柞水凤凰镇土地利用总体规划文档格式.docx

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第三章规划目标8

一、耕地与基本农田保护目标8

二、建设用地控制指标8

三、补充耕地目标8

四、土地集约利用目标8

五、土地生态环境目标8

第四章土地利用规模结构和布局调整9

一、农用地9

二、建设用地11

三、其他土地14

第五章　主要用地安排15

一、基本农田保护15

二、土地整治15

三、重点建设项目用地安排16

第六章土地用途分区与建设用地空间管制18

一、土地用途分区管制18

二、建设用地空间管制24

第七章规划实施保障措施28

一、建立目标责任制28

二、认真落实基本农田保护措施28

三、严格土地用途管制28

四、扩大规划实施的公众参与28

五、节约集约用地的措施29

六、加强规划实施的技术保障29

第八章附则31

附表

1、凤凰镇土地利用结构调整表………………………………32

2、凤凰镇耕地保有量和基本农田情况表……………………33

3、凤凰镇新增建设用地指标控制表…………………………33

4、凤凰镇土地整治规划表……………………………………34

5、凤凰镇重点建设项目用地规划表…………………………35

6、凤凰镇土地用途分区面积统计表…………………………36

7、凤凰镇规划期间各类用地平衡表…………………………37

附图

1、凤凰镇土地利用现状图

2、凤凰镇土地利用总体规划图

3、凤凰镇建设用地管制和基本农田保护图

4、凤凰镇土地整治规划图

第一章总则

一、规划目的

为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地，有效控制建设用地，节约和集约利用土地，统筹安排各业用地，促进凤凰镇经济又好又快发展为目标，依据《中华人民共和国土地管理法》和《柞水县土地利用总体规划（2006－2020年）》，结合本镇实际编制《柞水县凤凰镇土地利用总体规划（2006－2020年）》。

二、规划任务

（一）落实《柞水县土地利用总体规划（2006－2020年）》中下达的规划任务，确定规划目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）安排各类建设用地；

（四）安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；

（六）安排土地整治项目（区）；

（七）制定规划实施的保障措施。

三、规划依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二十八号，2004年8月28日公布施行）；

（二）《基本农田保护条例》（国发〔1998〕257号）；

（三）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

（四）《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）；

（五）《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

（六）《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

（七）《陕西省乡（镇）级土地利用总体规划编制技术要点》（陕土规修编发〔2010〕1号）；

（八）《柞水县土地利用总体规划（2006－2020年）》；

（九）柞水县部门、行业相关规划等。

四、规划范围

规划范围为凤凰镇行政辖区全部土地，土地总面积163.15平方公里，包括银桥、瓦房、东垣、双河、中河、桃园、清水、凤镇街、金凤、龙潭、大寺沟、宽坪共12个行政村。

五、规划期限

规划基期年：

2005年；

规划期限：

2006－2020年；

规划近期目标年：

2010年；

规划远期目标年：

2020年。

第二章规划背景

一、镇域概况

（一）位置及政区

凤凰镇位于柞水县城东南部，地理坐标介于东经109°

17′57″至109°

26′45″和北纬33°

26′25″至33°

42′44″之间，东邻瓦房口乡、杏坪镇，南接壤镇安县，西邻蔡玉窑镇、小岭镇，北毗邻曹坪镇。

南北长31.5公里，东西宽14.5公里，总面积163.15平方公里。

全镇辖12个行政村，43个村民小组，镇政府位于凤镇街村。

（二）自然条件

境内地势由西北向东南倾斜，起伏较大。

南北高中部低，北部靠土地岭山脉，南有云台山山脉，属低山地貌；

中部属社川河流域河谷地貌；

境内地势高差悬殊，最低点为桃园村与杏坪镇交界的社川河出境处，海拔650米，最高点广洞山峰，海拔2007米，相对高差1357米。

凤凰镇属南暖温带温暖半湿润季风气候区，四季分明，平均气温13℃，最热为7月，平均气温23.9℃，极端最高温度38.1℃，最冷1月，平均气温－0.1℃，极端最低气温－13.8℃，≥0℃积温4533.4℃，≥10℃积温3975℃，热量115.1千卡/cm2，多年平均日照2060小时，年均无霜期207天，年均降雨量740mm。

降雨受地理位置、地形、地貌、气候条件的影响，降水时空分布不均，有明显的季节性变化。

7－9月降水量为500mm左右，占全年降水量的50%，易成洪灾。

受秦岭山脉的屏障作用和山地形影响，风向受季节性控制，春季以东南风为主，风力平均在3－4级，秋季以西南风为主，风力平均在4－5级；

平均风速1.5m/s。

土壤共有6个类，13个亚类，62种。

本镇土壤类型以淤土、潮土、紫色土、水稻土、泥质岩类黄棕壤为主。

主要分布在社川河流域沿岸，其次泥质岩类黄棕壤分布在1200米地区。

境内主要是社川河、皂河、水碓河的交汇，社川河是境内最大河流，流域长124.5公里，年径流量1.12亿立方米。

皂河河长8km，多年平均径流量172.69万m3，水碓河河长7km，多年平均径流量162.74万m3，水源为中等硬度，PH值呈弱酸性，含氟量、溶解氧等符合国家规定饮用水标准。

地下水含水量丰富，主要是块状基岩裂隙水，自然补给方式为降雨入渗和侧向径流补给。

生物资源极其丰富，林木树种25科245种，分布较为普遍的有松、桦、栎等。

林特产品种类繁多，主要有板栗、核桃、生漆、木耳等6类500余种。

中药材主要有连翘、二花、天麻、杜仲、麝香等50余种。

野生动物共4纲22目54科60种，列为国家一级保护动物有羚羊，二级保护动物有林鹿、金钱豹等，三级保护动物有野猪。

矿产资源有金、铁等10余种，但储量不大。

自然灾害：

以干旱、雨涝、冰冻、洪涝、滑坡、崩塌等为主；

全镇共有地质隐患点7个，全部为滑坡类型。

（三）经济社会条件

2005年全镇总人口1.89万人，占全县人口的11.7%，其中：

农业人口1.43万人，占全镇总人口的75.7%，城镇人口0.46万人，城镇化率24.3%，人口密度为116人/平方公里。

2005年全镇生产总值7976.74万元，人均4220.0元，城镇居民人均可支配收入4932.0元，农民人均纯收入1380.0元。

农业：

主要以粮食作物、经济作物为主，粮食种植面积1193公顷，平均单产195公斤/亩，粮食总产量3488吨。

凤凰镇工商业比较发达，厂矿企业5个，私营企业6户，个体工商户50户，工业总收入3300万元。

交通条件：

通达度优越，307省道穿境而过，属二级公路。

村村通水泥路交通十分便利，通达率90%以上。

道路硬化率达85%以上。

旅游资源：

凤凰镇历史悠久、文化繁荣。

唐代始有街市，明清时代就成为联络镇安、柞水、山阳及西安至安康的集结主镇，自古就有水旱码头之称，素有“小上海”之美誉，是柞水县最大农副产品集散地。

距西安107公里，毗邻西安大都市圈，西安一日生活圈范围，是旅游、休闲、度假的好地方。

背靠大山，面向凤凰山，群山环绕，四时景异，气候温和，山清水秀，旅游资源比较好。

已在凤镇村规划建设大型旅游设施水上乐园项目，为扩大旅游资源、开发优质旅游景点创造了良好的条件。

二、土地利用现状

2005年，全镇农用地15864.43公顷，占土地总面积的97.24%；

建设用地231.10公顷，占土地总面积的1.42%；

其他土地219.26公顷，占土地总面积的1.34%。

（一）农用地

耕地1327.10公顷，占农用地的8.37%，主要分布在龙潭、桃园、中河等行政村；

园地0.16公顷，占农用地的0.01%，分布在桃园行政村；

林地14252.03公顷，占农用地的89.84%，主要分布在银桥、宽坪、桃园等行政村；

草地69.76公顷，占农用地的0.42%，主要分布在中河、桃园、清水等行政村；

其他农用地215.38公顷，占农用地面积的1.36%，主要分布在龙潭、宽坪、中河等行政村。

（二）建设用地

城乡建设用地217.74公顷，占建设用地面积的94.22%。

其中，城镇41.27公顷，占城乡建设用地面积的18.95%，分布在凤镇街村；

农村居民点169.10公顷，占城乡建设用地面积的77.66%，主要分布在金凤、桃园、清水等行政村；

采矿用地7.37公顷，占城乡建设用地面积的3.39%，主要分布在桃园、凤镇街、清水等行政村。

交通水利用地13.27公顷，占建设用地面积的5.74%。

其中交通运输用地8.98公顷，占交通水利用地面积的67.67%，主要分布在桃园、清水、凤镇街等行政村。

水利设施用地4.29公顷，占交通水利用地面积的32.33%，主要分布在清水、凤镇街、金凤等行政村。

其他建设用地0.09公顷，占建设用地面积的0.04%。

属于风景名胜设施用地。

（三）其他土地

水域117.16公顷，占其他土地面积的53.43%，主要分布在清水、凤镇街、桃园等行政村。

自然保留地102.10公顷，占其他土地面积的46.57%，主要分布在中河、桃园、龙潭等行政村。

第三章规划目标

一、耕地与基本农田保护目标

到2020年，全镇耕地保有量不少于1541.81公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于1189.47公顷，确保基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。

二、建设用地控制指标

到2020年，建设用地总规模控制在62.79公顷以内，城乡建设用地规模控制在58.21公顷以内，城镇工矿用地规模控制在9.81公顷以内。

新增建设用地控制在62.79公顷以内，其中，新增建设占用农用地控制在62.17公顷以内，新增建设占用耕地控制在44.96公顷以内。

三、补充耕地目标

规划期间，通过土地整治，补充耕地任务量不低于60.98公顷。

四、土地集约利用目标

2020年，人均城镇工矿用地控制在79.0平方米以内。

五、土地生态环境目标

至2020年，全镇园地、林地、牧草地总面积14488.0公顷，其中：

园地面积达到110.09公顷，林地面积达到13955.69公顷，牧草地面积达到84.26公顷，森林覆盖率87.86%，水土流失治理面积291.0公顷。

全镇水土流失治理率达94%，地质灾害防治率达100%。

第四章土地利用规模结构和布局调整

一、农用地

全镇农用地面积由2005年的15864.43公顷，分别调整到2010年和2020年的15862.70公顷和15883.35公顷，占土地总面积的比例由2005年的97.24%分别调整到2010年和2020年的97.23%、97.36%。

规划期间农用地面积净增加18.92公顷。

（一）耕地

耕地面积由2005年1327.10公顷，分别调整到2010年和2020年的1326.76公顷和1541.81公顷，占农用地面积的比例由2005年的8.37%分别调整到2010年和2020年的8.36%和9.71%。

规划期耕地面积净增加214.71公顷，主要分布在龙潭、桃