全国扶贫工作会议讲话范文word版 17页Word文档格式.docx

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　　一、扶贫开发工作的成就和经验

　　在党中央、国务院及各级党委政府正确领导下，在有关部门和社会各界大力支持下，经过贫困地区广大干部群众不懈努力，《中国农村扶贫开发纲要（20xx—20x年）》（以下简称《纲要》）实施进展顺利。

　　20xx-20x年，扶贫开发取得显著成效。

　　一是贫困人口减少速度逐步加快。

全国农村绝对贫困人口从2820万减少到1479万;

低收入人口从5825万减少到2841万。

低收入以下人口年均减少860万人，扭转了《纲要》实施前两年贫困人口减少速度放缓的趋势。

　　二是贫困地区基础设施和社会服务继续改善。

国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）自然村通公路、通电、通电话、通广播电视的比例，行政村有卫生室和合格卫生员的比例，均有较大幅度提高。

　　三是贫困地区农民收入明显增加。

重点县农民人均纯收入从1305元增加到2278元，连续五年实际增幅在6%以上，并高于全国平均水平。

　　四是贫困地区整体经济水平有所提高。

重点县产业结构、就业结构得到调整，部分重点县实现了超常规发展。

　　20xx年，恰逢改革开放xxx周年，既是全面贯彻落实xx大精神的第一年，也是深入学习实践科学发展观，扶贫工作实现重大转折的一年。

年初，新一届政府机构改革，稳定了扶贫机构和队伍;

扶贫投入大幅增加，为做好全年工作奠定了坚实基础。

在集中全党智慧、统一全党意志的基础上，关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》对新时期农村改革发展做出了全面部署，并对做好新阶段扶贫开发提出了明确要求，精辟、准确地阐述了新阶段扶贫开发的目标、意义、战略和政策体系、方针、标准、对象、首要任务和工作重点，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史影响。

本届政府扶贫开发领导小组第一次全体会议，全面贯彻《决定》精神，进一步明确了今后十二年扶贫开发的奋斗目标，并对扶贫系统全面贯彻落实三中全会精神做出具体安排。

扶贫系统对于新阶段扶贫开发工作的认识更加统一，思路更加清晰，信心更加坚定，措施更加有力。

在克服种种不利因素的情况下，预计今年农村贫困人口将继续减少，重点县农民人均纯收入仍呈增长态势。

　　20xx年的具体工作有两点最为突出。

　　一是优先实现“三个确保”目标的提出和推进（即从20x年起，用三年时间，确保22个人口较少民族、重点县边境一线和革命老区的24649个贫困村完成整村推进扶贫规划）。

为实现这个目标，加大了部门协调的力度。

扶贫办与12个部门联合下发了《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》，同时，对定点扶贫单位和东部省市提出认领“三个确保”村的要求。

大幅度增加中央财政专项投入，并安排福利彩票公益金1.7亿元用于部分革命老区贫困村。

“三个确保”任务比较重的省份整合不同渠道资源，加大了投入和工作力度。

湖北20xx年安排803个老区贫困村实施整村推进，占“三个确保”村的27%，并计划未来两年每年安排1251个村。

河北扶贫办与老区县逐一研究脱贫思路，力争1242个老区贫困村每个村的财政投入不低于100万元。

到20xx年底，全国又有1.7万个贫困村完成整村推进任务，是《纲要》实施以来进展最快的一年;

其中“三个确保”贫困村近7000个。

　　二是扶贫开发与防灾减灾、灾后恢复重建有机结合机制的初步建立。

针对年初波及南方13个省区市的低温雨雪冰冻灾害、特别是“5﹒12”汶川特大地震灾害，贯彻落实胡总书记、回良玉副总理关于扶贫开发要与灾后恢复重建相结合的指示精神，制定了贫困地区自然灾害突发事件应对预案，编制了《汶川地震贫困村灾后重建规划方案》，并纳入国家灾后恢复重建总体规划，启动了恢复重建试点，为受灾贫困人口争取了特殊支持。

同时，明确提出在贫困地区基础设施建设和产业开发中要充分考虑防灾减灾的工作思路。

　　扶贫开发其他重点工作也取得很大成效。

对100多万贫困地区劳动力开展了就业技能培训，超额完成计划。

认定第二批国家扶贫龙头企业364个，使扶贫龙头企业总数达到725个。

这些龙头企业共带动1300万农户增收，其中贫困农户450多万。

移民扶贫60多万人，为从根本上改变这些贫困人口的生产生活条件打下了基础。

启动了四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，从今年起，中央财政将连续五年每年安排3.34亿元专项资金。

云南莽人、克木人扶贫开发工作试点，贵州石漠化地区种草养畜试点和新疆阿合奇边境地区扶贫开发工作试点进展顺利。

　　扶贫开发取得的成就，主要得益于以下做法和经验：

　　一是全面实施强农惠农政策。

中央制定和出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的强农惠农政策，农村基础设施建设进一步加强。

农村义务教育实行“两免一补”，新型农村合作医疗制度普遍建立。

20xx年在全国农村建立最低生活保障制度，从制度安排上解决了农村贫困人口的基本生存问题。

西部开发、中部崛起等区域发展战略，为贫困地区经济发展创造了更好环境，实施以工代赈政策明显改善了贫困地区基本生产生活条件，提供了就业机会。

国务院有关部门努力促进城乡、区域协调发展，共同推进扶贫事业。

　　二是较大幅度增加扶贫投入。

20xx-20xx年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元;

28个有扶贫任务的省（区、市）省级财政扶贫资金从22亿元增加到48亿元，年均递增16.9%。

20xx年中央安排的财政扶贫资金（含以工代赈）为167.34亿元，比去年净增23.34亿元，增长16.1%，增幅和增量均达到历史最高水平。

国务院决定“三西”资金延长到201X年，明年开始每年增加1亿元。

省级财政扶贫投入49.24亿元，增加了5.9亿元，增长13.6%。

　　三是全力推进重点工作。

近9万个贫困村实施了整村推进。

对贫困地区440多万青壮年劳动力进行务工技能培训，其中80%以上实现非农就业，同时积极开展农民实用技术培训。

努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫相结合，扶持龙头企业和产业化基地带动贫困农户增收。

因地制宜，积极推进“整合资源、连片开发”试点，促进贫困地区特色优势产业发展。

对于缺乏生产生活条件的部分贫困群众，加大了移民扶贫力度。

开展特殊类型贫困地区综合治理试点，探索新的扶贫途径。

　　四是不断完善工作机制。

将扶贫开发工作重心从县下沉到村，实施整村推进，普遍推广民主参与式的扶贫方法。

对贫困农户建档立卡，逐步完善瞄准机制。

完善财政扶贫资金管理体制，提高透明度和公开性。

使用财政扶贫资金开展贫困村村级互助资金试点，探索解决贫困农户贷款难的多种途径。

全面改革扶贫贴息贷款管理体制，下放管理权限，扩大经营机构范围，调整贴息贷款政策，建立激励约束机制。

　　五是广泛动员社会参与。

中央国家机关、各民主党派、全国工商联、各级党政部门以及解放军和武警部队定点扶贫、东西扶贫协作工作力度不断加大，民营企业、知识界和非政府组织积极参与扶贫开发。

地方各级党委、政府广泛动员当地社会资源，进村入户，开展结对帮扶，成效显著。

东部承担东西扶贫协作任务的省、市，在支援西藏、新疆、三峡库区、汶川地震灾区等任务不断加大的同时，千方百计完成扶贫协作任务，在政府援助、企业协作、社会帮扶、人才交流等方面取得新的进展，东西扶贫协作逐步走向制度化、规范化。

扶贫领域利用外资渠道有所扩大，国际扶贫合作与交流范围不断拓展，从单纯引进资金和方法转向经验共享，互惠互利。

加强南南合作，与东盟、非洲和拉丁美洲一些国家建立了双边合作机制，并在国际人权斗争、中国对外援助等领域做出重要贡献。

　　六是积极探索，大胆创新。

针对我国不同地区存在的发展差距，各地因地制宜积极探索符合自身实际的扶贫工作方式。

湖北、宁夏等地高度重视扶贫工作，省长（主席）亲自担任扶贫开发领导小组组长。

广西东巴凤大会战和山西“两区建设”，创造了以基础设施建设为突破口，带动贫困地区整体发展的经验;

云南大理和曲靖创造了整合资源，整村推进，促进贫困地区新农村建设的经验;

重庆配合城乡统筹综合改革示范区建设，探索城乡一体扶贫模式;

陕西延安在快速工业化、城市化过程中，加大反哺“三农”力度;

河南、西藏、新疆在移民扶贫过程中采取区别对待政策，确保贫困人口受益;

河北、青海等省积极探索扶贫资金到户新机制;

安徽、陕西等省创造性地开展互助资金试点，解决贫困农户发展资金需求;

黑龙江开展贫困村土地流转规模经营试点，引导农民通过转包、股份经营等方式在规模经营中持续受益;

江西、重庆、甘肃探索支持贫困家庭“两后生”完成职业教育的有效方式;

贵州等省将扶贫开发与产业结构调整、适用技术选择、生态环境保护相结合，探索特殊类型贫困地区建立支柱产业，实现持续发展的途径;

江苏、浙江等东部省份根据自身的发展水平和农民消费结构确定扶贫对象，加大支持力度，探索沿海地区扶贫开发工作新思路。

　　扶贫开发取得的成就，促进了贫困地区经济发展，对于政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。

我国贫困人口大幅度减少，加快了全球反贫困进程，提升了中国的国际地位和影响力，成为我国人权事业发展的有力印证。

　　同志们，我国扶贫开发事业取得的新进展、新成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是国务院扶贫开发领导小组各成员单位通力协作，社会各界关心支持的结果，是贫困地区广大干部群众自力更生、苦干实干的结果，也是全国扶贫系统同志共同努力的结果。

借此机会，我代表国务院扶贫开发领导小组和扶贫办，向战斗在扶贫开发第一线的同志们，向所有为扶贫事业做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　二、目前扶贫开发面临的主要问题

　　目前，既是扶贫开发工作形势最好的时期，也是对扶贫工作要求更高、任务更重的时期。

随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，农业和国民经济关系出现根本调整，农村经济结构、社会结构和治理方式发生深刻变化，农民思想观念、就业渠道和生活方式逐步更新，农村扶贫开发工作面临严峻挑战。

（一）扶贫开发任务更加繁重。

　　一是农村扶贫对象规模依然较大。

按我国政府标准，到20xx年底，农村低收入线以下扶贫对象还有4320万，占农村人口4.6%。

如果参考每人每天1美元标准，按xx购买力平价计算，贫困人口数量大约在1亿左右。

　　二是特殊类型地区贫困程度深。

这些地区大部分是革命老区、民族地区和边疆地区，生存环境恶劣，基础设施落后，社会形态特殊，公共服务欠缺，贫困人口比例超过40%，其中许多人只有通过易地搬迁才能解决温饱。

人畜混居、茅草屋、溜索等现象依然存在，地方病严重困扰，扶贫工作难度大，成本高。

（二）致贫因素更加复杂。

　　在贫困人口数量减少的同时，返贫问题越来越突出。

扶贫对象中，刚刚解决温饱但不稳定的占三分之二。

自然灾害频繁依然是农村致贫返贫的主要因素之一，贫困地区自然灾害发生率是其它地区的5倍。

今年的雨雪冰冻灾害和汶川地震主要影响中西部贫困地区，不仅造成大量人员返贫，而且使多年建设和扶贫成果毁于一旦，恢复重建任务异常艰巨。

因病致贫仍然突出。

市场变化和食品安全因素带来的风险，危及贫困地区特色产业。

社会性、政策性致贫因素也在增加，工程移民、建设用地、生态