1、第三章 规划目标 8一、耕地与基本农田保护目标 8二、建设用地控制指标 8三、补充耕地目标 8四、土地集约利用目标 8五、土地生态环境目标 8第四章 土地利用规模结构和布局调整 9一、农用地 9二、建设用地 11三、其他土地 14第五章主要用地安排 15一、基本农田保护 15二、土地整治 15三、重点建设项目用地安排 16第六章 土地用途分区与建设用地空间管制 18一、土地用途分区管制 18二、建设用地空间管制 24第七章 规划实施保障措施 28一、建立目标责任制 28二、认真落实基本农田保护措施 28三、严格土地用途管制 28四、扩大规划实施的公众参与 28五、节约集约用地的措施 29六、加
2、强规划实施的技术保障 29第八章 附 则 31附表1、凤凰镇土地利用结构调整表322、凤凰镇耕地保有量和基本农田情况表333、凤凰镇新增建设用地指标控制表334、凤凰镇土地整治规划表345、凤凰镇重点建设项目用地规划表356、凤凰镇土地用途分区面积统计表367、凤凰镇规划期间各类用地平衡表37附图1、凤凰镇土地利用现状图2、凤凰镇土地利用总体规划图3、凤凰镇建设用地管制和基本农田保护图4、凤凰镇土地整治规划图第一章 总 则一、规划目的为深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格保护耕地,有效控制建设用地,节约和集约利用土地,统筹安排各业用地,促进凤凰镇经济
3、又好又快发展为目标,依据中华人民共和国土地管理法和柞水县土地利用总体规划(20062020年),结合本镇实际编制柞水县凤凰镇土地利用总体规划(20062020年)。二、规划任务(一)落实柞水县土地利用总体规划(20062020年)中下达的规划任务,确定规划目标;(二)落实耕地保有量及基本农田保护任务;(三)安排各类建设用地; (四)安排生态建设和环境保护用地;(五)划定土地用途区,明确土地用途管制细则;(六)安排土地整治项目(区);(七)制定规划实施的保障措施。三、规划依据(一)中华人民共和国土地管理法(中华人民共和国主席令第二十八号,2004年8月28日公布施行);(二)基本农田保护条例(国
4、发1998257号);(三)土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部第43号令);(四)市县乡级土地利用总体规划编制指导意见(国土资厅发200951号);(五)乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010);(六)乡(镇)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009);(七)陕西省乡(镇)级土地利用总体规划编制技术要点(陕土规修编发20101号);(八)柞水县土地利用总体规划(20062020年);(九)柞水县部门、行业相关规划等。四、规划范围规划范围为凤凰镇行政辖区全部土地,土地总面积163.15平方公里,包括银桥、瓦房、东垣、双河、中河、桃园、清水、凤镇街、金凤
5、、龙潭、大寺沟、宽坪共12个行政村。五、规划期限规划基期年:2005年;规划期限:20062020年;规划近期目标年:2010年;规划远期目标年:2020年。第二章 规划背景一、镇域概况(一)位置及政区凤凰镇位于柞水县城东南部,地理坐标介于东经1091757至1092645和北纬332625至334244之间,东邻瓦房口乡、杏坪镇,南接壤镇安县,西邻蔡玉窑镇、小岭镇,北毗邻曹坪镇。南北长31.5公里,东西宽14.5公里,总面积163.15平方公里。全镇辖12个行政村,43个村民小组,镇政府位于凤镇街村。(二)自然条件境内地势由西北向东南倾斜,起伏较大。南北高中部低,北部靠土地岭山脉,南有云台山
6、山脉,属低山地貌;中部属社川河流域河谷地貌;境内地势高差悬殊,最低点为桃园村与杏坪镇交界的社川河出境处,海拔650米,最高点广洞山峰,海拔2007米,相对高差1357米。凤凰镇属南暖温带温暖半湿润季风气候区,四季分明,平均气温13,最热为7月,平均气温23.9,极端最高温度38.1,最冷1月,平均气温0.1,极端最低气温13.8,0积温4533.4,10积温3975,热量115.1千卡/cm2,多年平均日照2060小时,年均无霜期207天,年均降雨量740mm。降雨受地理位置、地形、地貌、气候条件的影响,降水时空分布不均,有明显的季节性变化。79月降水量为500mm左右,占全年降水量的50%,
7、易成洪灾。受秦岭山脉的屏障作用和山地形影响,风向受季节性控制,春季以东南风为主,风力平均在34级,秋季以西南风为主,风力平均在45级;平均风速1.5m/s。土壤共有6个类,13个亚类,62种。本镇土壤类型以淤土、潮土、紫色土、水稻土、泥质岩类黄棕壤为主。主要分布在社川河流域沿岸,其次泥质岩类黄棕壤分布在1200米地区。境内主要是社川河、皂河、水碓河的交汇,社川河是境内最大河流,流域长124.5公里,年径流量1.12亿立方米。皂河河长8km,多年平均径流量172.69万m3,水碓河河长7km,多年平均径流量162.74万m3,水源为中等硬度,PH值呈弱酸性,含氟量、溶解氧等符合国家规定饮用水标准
8、。地下水含水量丰富,主要是块状基岩裂隙水,自然补给方式为降雨入渗和侧向径流补给。生物资源极其丰富,林木树种25科245种,分布较为普遍的有松、桦、栎等。林特产品种类繁多,主要有板栗、核桃、生漆、木耳等6类500余种。中药材主要有连翘、二花、天麻、杜仲、麝香等50余种。野生动物共4纲22目54科60种,列为国家一级保护动物有羚羊,二级保护动物有林鹿、金钱豹等,三级保护动物有野猪。矿产资源有金、铁等10余种,但储量不大。自然灾害:以干旱、雨涝、冰冻、洪涝、滑坡、崩塌等为主;全镇共有地质隐患点7个,全部为滑坡类型。(三)经济社会条件2005年全镇总人口1.89万人,占全县人口的11.7%,其中:农业
9、人口1.43万人,占全镇总人口的75.7%,城镇人口0.46万人,城镇化率24.3%,人口密度为116人/平方公里。2005年全镇生产总值7976.74万元,人均4220.0元,城镇居民人均可支配收入4932.0元,农民人均纯收入1380.0元。农业:主要以粮食作物、经济作物为主,粮食种植面积1193公顷,平均单产195公斤/亩,粮食总产量3488吨。凤凰镇工商业比较发达,厂矿企业5个,私营企业6户,个体工商户50户,工业总收入3300万元。交通条件:通达度优越,307省道穿境而过,属二级公路。村村通水泥路交通十分便利,通达率90%以上。道路硬化率达85%以上。旅游资源:凤凰镇历史悠久、文化繁
10、荣。唐代始有街市,明清时代就成为联络镇安、柞水、山阳及西安至安康的集结主镇,自古就有水旱码头之称,素有“小上海”之美誉,是柞水县最大农副产品集散地。距西安107公里,毗邻西安大都市圈,西安一日生活圈范围,是旅游、休闲、度假的好地方。背靠大山,面向凤凰山,群山环绕,四时景异,气候温和,山清水秀,旅游资源比较好。已在凤镇村规划建设大型旅游设施水上乐园项目,为扩大旅游资源、开发优质旅游景点创造了良好的条件。二、土地利用现状2005年,全镇农用地15864.43公顷,占土地总面积的97.24%;建设用地231.10公顷,占土地总面积的1.42%;其他土地219.26公顷,占土地总面积的1.34%。(一
11、)农用地耕地1327.10公顷,占农用地的8.37%,主要分布在龙潭、桃园、中河等行政村;园地0.16公顷,占农用地的0.01%,分布在桃园行政村;林地14252.03公顷,占农用地的89.84%,主要分布在银桥、宽坪、桃园等行政村;草地69.76公顷,占农用地的0.42%,主要分布在中河、桃园、清水等行政村;其他农用地215.38公顷,占农用地面积的1.36%,主要分布在龙潭、宽坪、中河等行政村。(二)建设用地城乡建设用地217.74公顷,占建设用地面积的94.22%。其中,城镇41.27公顷,占城乡建设用地面积的18.95%,分布在凤镇街村;农村居民点169.10公顷,占城乡建设用地面积的
12、77.66%,主要分布在金凤、桃园、清水等行政村;采矿用地7.37公顷,占城乡建设用地面积的3.39%,主要分布在桃园、凤镇街、清水等行政村。交通水利用地13.27公顷,占建设用地面积的5.74%。其中交通运输用地8.98公顷,占交通水利用地面积的67.67%,主要分布在桃园、清水、凤镇街等行政村。水利设施用地4.29公顷,占交通水利用地面积的32.33%,主要分布在清水、凤镇街、金凤等行政村。其他建设用地0.09公顷,占建设用地面积的0.04%。属于风景名胜设施用地。(三)其他土地水域117.16公顷,占其他土地面积的53.43%,主要分布在清水、凤镇街、桃园等行政村。自然保留地102.10
13、公顷,占其他土地面积的46.57%,主要分布在中河、桃园、龙潭等行政村。第三章 规划目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年,全镇耕地保有量不少于1541.81公顷,规划期间全镇基本农田保护面积不低于1189.47公顷,确保基本农田面积不减少,质量有提高,布局总体稳定。二、建设用地控制指标到2020年,建设用地总规模控制在62.79公顷以内,城乡建设用地规模控制在58.21公顷以内,城镇工矿用地规模控制在9.81公顷以内。新增建设用地控制在62.79公顷以内,其中,新增建设占用农用地控制在62.17公顷以内,新增建设占用耕地控制在44.96公顷以内。三、补充耕地目标规划期间,通过土地整治,补
14、充耕地任务量不低于60.98公顷。四、土地集约利用目标2020年,人均城镇工矿用地控制在79.0平方米以内。五、土地生态环境目标至2020年,全镇园地、林地、牧草地总面积14488.0公顷,其中:园地面积达到110.09公顷,林地面积达到13955.69 公顷,牧草地面积达到84.26 公顷,森林覆盖率87.86%,水土流失治理面积291.0公顷。全镇水土流失治理率达94%,地质灾害防治率达100%。第四章 土地利用规模结构和布局调整一、农用地全镇农用地面积由2005年的15864.43公顷,分别调整到2010年和2020年的15862.70公顷和15883.35公顷,占土地总面积的比例由2005年的97.24%分别调整到2010年和2020年的97.23%、97.36%。规划期间农用地面积净增加18.92公顷。(一)耕地耕地面积由2005年1327.10公顷,分别调整到2010年和2020年的1326.76公顷和1541.81公顷,占农用地面积的比例由2005年的8.37%分别调整到2010年和2020年的8.36%和9.71%。规划期耕地面积净增加214.71公顷,主要分布在龙潭、桃
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