房地产产业政策Word格式文档下载.docx
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（1）三轮调控"
一轮严于一轮"
三轮调控均是对房地产市场整体上出现的一些积极的变化做出的及时反应。
第一轮调控是针对金融危机过后2008年四季度以来，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，国务院出台"
国十一条"
；
第二轮调控是由于第一轮调控未取得成效，国务院对待房地产市场的态度由"
平稳发展"
转向"
；
经过两轮调控的房地产市场取得一定成效，但随着"
金九银十"
的到来，市场又表现出积极的变化，因此第三轮调控出击，主要是国家有关部委针对"
国十条"
进一步严格要求地方政府出台细则进行落实，动用行政手段，表现在地方进行"
限购"
等。
而被业界很多称为"
房地产新政"
出台的三轮调控，实际上很多政策在几年前就已提出，如信贷政策，有些甚至在房改初期就已经提出，如住房保障政策。
只不过很多政策随着国内外经济形势变化等诸多因素，并没有有效的落实，才导致中央一轮接着一轮的重申。
（2）既调"
需求"
，又调"
供应"
调控--平静--反弹--再调控。
2010年，房地产市场如此这般的反复了三次，热闹非凡。
市场蠢蠢欲动，政策频频加码，市场与政策经过激烈的博弈和对冲。
今年的三轮调控总体上从供应和需求两个面上进行调控：
需求端，首先是严格执行差别化信贷政策，在支持自住性住房需求的同时，抑制投资投机性购房。
供应端，继续努力增加住房有效供给，调整供应结构，增加公租房和中小套型商品房。
（3）严"
商品房"
，宽"
保障房"
主要体现在对商品房的信贷、交易、税收等进行严格；
而对于保障房的土地、税收、融资等方面放宽管理。
同时在商品房的政策方面也有紧有松，以紧为主，房地产金融政策和税收政策方面，既有提高门槛，如对中小套型商品房的土地供应加大；
也有降低门槛，但提高门槛远多于降低门槛的，如商品房二套房首付调高到50%，三套房停贷等。
（4）行政手段"
一轮强于一轮"
三轮调控总体上从扭转供需关系为切入点，在土地总量增加的支持下，加大中小户型商品住房面积，对建设住宅用地进行结构性调整，弥补了多年执行不力的保障性住房。
强化和严格差别化信贷和税收政策，提高了首次购房和二套住房的首付比例和利率，并在全国停止对家庭第三套房的贷款。
以经济手段为主，如差异化的信贷政策、税收政策、利率、增加供应等；
短期性行政措施为辅，如"
限贷"
、"
限购"
、"
限价"
限外"
等。
但行政手段在第一、二轮调控中并不明显，在第三轮调控中表现十分明显，主要是各地出台了"
这样一个较为强制的行政手段。
W0年第一轮翎拴主要故采列表
发布机枸
时何
政策条目
政策内容
办公斤
1月
7a
《关于促进房地产市场平稔健康发展的通知》
>
加>
快中低价値.中小魯型普通两爲住房建设；
席如住房建设用地有效供应，提离土地供应和开发別用如半，
加大差别化伟资畋策杭行力虔,
地皴实施菱别化的住房稅收政策；
如鬃房地产代贷风险管理J
堆续整顿房地产市场秩序；
进一步加压土地供应管理和商品房倘督管理；
加强市场蛍测'
力爭到2012年未，尿本解决W0万户低收入隹房国难霰堤的住房间题；
确侏保障技安厝工移建设用地和資全的落实。
鼓励金紅机枸向苻合条件的城市和国有工府欄户区改透硕目提供贷款；
落实岌别化的土地、金8、税收等政.策。
2（M0年第二Z桂主要政策列表
发韦机杓
时间
政氛条口
政策内蓉
国务院
4月
178
《因务院关于坚决逼制部分城市房价过快上涨的通知》
统一恐想，提离认识.竖决遇韋1部分城市房价过快上粘
建立考核间贪机制；
实行更为严胳的屋别化住房仕贷政篥；
发揮犯收改第甘住房消黄和房地产收益的涮节作用；
增如居住用地有敗供应；
训整住房快圧结枸；
确侏左成2叭0年建迓侏障枝住房300万去，各矣攔户区改造住房230万杏的工作任务；
力。
厚对房地产开发金业购地和融资“监管；
如大交曷秩斤监骨力度；
龙基房地产市场住息披舞制底。
205年第三轮谄栓主妥政策刊表
发布机杓
9月
280
《粧予支椅公共袒賃住房建设和运烹有关税收代冬政策时通知》
免狂公袒房建设用地及公翘房建成念占她城骐土地使用税；
免征公袒房绘营管理单位建造公租房涉及的印花税；
免征公祖房经巒管理羊位购买住房作为公租房妁興紈月却花税；
免往公袒房机賃双方签■订租備怫议涉及的印花稅；
免征企爭业卑往与社会团体及兵他组织转讣旧房作为公租房房源的土地增值税j
免征经营公租房取得組金收入轴管业税与房产税。
饵税局建途部
290
《吳于训整房地产交易沐节契税个人所得税优息改策的通处》
自2010年“月1日起.肘个人购买普通住房，且该住房属于家底唯亠住房出，减半征收契税；
对个人驹芙90平方米及以下昔通.住房，且该住房属于索屣唯一住房6勺，螺校1縦串壮收契稅；
对岀修自有住房并在1年内車新购房妁纳稅人不再减免个人序得税。
建设部国土那监集部
•••••••M
30日
《芙于进一步贯彻落实国发（2010）io4文件的通知》
严榕实行问贵制：
肝政兼葱实不到伎、工作不得力，约族宜至追究责任。
皙傅第三娄斤贷：
誓倚发敖居民家底购萸第三娄及以上住房费飲。
枱高首娄房贷首付比例：
首去房贷首付比例提至30紐第二曲房负首村狀比例环低于）0乐费款刑準不低于总;
11利年1.1^0
••・■
支持政策棵隊房建浚贷欢需要：
维续支持开发金业承担中低价伎、中小套型裔品住房项目和呑与侏障性安泾工穆的赁款需求。
推进房产税改革试点：
加快栉进房产税改年试成.并邃步扌广大到全IS°
切实增加住房有数供给：
切实落实中小套阻普通商胡住房和侏障性住房建设计划和供地计划。
房价上涨过快S城市，委增炽居佳用地供应总童。
对违观房企隈制般資和购地：
违法违规的开发企业，暫停其发行股票、公司债券和新购置土地，商业银行停止对其发放新项目资款和贷款展期。
碉整契純和牛人所得税优惠及農：
个人购买首套普通住房契税擀下讷，对出©
自有住念并在1年內董新购房欹纳稅人不再减免个人所得稅。
加樓土地增值税清算稲■査：
重点对象是定价明显趨过周边房价水平钓房地产开发项目。
2、全国房地产政策分类汇总
（1）住房保障政策：
发展公租房，加强廉租房和经适房的管理
住房保障建设是2010年我国住房政策的重点，明确了住房保障发展的资金支持渠道之一是利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，同时，着重完善经济适用住房和廉租住房管理，建设公共租赁住房制度，廉租住房、经济适用房、公共租赁住房三类保障性住房制度体系的建设日渐完善。
在建设总量方面，我国出台多部相关政策敦促各级政府完成三类住房建设量。
随着保障住房政策的逐步建立完善，我国将进一步扩大制度覆盖面，同时不断提高保障标准，逐步形成符合国情的保障性住房体系。
1加快发展公租房，正式确立了我国政策保障住房的三大形式
228个城市试点获批，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设
3中央经济工作会议定调，建保障房商品房"
双体系"
2010年全因住房侏阵政竇汇恙
时冏
敌策內容
住建部
22日
《关于加在经济适用住房莹程有关问题的通知》
经济适用隹房单套建筑而积标幽桂制在60平方米庄右f
取得丸全产叔怖，经适房只能勺住，不得电售、出袒、词丘、出借。
26Q
《莫于加僅经济适用住房管理有关问題的通知>
対违规扫售、屯絵、阑置、出信经漆适用住房，戎未攬幻欢变住房用途且拒不整改曲,校照有关现皮戎者金咼妁定收回，幷取消M-&
5年內再次中请尉买戎亂赁各売政兼牲、保障li住房的资恪.
财政部
5月
se
《关于加强原粗住房管理有芙何題的通知》
针甘部分地才廉袒住房耆理中出現的房源阑辰、出借，冶入迟出養理机制不丸善等间题，做出有关规底；
定期入户碉查，及时了解保偉对■象家庭成员变动情况浜廉袒住房使用恬况，确保廉;
刼住房公平配租和有敢Jt用。
住建部发改委财政部国土都央行国税总局
银监会
6月
8G
《矣于加快发展公拱穂货住房的韬导蠢见》
肘公拱袒赁住房的建设和运莹给予統收代危，涉及的行政事业，性收費和政猗惟我金，按照经济适用住房的相吴敌霓执行；
枝励金魁祝枸发放公共袒賃住房中长期贷•款，棵盍运用侏险资金、倖托資金和房地产信托投資基金拓展公共和赁住房靛肴渠道；
政喑按责建设公共袒赁住房的租金收入，专项用于偿还公共卑赁住房贷款，以及公典权賃住房的维护、管理和投资补助。
住建都发及委财砍部国土都农业部林业局
11日
《关于做好住宏侏障规划編制工作的通知》
提出住序侏陈规划的規划曼虑和民未目标以及规划需包括的主要内容。
住建部财政部发改姿央行
审讨奢银监会
8月
6G
《关于做好利用住房公积金借款支持侏障性住房建设试点工作的通知》
在公布了28个城市为利用住房公积金贷款支持侏俸性住房建设试点城市之后.五部委联合印发.从政扁责任手四个芳面对做好试点工作提出明确要求。
住建部等七都委
10月
6e
<
和用公积金贷款支持保障性住房建设试点意见》
在优先侏汪职工梃取的前提下，可瘠、张以内的住房公积金结余资金贷款支特侏障性住房建设，严格拴制贷款規模，禁止无偿徊拔小;
利用住房公苏金闲£
資金发放的保偉怪住房建设贷款，必须定向用于经济适用住房、列入侏障性住居规划妁城市枫户区改造项目安置用房、转大城市政东校紊的公其穂贷住房建设，禁止用于商爲住房■开发和城市垠戎设施建设。
••••
《关于侏障
明确从2010年起，各地在确侏完炭当年廉袒住房侏偉任务的帝提下，可将现行从土地出让净收盖
2）土地政策：
拆迁条例两次征求意见，在新中国历史上是首次
戟格3-U2010年全国土地按篥汇总
及策內容
i4a
《关于改进抿国务用止准城市建设阳地申报鸟实施工作的通知》
榕制城市申抿用地规棋，合理确
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