓬勃进展起来。

在推进农村基层民主政治建设中，形成了具有中国特色的村务公布制度，这是我国农村治理结构的一项重大改革。

村务治理的核心是村各种收支情形和村级资产的治理。

在我国现行行政治理体制下，农村经营治理体系要紧涉及到几个层面：

自然村——行政村——乡〔镇〕——县〔市〕，行政村及乡镇两级作为农村基层治理体系的核心，是完善村务治理、进行村务监督的重要环节。

农村普遍实行村民自治制度后，村民要求对村务活动有更多更充分的参与权，村务治理也逐步得到规范，农村的治理要更多地依靠法律、依靠政策而不是依靠体会来进行。

然而，由于基层民主制度建设滞后，监督制约机制不健全，村民参与村内公共事务的渠道不畅通，干部在治理集体资产时存在不廉洁、不公平、不透亮、不民主行为，财务、村务治理不规范，致使违法违纪增多，阻碍社会稳固和农村经济进展，增大了进展农村经济的人为阻力。

假如没有建立健全以村务公布、民主评议和村民委员会定期报告作为要紧内容的民主监督制度，让群众及时了解本村重大事项的办理情形、办理结果，以及财务支出情形等，就专门难调动村民关注和参与本村事务的积极性，实现村民的民主监督，保证村民自治的成效。

从一些地点的探究和体会来看，解决这些问题的最正确途径确实是实行村务公布、民主治理，由村民监督村干部。

民主理财与财务公布作为一种治理制度，是随着人民群众获得民主权益而产生，并随着农村经营治理体制的变革、集体经济组织形式和治理内容的变化而进展的。

村集体经济组织实行民主理财与财务公布是民主治理、民主监督原那么在财务治理工作中的具体表达，事实上质是让村集体经济组织的成员参与财务治理，将财务工作置于群众监督之下。

一、农村财务公布民主理财的实践

目前，全国各地的农村集体经济组织都以«

村集体经济财务公布暂行规定»

及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公布规定为基础，围绕农村集体财务治理和财务公布做了大量工作，农村各地逐步推行财务公布制度，定期向群众公布财务活动情形，紧密了干群关系，加强了基层班子的廉政建设，对农村经济进展起到了积极作用。

从笔者调研和收集的资料情形显示，这一形式尽管在农村推开时刻不长，但相当有针对性，在农村的普及率也专门高，受到了农村居民的广泛认同，尽管实践成效不是完全令人中意，但至少实事求是地解决集体内部存在问题在形式上差不多深入人心。

〔一〕各地都在积极探究适合于本地实际情形的民主理财方式，财务公布工作在公布的时刻、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善、合理、客观、真实，农村集体财务治理和财务公布工作初步走上法制化、制度化轨道。

目前，全国已有20个省〔区〕、市制定颁发了农村集体财务治理方面的法规和规章。

有些省还专门出台了农村集体财务公布制度，要求本省行政区域内的村、组都要实行财务公布，明确规定了财务公布的内容、时刻和程序，要求业务主管部门对财务公布工作加强指导和监督等。

一些地点针对存在的财务不公布、假公布等问题，制定了责任追究制度，把开展财务公布工作的情形列入乡、村干部考核的内容，明确规定了对不实行财务公布或搞假公布的乡、村干部的责任追究和处罚方法。

各地点在一定程度上不同的制造性工作，为今后相互交流体会，取长补短打下了专门好的基础。

〔二〕农村财务公布民主理财取得了相当的成效，规范了村级财务，节约了开支，增加了农村集体经济资金积存，促进了集体经济进展，杜绝了财务漏洞，是适应农村税费改革，爱护农民利益，管好农村集体资产的有效措施。

〔三〕以财务公布为基础、财务审计为主体、民主理财为依靠、村账乡管为保证的一整套财务公布民主理财制度初步建立了起来，以财务公布带头，积极推进其他农村经济工作的公布化。

有的地点把财务公布与农村集体经济审计相结合，有的地点把财务公布与农村会计托付代理相结合，集体经济组织通过民主程序表决后，托付乡镇农经站代理本村账务，农经站每月定期把各村的财务情形向群众公布，加强了对财务公布工作的监督，提高了公布的质量。

〔四〕在不同经济进展程度地区，农村财务公布与民主理财的具体执行标准不同，政府支持的力度也不同。

目前，全国有许多地点，专门是东部沿海地区，把信息化治理技术运用到农村集体财务治理中，不仅用运算机记账管账，还通过运算机对财务和村务进行全面公布。

全国利用运算机治理财务和进行财务、村务公布的村已有2.2万多个，约占全国总村数的4%；

治理信息化工作开展较好的省约在10%左右。

然而在西部省份如甘肃，制度建设已差不多成型，然而关于实施制度的配套设施及经费安排，与东部沿海经济发达省份比，尚有差距。

2004年，农业部与国务院纠风办联合组织了全国村级财务公布工作检查，从检查情形看，通过财务公布工作，一是促进了农村集体财务治理的规范化，减少了集体资产的流失；

二是促进了基层干部廉政勤政，改善了干群关系；

三是促进了农村基层民主和法制建设；

四是促进了农村经济的进展，爱护了农村社会的稳固。

各地所取得的成效说明，公布与不公布大不一样，只要村级财务公布工作搞好了，就能更好地爱护和调动农民群众的积极性，促进农村的改革、进展和稳固。

二、对农村财务公布民主理财实践的分析

有些村尽管在财务公布方面做了些工作，然而村级财务公布与民主理财中仍旧存在一些问题，其要紧表现：

一是会计人员更换较为频繁，且业务水平参差不齐，导致一些地点财会业务操作不规范，账目记载纷乱，甚至不记账，阻碍了财务治理工作的正常运行。

二是实施〝村账乡管〞的地点，还存在着财务治理制度不够健全的现象，个别新建村尚未建立财务账目，财务治理工作处于停滞状态。

三是公布的账目不真实。

在财务公布中，一些基层干部由于认识不到位，仍存在不愿公布、不敢公布的思想；

有的地点公布的内容不全面，不够明细，专门是对群众十分关怀的重大财务事项不能全面公布；

有些村在公布账目时，担忧把群众关注的〝公款吃喝，请客送礼〞等热点问题暴露，作假账，将真实情形隐藏起来，欺诈群众，躲避群众的监督；

或者公布的内容避重就轻。

有些村只公布那些没有问题的几项大的收入、支出情形，而对群众敏锐的问题遮遮挡掩不愿公布，如干部工资的结算、水电费的收缴、治理费以及非生产性开支等。

有些村公布了群众缴费情形，而不公布收费标准。

农民只明白缴了多少钱，而不明白按政策规定应缴多少，致使个别村又显现乱收费、乱罚款等问题。

四是有些地点群众参与监督的程度不高，民主理财小组还没有真正发挥应有的作用，个别移民村财务公布工作尚未启动。

尽管农村财务公布民主理财只是不断向前推进的基层民主治理中的一部分，但也是最差不多最核心的一部分，因此制度的不成熟和执行成效打折扣在所难免，这就要求社会力量的广泛参与来共同推动其进步。

对农村财务公布民主理财的监督，即对集体经济审计，经实践检验是可行的，但存在一定局限性，还有引进新监督机制的可能。

三、农村财务公布民主理财监督

农村财务公布民主理财监督的目的，一方面是要把村组集体经济财务上的重大事宜交给成员讨论，集中群众的正确意见和聪慧，提高决策的民主化、科学化水平，另外一方面确实是让农民群众对集体财务活动实行有效的监督，促进基层干部廉洁自律，勤政为民。

〔一〕农村财务公布民主理财监督的模式

农村财务公布民主理财监督最差不多的形式确实是召开村民大会或村民代表大会，在最广泛的层面上解决问题，现在民主理财监督具有参与财务治理和实施财务监督两项职能。

然而考虑到所讨论的事务内容庞杂，同时专业性专门强，对一般村民来说有一定的难度，因此另外一种形式可能会更有效，即成立专门的民主监督机构，让群众选举几名明白业务、大伙儿都信得过的人参与治理和监督集体财务。

民主监督机构既独立于村两委会，又独立于财务公布小组，定期对村集体的财务账目和财产物资进行检查，参与研究决定重要财务事项，纠正财务治理中存在的问题，并向上级主管部门反映情形和提出建议。

第三种监督方式确实是上级主管部门进行的农村审计。

这种监督方式目前是农村财务公布民主理财监督的最重要外部力量，因为它起着终极监督者的角色，一样是财务公布民主理财实施到最后时期判别其有效性、合法合规性的最后仲裁者。

目前农村审计存在两种模式：

1．乡镇经管站（或其内设审计部门）对村级集体经济组织进行审计的模式。

这种模式要紧依据的是1992年农业部颁布的«

农村合作经济内部审计暂行规定»

，以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的，是当前农村采取的最差不多和最普遍的审计模式。

这种模式下，对村级集体经济组织的具体审计工作由乡镇经管站承担，乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务，审计人员通常不设专职，一样由经管人员兼任；

或者设立审计站，但与经管站合署办公（即一套人马两块牌子）；

或者在经管站内下设审计站，安排专人从事审计工作。

这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计，它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。

2．乡镇政府内单独设置审计机构对村级集体经济组织进行审计的模式。

这种设置模式与第一种模式相比是个进步，但在实践中比较少见。

通常做法是通过县级编制部门批准，乡镇农村集体经济审计机构作为乡镇政府内设机构单独设置，与其他职能部门平行，直截了当受乡镇政府领导，与乡镇经管站等部门没有隶属关系。

审计人员一样为专职人员，人员配备也相对稳固。

乡镇审计机构负责对村级集体经济组织和其他单位进行审计，它同时要受到上级主管部门的业务指导和乡镇政府的行政领导。

这种模式的独立性较强，层次较高，从本质上它是乡镇政府的内部审计。

〔二〕农村集体经济组织现有审计模式的意义

现有的审计模式是农村集体经济审计进展过程中必须经历的时期，对规范和促进乡村集体经济的进展起到积极作用。

1983年我国国家审计初创时，一切都还处于探究时期，不管是人力物力和体会都专门缺乏，国家审计只能先从政府预算审计和国有企事业单位审计入手，逐步进展壮大，还没有精力和能力涉及农村集体经济审计。

农业经管部门或乡镇政府负有治理农村集体经济之责，熟悉了解农村集体经济情形，有现成的治理机构和人员，便于审计业务的展开，这种审计模式的显现标志着农村集体经济审计的形成。

通过多年的进展，这种审计模式对规范农村集体经济确实起到了积极的作用。

据农业部经管司统计，2001年度全国农村审计机构审计了557028个单位，查出有违纪行为的单位79525个；

审计资金总额34977502.3万元，查出违纪资金620687.2万元；

查处贪污案件8748件，贪污总金额13337.5万元，挽回经济缺失10319.9万元。

〔三〕对农村集体经济组织审计现有模式的局限性分析

1．农村集体经济组织审计缺乏较高层次的法律依据。

目前全国人大和国务院没有对农村集体经济审计进行专门的立法，部分省、自治区和直辖市出台地点性法规来指导本地区的农村集体经济审计工作，法律层次低和缺乏法律依据的问题，使得农村集体经济审计难以推动和进展。

2．农村集体经济组织审计性质模糊。

农村集体经济审计的主体是农