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纲要的总体思路和总体框架,总体思路四是树立新目标。

紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，坚持问题导向、目标导向，确立到2025年法治政府建设的总体目标和各领域分目标，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

五是提出新举措。

坚持以人民为中心，着力解决制约法治政府建设推进的突出问题，深入总结近年来各地区各部门可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出新举措，积极推动法治政府建设压茬推进、创新发展。

第二部分：

纲要的总体思路和总体框架,总体框架,第二部分：

纲要的总体思路和总体框架,总体框架六是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

主要围绕完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等方面，提出改革发展举措。

七是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

主要围绕加强行政调解工作、有序推进行政裁决工作、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、加强和规范行政应诉工作等方面，提出改革发展举措。

八是健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

主要围绕形成监督合力、加强和规范政府督查工作、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设等方面，提出改革发展举措。

九是健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

主要围绕加快推进信息化平台建设、加快推进政务数据有序共享、深入推进“互联网+”监管执法等方面，提出改革发展举措。

十是加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

主要围绕加强党对法治政府建设的领导、完善法治政府建设推进机制、全面加强依法行政能力建设、加强理论研究和舆论宣传等方面，提出改革发展举措。

2021-8-122021-8-121212,第三部分,总体目标和主要亮点法治政府建设实施纲要（20212025年）,第三部分：

纲要的总体目标和主要亮点,总体目标,第三部分：

纲要的总体目标和主要亮点,主要亮点一是在结构主线上，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出深入推进依法行政，全面建设法治政府，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，并将其作为贯穿全篇的一条主线。

二是在目标设定上，明确提出“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”，与2015年纲要提出的奋斗目标相比，进一步突出对建设数字法治政府和提高人民群众满意度的要求。

三是在框架体系上，从健全八个方面体系、强化八个方面能力谋篇布局，提出改革发展举措，特别是紧扣当前实际，针对依法应对突发事件、强化法治政府建设科技保障等作出系统部署。

四是在任务举措上，对2015年纲要已经完成的不再部署，需要持续推进的进一步强化，试点成效突出的全面推广，并提出新任务新举措，不断推动建设更高水平、更高质量的法治政府。

2021-8-122021-8-121515,第四部分,学习贯彻落实法治政府建设实施纲要（20212025年）,第四部分：

纲要的学习贯彻落实,贯彻落实,2021-8-122021-8-121717,第五部分,纲要的全文解读法治政府建设实施纲要（20212025年）,第五部分：

纲要的全文完整解读,全文如下法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。

19,2200212-81-182-12,19,内容,健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用,02,03健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化,健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力,0405健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法,01,20,2200212-81-182-12,20,一,法治政府建设实施纲要（20212025年）,第五部分：

纲要的全文完整解读,党的十八大以来，特别是法治政府建设实施纲要（2015-2020年）贯彻落实5年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。

党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；

“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；

依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；

行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；

行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；

社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；

各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

第五部分：

纲要的全文完整解读,指导思想,第五部分：

纲要的全文完整解读,主要原则坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；

坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；

坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；

坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；

坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

纲要的全文完整解读,总体目标到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

中国特色的法治政府建设模式和路径；

坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

25,2200212-81-182-12,25,二健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用,法治政府建设实施纲要（20212025年）,第五部分：

纲要的全文完整解读,坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

纲要的全文完整解读,（四）推进政府机构职能优化协同高效。

坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。

强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。

构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。

推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。

全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。

2022年上半年编制完成国务院部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。

调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。

严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

纲要的全文完整解读,（五）深入推进“放管服”改革。

分级分类推进行政审批制度改革。

依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。

推行行政审批告知承诺制。

大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。

有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。

积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。

深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。

全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。

推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。

健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

纲要的全文完整解读,根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。

分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。

加快建设服务型政府，提高政务服务效能。

全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。

加快推进政务服务“跨省通办”，到2021年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。

大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。

推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。

坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。

（五）深入推进“放管服”改革。

纲要的全文完整解读,紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

深入实施优化营商环境条例。

及时总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上升为法律法规制度。

依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

加强政企沟通，在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。

加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。

强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

（六）持续优化法治化营商环境。

31,2200212-81-182-12,31,三健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化,法治政府建设实施纲要（20212025年）,第五部分：

纲要的