关于在全区全面推行河长制的实施意见Word格式文档下载.docx

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立足不同地域、不同等级、不同功能的河湖实际，统筹江水和淮水、城市和农村、上下游、左右岸、干支流，实行“一河一策”，解决好河湖管理保护中的突出问题。

坚持依法管理、长效管护。

推动河湖依法管理，严格河湖水域保护，提高河湖自然岸带和生态岸带保有率，健全完善长效管护机制，提升河湖综合功能。

坚持强化监督、严格考核。

建立健全河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心、支持和参与河湖管理保护的良好氛围。

（三）目标任务

通过全面推行河长制，到2020年全区现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制，日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率100%（市引江河备用水源地），重点水功能区水质达标率82%，非重点水功能区水质达标率55%，国考断面水质优于III类水比例100%，地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体和建成区城乡黑臭水体基本消除，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，“江淮互济、水系连通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，“街河并行”的水城水乡风貌日益凸显，群众满意度和获得感明显提高。

二、组织形式

（一）河长制建立范围。

在全区范围内全面推行河长制，实现河道、湖泊等各类水域河长制管理全覆盖。

（二）总体构架。

建立区、镇（街、园区）、村（社区）三级河长体系。

区、镇（街、园区）两级设立总河长，成立河长制办公室。

跨行政区域的河湖由上一级设立河长，本行政区域河湖相应设置河长。

（三）河长组织体系。

区级总河长由区委、区政府主要领导担任，副总河长由区委、区政府分管领导担任。

镇（街、园区）总河长由本级党委、政府主要负责同志担任。

全区23条重要河道和湖泊，分别由区委、区政府领导担任河长（详见附表）。

河湖所在镇（街、园区）党政负责同志担任相应河段河长。

其他区域镇（街、园区）河道，由所在地党政负责同志担任河长。

河湖所在村（社区）“两委”班子成员担任相应河段河长。

村庄河道沟塘，由所在村（社区）“两委”班子成员担任河长。

各级河长因职务发生变动的，接任者自动承担河长职责。

（四）河长制办公室。

区成立由总河长为组长、河长为副组长、区有关部门主要负责同志为成员的全面推行河长制工作领导小组。

下设泰州市海陵区全面推行河长制工作领导小组办公室（以下简称区河长制办公室），承担全区河长制日常工作事务。

区河长制办公室主任由区政府分管负责同志担任，水利海陵分局主要负责同志担任常务副主任，副主任由区委组织部、宣传部，区发改委、财政局、农委、住建局、国土海陵分局、公安海陵分局、环保海陵分局、规划海陵分局、城管海陵分局、水利海陵分局分管负责同志担任。

河长制工作领导小组成员单位各明确1名股级干部作为联络员。

从区住建局、农委、环保海陵分局、城管海陵分局、水利海陵分局各抽调1名工作人员常驻河长制办公室集中办公。

镇（街、园区）相应设立本级河长制办公室，可以根据实际优化调整。

（五）工作职责。

各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题。

各级河长负责组织领导相应河道、湖泊的管理、保护、治理工作，包括河湖管理保护规划的编制实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖综合功能提升等；

牵头组织开展专项检查和集中治理，对非法侵占河湖水域岸线和航道、围垦河湖、盗采土方资源、破坏河湖及航道工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；

协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹协调城市和农村、上下游、左右岸、干支流的综合治理，明晰跨镇（街、园区）河湖管理保护责任，实行联防联控；

对本级相关部门和下级河长履职情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。

河长制办公室负责组织制定河长制管理制度；

承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；

分解下达年度工作任务，组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价；

全面掌握辖区河湖管理状况，负责河长制信息平台建设；

开展河湖保护宣传。

各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长交办事项，各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作。

三、主要任务

（一）严格水资源管理。

落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督。

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，根据当地水资源条件和防洪要求，科学编制经济社会发展规划和城市总体规划，合理确定重大建设项目布局。

实行水资源消耗总量和强度双控行动，健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率评估体系，层层分解落实任务。

严格水功能区管理监督，根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河入湖排污口，严格控制入河入湖排污总量。

（二）加强河湖资源保护。

依法制定河湖管理保护规划，科学划定河湖功能区划，加强河湖资源用途管制，合理确定河湖资源开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发水平。

加强河湖岸线利用管控，强化岸线保护和集约节约利用。

加强水域资源保护，严格执行《江苏省建设项目占用水域管理办法》，实行水域占用补偿、等效替代。

严格河湖管理，坚决打击非法取土行为。

加大水生生物资源多样性保护和修复力度，保护挖掘河湖文化和景观资源，实现人与自然和谐发展。

（三）推动河湖水污染防治。

落实《江苏省水污染防治实施意见》、《泰州市水环境保护条例》，明确河湖水污染防治目标任务，强化源头控制，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口监测与管理。

淘汰落后化工产能，大幅减少化工行业向河湖污染物排放量。

实施引江河、新通扬运河、卤汀河、泰东河清水通道等重点区域化工企业关停并转迁。

开展城乡生活垃圾分类收集，推进城镇雨污分流管网、污水处理设施建设和提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率，加强水系沟通，实施清淤疏浚，构建健康水循环体系。

强化农业面源污染控制，优化养殖业布局，推进规模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理。

深入推进港口码头和船舶污染防治，加强船舶污染应急能力建设。

（四）开展水环境综合治理。

强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。

深入推进饮用水水源地达标建设和规范化管理，切实治理各类环境隐患，保障饮用水水源安全。

加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险预警机制。

结合城乡综合规划，系统推进“亲水亲文的滋润之城”建设。

因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，注重河湖水域岸线保洁，开展干线航道洁化绿化美化行动，打造整洁优美、水清岸绿的河湖水环境。

以生活污水、生活垃圾处理、河道疏浚整治为重点，综合整治农村水环境，创建水美乡村、水美乡镇。

（五）实施河湖生态修复。

强化河湖生态修复和保护，禁止侵占自然水体、湿地等水源涵养空间。

大力推进水系连通工程建设，恢复增加水域面积。

科学调度管理水系水量，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基本流量。

强化水林田湖系统治理，加大河湖源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。

加强生态保护网建设，积极推进建立生态保护补偿机制，强化水土流失综合治理，维护河湖生态环境。

加强河湖湿地保护，实行湿地用途管制，保证河湖湿地资源总量不减少。

试验和推广水生态修复新技术，探索适合海陵的水生态修复模式。

（六）推进河湖长效管护。

明确河湖管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河湖工程巡查、观测、维护、养护、保洁，完成河湖管理范围划界确权，保障河湖工程安全，提高工程完好率。

推动河湖空间动态监管，建立河湖网格化管理模式，强化河湖日常监管巡查，充分利用遥感等信息化技术，动态监测河湖资源开发利用状况，提高河湖监管效率。

开展河长制信息平台建设，为河湖管理保护提供支撑。

（七）强化河湖执法监督。

加强河湖管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制。

要统筹水利、城管、公安、环保、国土资源、农业等部门的行政执法职能，推进综合执法和执法协作。

强化执法巡查监管，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。

建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。

（八）提升河湖综合功能。

统筹推进河湖综合治理，保持河

湖空间完整与功能完好，实现河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等设计功能。

根据规划安排，推进流域性河湖防洪与跨流域调水工程建设；

实施区域骨干河道综合治理，构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网；

推进河湖水系连通工程建设，改善水体流动条件；

加固病险堤防、闸站，提高工程安全保障程度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保取得实效。

相关职能部门要各司其职、各负其责，按照河长交办事项抓好落实。

对涉及多部门协作的任务，牵头部门要加强统筹，参与部门要积极配合，形成工作合力。

各镇（街、园区）要抓紧制定全面推行河长制工作方案，明确工作进度。

2017年4月底前，区河长制实施意见全面出台；

5月底前，区、镇（街、园区）、村（社区）三级河长全面落实，区、镇（街、园区）两级河长制办公室全面建立。

（二）健全工作机制。

制定河长巡查及会议、信息报送、检查考核等配套制度，建立部门联动机制，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成河湖管理保护合力。

全区河长制配套制度体系，要在2017年6月底前基本建立。

要积极创新工作方式，坚持因河制宜，实施“一河一策”，针对不同河湖功能特点以及存在问题，由河长牵头组织编制工作清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图，有序组织实施。

编制河长工作手册，规范河长巡查、协调、督察、考核和信息通报等行为。

对巡查发现、群众举报的问题，建立“河长工作联系单”，及时进行交办和督办查办，确保事事有着落、件件有回音。

（三）落实工作经费。

加大公共财政投入力度，将河长制工作经费列入同级政府财政预算，统筹安排有关专项资金，保障河湖保护管理项目、信息平台建设与维护、第三方评估等所需资金的落实。

加强审计监督，规范河湖管理保护资金使用。

探索分级负责、分类管理的河湖管理保护模式，鼓励和吸引社会资金