级退耕还林补助资金Word格式.docx

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（二）预算收支情况

市级退耕还林工程是一项民生工程、德政工程，工程建设涉及范围广、惠农人数多。

2012-2014年共完成市级退耕还林建设任务60.47万亩，其中：

2012年度下达市级退耕还林计划任务20万亩，2013年度下达市级退耕还林计划任务20.4万亩，2014年下达市级退耕还林计划任务20万亩。

共涉及200个乡（镇、街道办）、960个村、4177个小班，退耕农户16.6万户近20余万人。

在60.47万亩市级退耕还林中，种植核桃达56.3万亩，核桃种植率高达94%，待全市核桃进入丰产期，每亩核桃按均价1000元计算，预计可收益5.6亿元。

2017年下拨2批市级退耕还林补助资金，都涉及三个年度的任务，共计15860.534万元。

具体是：

根据《昆明市财政局昆明市林业局关于下达2017年第一批市级退耕还林补助资金的通知》（昆财农〔2017〕145号）文件，2017年8月31日下达各县区市级退耕还林补助资金8860.534万元；

根据《昆明市财政局昆明市林业局关于下达2017年第二批退耕还林市级补助资金的通知》（昆财农〔2017〕177号）文件，2017年9月28日下达各县区市级退耕还林补助资金7000万元。

二、评价结论

按照《昆明市人民政府关于进一步实施退耕还林工作的意见》、《昆明市人民政府关于完善市级退耕还林政策的通知》等规定要求，年度计划任务完成后，市退耕还林办公室多次采取调研、督查、检查、抽查、召开工作推进会、汇报会、座谈会等形式，加大督促指导和检查力度，进一步加强项目实施的日常管理，确保项目建设成效。

2012-2014年市级退耕还林工程项目科学合理，项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目质量较高，项目成活率及保存率达到造林验收的标准，各项效益明显，对于市级退耕还林工程建设，群众反响较好，生态效益、社会效益和经济效益影响广泛。

人民群众增强了对生态建设的保护意识，有效带动第三产业的发展，增加农民的经济收入，为持续强化生态修复和环境保护，全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型城市，努力创建了昆明大地人与自然和谐共生，经济社会永续发展的良好局面。

由于市、县共同采取了行之有效的管理措施，工程建设成效明显，市级补助资金及时补助到退耕农户（主体），市级下达补助资金使用合理合规。

市级退耕还林工程资金财政支出绩效自评结果为：

合格。

三、经验、问题和建议

（一）项目建设经验

退耕还林一是改善生态环境，治理陡坡耕地，恢复森林植被，提高森林覆盖率，减少水土流失，改善生态环境，减少自然灾害，达到生态与社会的协调发展，和谐发展。

二是改善农村生产生活条件，推动劳动力向二、三产业转移，同时，提高农民对生态建设重要性的认识，调动农民学习林业技术知识的积极性，进一步维护社会的稳定。

三是促进了农业生产结构调整。

退耕之后，农民更多地可以从事林业、副业和多种经营，可以发展后续产业，农民也腾出时间外出打工或者搞些副业，增加了收入。

通过退耕还林，调整农业结构，发展一些林果业，都促进了地方经济的发展和农民收入的增加。

（2）项目建设存在问题

一是资金问题，主要是县（区）配套不足，资金兑现缓慢，工作经费缺乏，多数县（区）财政预算中没有列工作经费。

二是管理问题，项目管理较粗泛，技术指导和人员培训不够深入。

适地适树选择种植树种和品种的重视程度不够。

种植和抚育管护粗泛。

三是自然灾害问题，由于受持续干旱和冰雪霜冻等自然灾害影响，退耕造林的成活率、保存率都有不同程度的降低，存在多次补植或重新造林情况。

（三）改进措施及建议

一要加大工程管理人员培训力度。

退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，要以退耕农户、村农技员、乡镇林业技术人员、林业站长等为主要对象，以实地培训方式为主，从县到乡、到村、到退耕农户，加大力度对林农进行技术指导和培训工作，经常举办工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证工程的顺利实施。

二要加大宣传力度，推广示范作用。

各级应继续将退耕还林作为调整农村产业结构，增收途径的抓手，加强退耕还林政策宣传，使之深入群众，家喻户晓，提高农村半山区、山区农户退耕还林的积极性。

同时，抓好样板林建设，从种苗、种植、中耕管理等方面体现高标准、高质量、见成效、得实惠的要求，充分起到示范带头作用；

抓龙头、扶大户，总结推广先进的种植管理经验，带动周边农户退耕积极性，提高种植管理水平。

三要科学布局，规范管理。

退耕还林工程应坚持规划优先，应科学、合理布局、规范种植、科学经营管护，加强初期种植保成活、中期管理见成效、后期维护保产量的技术指导，确保实施成效和规模。

四要加大补植补造力度，做好品种改良。

对已造林的地块（小班）要加大抚育管护和补植补造力度，对成活率不合格地块和缺塘死株等适时进行补植；

对因干旱、雪灾、霜冻等造成嫁接苗主干死亡，基部发芽形成的实生苗，应适时采用本地优良品种穗条或适生品种进行嫁接，改良品种，做到保质保量完成市级退耕还林工作。

市级退耕还林2017年度项目支出绩效

评价报告

1、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

2011年9月13日，市政府张祖林市长、黄云波副市长、李喜副市长召集市级相关部门负责人，就全市进一步实施退耕还林等进行了专题研究。

会议指出：

近年来，昆明市在城镇绿化上取得了一定成效，但放眼更广大的农村、更广阔的国土区域，造林绿化还有很多的盲点，生态建设还有很大的提升空间，特别是城镇面山、交通沿线、大量的坡耕地还到处可见，生产条件低劣，生产方式落后，难以发挥农业综合效益，而且严重影响生态景观和生态环境的改善，是我是当前推进市域生态建设急需改进的问题。

因此，必须在全市范围内进一步深入实施退耕还林工作，并以此为抓手，积极推动人下山、树上山，在广大山区、半山区大力发展以核桃为主的经济林和生态林，加强生态环境建设。

会议明确：

以退耕还林推进市域生态建设，是打造生态昆明和品质春城的具体举措，更是认真落实国家桥头堡战略和省委、省政府建设绿色经济强省战略的具体体现，以交通沿线、面山等视目可及范围为重点区域全部实施退耕还林。

由市政府李喜副市长总牵头，统筹组织推进退耕还林工作。

2011年昆明市人民政府制定并印发了《关于进一步实施退耕还林工作的意见》（昆政发〔2011〕67号），昆明市自加压力，决心自2012年起，用10年左右时间，完成全市辖区内城镇面山、主要公路铁路沿线、水源保护区、江河流域、生态脆弱地区、村社周围等重点区域市级退耕还林171万亩。

结合昆明市实际和市委、市政府要求，昆明市相继制定出台了《昆明市退耕还林补助资金暂行办法》（昆财农〔2012〕2号）、《昆明市市级退耕还林作业设计编制细则（暂行）》（昆天退〔2012〕2号）、《昆明市市级退耕还林实施管理办法》（昆天退〔2012〕6号）和《昆明市市级退耕还林检查验收和考核办法（试行）》（昆天退〔2012〕7号）等四个制度性文件，初步建立了全市退耕还林建设实施的政策保障机制。

2.项目实施情况

经市政府批准，2012-2014年共完成市级退耕还林建设任务60.47万亩，任务完成率为100%。

其中：

3.资金来源及使用情况

2012-2014年度的建设任务2017年均涉及项目资金补助，2017年下拨2批市级退耕还林补助资金，均为市级财政自行承担，共计15860.534万元。

具体如下：

2017年8月31日，《昆明市财政局昆明市林业局关于下达2017年第一批市级退耕还林补助资金的通知》（昆财农〔2017〕145号）文件，2下达各县区市级退耕还林补助资金8860.534万元；

9月28日，《昆明市财政局昆明市林业局关于下达2017年第二批退耕还林市级补助资金的通知》（昆财农〔2017〕177号）文件，2下达各县区市级退耕还林补助资金7000万元。

4.组织及管理情况

工程建设项目组织得力，措施具体。

年度计划任务完成后，市退耕还林办公室多次采取调研、督查、检查、抽查、召开工作推进会、汇报会、座谈会等形式，加大督促指导和检查力度，进一步加强项目实施的日常管理，确保项目建设成效。

市级退耕还林工程项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目质量较高，项目成活率及保存率达到造林验收的各项标准，工程建设成效明显，补助资金及时补助到退耕农户（主体），市级下达的补助资金资金使用合理合规。

（2）绩效目标

1.总目标

2012-2014年的建设任务为60.47万亩，其中：

2012年度下达市级退耕还林计划任务20万亩，2013年度下达市级退耕还林计划任务20.4万亩，2014年下达市级退耕还林计划任务20万亩。

由于市级退耕还林建设项目补助期为5年，故2017年均涉及三个年度项目资金补助，2017年共下拨2批市级退耕还林补助资金，共计15860.534万元。

2.年度目标

产出目标，根据《昆明市人民政府关于完善市级退耕还林政策的通知》文件规定，市级退耕还林补助期限调整为5年，每亩补助标准为2800元：

种苗费为300元，农户每亩补助500元，连续补助5年。

2017年共下拨2批市级退耕还林补助资金，共计15860.534万元。

效果目标，一是改善生态环境，治理陡坡耕地，恢复森林植被，提高森林覆盖率，减少水土流失，改善生态环境，减少自然灾害，达到生态与社会的协调发展，和谐发展。

二是改善农村生产、生活条件，推动劳动力向二、三产业转移，改善干群关系，提升政府形象。

三是促进农业生产结构调整。

退耕之后，农民更多地可以从事林业、副业和多种经营，可以发展后续产业，促进了农村的经济发展。

另外，农民也腾出时间外出打工或者搞些副业，增加收入。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

绩效评价，其目的就是进一步加强财政资金支出项目绩效监管，规范财政资金运行，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。

市级退耕还林工程项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目质量较高，项目成活率及保存率达到造林验收的标准，工程建设成效明显。

市级退耕还林补助资金预算合理，成本支出真实性和控制有效，资金使用效果明显，有效增加了退耕农户的收入，有效提高了森林植被覆盖率。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

市级退耕还林计划任务完成后，市级及时组织检查验收、多次现场调研等工作，在60.47万亩市级退耕还林中，种植核桃达56.3万亩，核桃种植率高达94%，通过调查了解及市场调研，待全市核桃进入丰产期，每亩核桃按均价1000元计算，可收益5.63个亿，预期经济效益十分可观，待全部郁闭成林后，生态价值也十分喜人，社会效益显而易见。

2.研究文件

结合