优质专用小麦规模化种植项目可行性研究报告Word下载.docx

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二是通过发展优质小麦规模化、产业化，延伸小麦产业链，拓展农业功能，开拓食品加工与食品服务业，承接农业剩余劳动力转移，带动农产品增值与农民致富。

三是通过发展优质小麦规模化、产业化，推动新农村建设和社会文明进步。

使农民通过科学技术培训，成为职业农民，从事高效农业，成为未来农业的接班人，成为产农业工人等。

四是发展优质小麦规模化、产业化，带动优良种籽产业化、配方施肥产业化、农机农具产业化、水利设施产业化、粮食加工产业化、精品化（小麦常温磨粉加工产业）、粮食系列产品的物流配送产业化等相关产业的发展。

五是通过发展优质小麦规模化、产业化，发展以小麦为基础其他农产品产业链的发展。

六是通过发展优质小麦规模化、产业化，将传统农业与金融资本、现代企业管理有机结合在一起，有利于传统农业向现代农业过渡。

因此，通过此报告，我们可以发现，不仅优质小麦规模化生产，可以从实现小生产、分散化的粗放经营到规模化、集中化、低成本、高效率的集约化经营，在中国不触动基本土地制度和农民文化历史渊源的前提下，走出一条宽广的有中国特色的、小生产之下照样可以实行的大农场、大规模的产业化之路，并为将来农民自愿接受规范化的土地流转创造条件、铺平道路。

1概述

小麦是世界最重要的粮食作物之一，具有很高的营业价值和经济价值。

当前世界小麦种植面积和总产量均居谷类作物的首位，以小麦为主食的人占全世界人口的1/3以上。

小麦在我国栽培历史非常悠久，分布广泛，其面积和总产量仅次于水稻，但在粮食生产的发展中，增长速度最快，所占比重也越来越大。

当前发展小麦经济，不仅可以活跃市场，而且可以振兴农村经济。

因而大力发展小麦生产，实现增产增收，对改善人民生活，确保我国粮食安全，都具有十分重要的意义。

2背景

2.1国际优质专用小麦生产现状

一提起农业，人们往往就与分散、落后、封闭、低效等概念联系起来，这是我国长期传统小农意识形成的格局。

由于农业长期不被“真正”重视，而使其浅层、中层、深层的矛盾问题不能得到及时解决而迭加，形成了最终的弱质性。

因此，必须对农业进行彻底的改造，创造一种更加适应生产力发展要求的新的生产经营方式，构建新的农业生产力，稳固和提高农业的基础地位，其战略选择的突破口就是对农业进行规模化发展，走农业产业化之路。

目前，国外小麦产业化经营特点有：

（1）区域化布局和专业化生产比较突出。

对于小麦品质的影响除品种特性之外，生态环境、栽培耕作措施、品种、环境与措施的互相作用、产量与品质的关系、干燥与贮藏方式等都是影响小麦品质的重要因素。

因此，世界主要小麦生产国，如美国、加拿大等优质小麦生产大国在50年前已完成了该国的小麦品质区域规划。

尤其是美国，它的农业是世界上最发达的现代化农业，它根据不同地理气候条件将全国小麦分为7个优质专用小麦生产区，其中以堪萨斯州为中心的中部麦区为红硬麦（强筋小麦）区，号称“面包篮子”，东海岸为红软麦区，西海岸为白软麦区。

而这种按优势区域的划分，并不意味着东、西麦区生产不出硬麦，而是中部麦区生产的强筋小麦品质稳定，商品率高，可以获得最大的经济效益。

（2）重视科学技术投入，不断提高品质和产量。

目前，国外的农业科技贡献率已经达到75%以上，我国台湾地区的农业科技贡献率达到了60%以上。

加拿大用于农业科研的费用占农业生产总值的比重一直大于2%，在联邦政府对自然科学的总支出中，农业科研的比重约占12%。

2.2国内优质专用小麦生产状况

2.2.1优质专用小麦生产取得显著成就

（1）面积逐年恢复，产量增长较快。

优质专用小麦的大面积推广和产业化经营水平的提高对小麦增产起了重要作用。

据农业部统计，2006~2008年，全国优质专用小麦种植面积分别达到1247万hm²

、1460万hm²

和1510万hm²

，分别占全国小麦总面积的52.8%、61.6%和63.2%，2006年首次超过总面积的50%，2008年创最高记录。

仅2007年和2008年全国优质专用小麦订单面积分别达到673.67万hm²

和720万hm²

，订单率分别为28.4%和30.1%，2008年全国小麦统供面积1206.67万hm²

，统供率达50.5%。

（2）三大优势区域基本形成。

目前我国小麦优势产业带基本形成，优质专用小麦进一步向黄淮海、长江中下游和大兴安岭沿麓三大优势麦区集聚。

2007年和2008年小麦优势区集中度分别达到80%和88.3%。

2007年三大优势区域小麦种植面积约1900万hm²

，占全国小麦总面积的80%；

黄淮海麦区已成为我国最大的优质中强筋小麦生产基地，2007年冀、鲁、豫、苏、皖5省小麦面积占全国总面积的65.4%，产量占75.5%，比2003年分别提高了3.0和4.7个百分点。

（3）小麦品质明显改善。

2007年优质专用小麦面积2.19亿亩，优质率达61.6%，比2002年提高31.2个百分点。

据农业部谷物品质监督检验测试中心检测，2005~2007年3年检测结果平均，我国小麦蛋白质含量达到13.93%，比1982~1984年3年检测结果平均值提高了3.9个百分点，容重达到792克/升，提高了2.3%，尤其是小麦湿面筋含量平均达到30.2%，提高了5.9个百分点，面团稳定时间达到6.5分钟，增加了4.2分钟，小麦籽粒的物化特性、面团流变学特性以及烘焙、蒸煮性状显著改善，产品质量显著提高，较好地满足了市场需求。

（4）产业化水平不断提高。

一是加工能力不断增强。

我国小麦加工业逐渐向规模化、集约化、深加工和综合利用方向发展，形成了一大批日处理能力超过1000吨的龙头企业。

据国家粮食行业及食品协会统计，目前我国规模以上面粉加工企业年生产面粉达到3480万吨，方便面年产量385万吨，挂面年产量250万吨，饼干年产量397万吨。

二是专业合作组织不断壮大。

近年来，各地涌现出一批优质小麦协会、谷物协会、优质小麦订单专业合作社等专业合作中介服务组织，为农民和企业搭起了桥梁，有效促进了订单生产的发展。

2.2.2优质小麦的生产还存在问题

（1）优势区域基本形成，但小麦质量不稳。

由于优质专用小麦品种布局还不十分合理，加之农民分散种植，不同品种混种混收，多、乱、杂现象在某些地方仍然存在，又缺乏有效的中介服务组织，优质专用小麦商品质量不稳，供货档次之间差异较大，小麦加工企业无法收到理想的优质专用小麦品种；

（2）经营方式和方式落后。

农村实行的是以单个家庭承包为主体的经营模式，经营规模小，投资能力非常有限，手工操作，机械程度低，成本高。

（3）农业科技进步贡献率依然较低。

据测算，尽管“十五”时期我国的农业科技进步贡献率有所增加，达到47%左右，但远低于欧美发达国家60%-80%的水平，也明显低于日本、韩国的水平。

以前的农业科技推广体制难以适应农村市场经济发展的要求，一些地方基层农业技术推广站变成了无办公场地、无试验基地、无试验仪器、无信息设备和无交通工具的“五无”站。

（4）小麦生产成本提高，纯收益下降。

据调查，2008年我国小麦每公顷平均总成本为6367.95元，比上年增加4.9%，是1990年的3.7倍；

其现金成本平均为3729元，比上年增加5.1%；

综合成本平均上涨900~1200元。

2004~2006年我国农民种粮每公顷纯收益逐年下降，分别为5730元、4935元和4800元。

（5）国际优质小麦价格连续下跌，给国内优质小麦生产带来一定压力。

根据联合国粮农组织2008年12月份的报告，2008年全球小麦产量6.82亿吨，同比增11.7%；

消费量6.48亿吨，增4.9%；

贸易量1.2亿吨，增7.9%；

期末库存1.83亿吨，增21.8%。

随着全球金融危机加剧，经济形势恶化，国际粮食市场也受到影响。

自2008年6月以来，国际小麦价格连续下跌，据农业部农产品市场监测预警专家组报告，12月份，美国墨西哥湾硬红冬麦离岸价格合人民币1588元/吨，比国内产区优质小麦批发价低357元；

到岸税后价格约为2097元/吨，比同期国内优质麦运到南方销区的批发价每吨低98元。

同期国内小麦集贸市场平均价格为1710元/吨，环比涨0.4%，同比涨7.2%；

郑州粮食批发市场普通小麦价格1765元/吨，环比涨4.0%，同比涨10.0%，优质麦价格1945元/吨，环比涨4.1%，同比涨14.3%。

2.3国内小麦产业化发展政策

中共十五大提出要积极进行农业产业化的经营。

推进农业向商品化、专业化、现代化转变。

中共十六大强调推进农业产业化经营，提高农民对农业产业化的积极性。

胡锦涛强调，积极促进农业产业化经营，这是战略化经营调整的途径，这是增加农民收入的有效举措，一定要作为农业、农村经济工作中全局性、方向性的工作来抓。

2009年，财政部国家农业综合开发办公室发布了《2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》，明确了2010年国家农业综合开发产业化经营项目的扶持范围和扶持对象。

申报指南指出，国家农业综合开发产业化经营项目是财政部门支持农业、农村经济发展的一项重要举措。

2010年农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：

经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；

粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；

农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

重点扶持的产业包括：

专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、名优经济林、蔬菜、茶叶、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等。

根据申报指南，国家农业综合开发产业化经营项目的扶持对象，主要是对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业）和农民专业合作社。

经营项目主要采取财政补助和贷款贴息两种扶持方式。

财政补助扶持方式主要适用于示范带动作用强、以产品为纽带、在工商部门注册、有一定联结农户和生产基地规模、组织结构健全的农民专业合作社；

示范带动作用强、开展技术改造创新、产品结构升级、污染物治理等成长型农业产业化龙头企业。

在同等条件下，对合作社申报的项目优先予以扶持。

其中，龙头企业申报的产业化经营项目，财政补助资金总额不高于项目建设总投资的30%，企业自筹资金不低于70%；

农民专业合作社申报的产业化经营项目，财政补助资金总额可达到项目建设总投资的50%。

财政贷款贴息扶持对象重点为实力较强、规模较大、示范带动作用显著的加工龙头企业。

2010年中央财政贴息资金原则上60%用于固定资产贷款贴息，40%用于粮棉油糖肉大宗农产品加工流动资金贷款贴息。

固定资产贷款贴息范围为2008年1月1日以后立项，在2009会计年度发生并支付的利息；

中央财政原则上对落实单笔固定资产贷款500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息；

固定资产贷款贴息期限最长不超过3年。

流动资金贷款贴息范围为2009年1月1日至2009年12月31日期间发生并支付的利息；

中央财政原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上、且累计达到500万元以上、