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据调查统计，至20xx年底，全县专业技术人才总量11118人。

其中享受国务院特殊津贴专家1人、高级职称830人、中级职称6374人、初级及以下职称3913人。

按学历分：

硕士学历3人、本科学历6753人、大专及以下学历4361人。

教育卫生系统专业人员占95%以上，而科研、农业技术、工业技术的专业人员比重太低，科技人才特别是中高级人才严重不足。

近年来，我县科技创新工作在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神为指导，秉承自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来这一方针，县科技局率领全县广大科技工作者紧紧围绕科技兴县战略，以提高自主创新能力为核心，着力强化项目建设，全面实施国家知识产权强县工程，大力培育发展战略性新兴产业，为推进我县科技服务经济又好又快发展取得了显著成效。

截止目前，全县已有国家高新技术企业7家。

近三年累计申报专利926件，专利授权602件，专利申请量和授权量位居全市首位。

近三年申报各级各类科技计划项目37项502万元，其中列入国家科技部项目5项，省科技支撑计划项目13项，市科技计划项目19项，获得市科技进步奖一等奖和二等奖共7个。

发展农业特色产业科技示范基地12个，扶持星火科技示范户84户，创建市级农业特色产业科技示范基地2个，评选市级优秀星火科技示范户25户，有10家基层服务单位被省科技厅认定为湖南省国家农村农业信息化示范省基层服务站等等。

二、主要成绩

近年来，县科技局积极营造创新环境，强化科技服务，打造创新平台，加速科技成果转化，全面推进县域经济和社会发展领域的科技进步，取得了显著的成效。

我县先后两次获得全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程县、国家防震减灾工作先进集体、全国科普惠农兴村先进单位、湖南省科技管理系统先进单位、湖南省专利工作先进县、湖南省知识产权工作先进县、湖南省科技成果转化示范县等荣誉。

我县科技工作在全市科技工作绩效考核中连续十年被评为先进单位。

主要成效是：

（一）科技创新成果不断涌现。

近三年全县共研发、引进转化各类科技新成果53项，其中，自主研发20项，引进转化33项，推荐上报市科技进步奖7项，获一等奖1项、二等奖2项、三等奖4项。

专利申请从201X年开始，每年平均以31%的速度递增，位居全市前茅。

201X年申请专利334项，其中发明专利60件，专利授权269项，专利申请和授权量均列全市第一位。

西渡经济开发区提升为省级高新区，衡阳现代农业示范园跻身国家级农业示范园。

（二）高新技术产业蓬勃发展。

近几年来，大力培育高新技术产业，建立高新技术企业后备库。

扶持企业建立各类专业研究5个，科技创新服务机构3个;

20XX年，湖南安邦农业研究院、现代农业社会化集成式服务科技特派员工作站相继在安邦新农业科技有限公司成立，成为我县首家省级院士工作站。

全县拥有恒生制药、安邦农业、华高设备、衡泰机械、荣尔输变电、云天锅炉、胜玉高科等7家国家高新技术企业，有30家企业被列入高新技术产品企业统计范畴。

连续三年在全省新型工作化考核工作中科技指标的增幅均列全市第一。

高新技术企业已成为促进我县县域经济发展的重要力量。

（三）社会经济实力日益增强。

科技项目的实施，引领了全县经济增长质量不断提高。

近三年来，通过承担实施国家、省、市科技项目，取得市级以上科技成果鉴定项目12个。

企业自主创新能力明显增长，全县经济发展势头强劲，恒生制药设立新药研究中心，企业核心竞争力不断增强，上缴国家税收逐年攀升，是我县最大的纳税大户。

据预算，今年税收总值可达5000余万元。

科技成果的转化应用，提升了服务经济发展的能力。

大力发展高效农业，利用特色农业打造特色品牌，科技成果的应用、推广、转化，提高了农业生产的科技含量和综合水平。

湖南安邦新农业实施了公司+合作社+基地+农户的管理模式，是从事农业科研、肥料生产、供种供苗、全程机械化作业、病虫防治、谷物烘干、农产品订单收购和农业技术培训等服务于一体的一家农业产业化重点龙头企业，被中央电视台誉为安邦模式。

衡阳县寺门前猪资源场的生猪优良地方品种保种选育项目推进了品种改良，获得了市科技进步一等奖。

桃花湖生态农业改良培育丹桂苗圃，种植生态农业1100亩，实现年销售收入5500万元，辐射5个乡镇75个村3500余户，实现了良好的经济效益和社会效益。

衡泰机械等一批高新技术和现代工艺入驻的企业，带动了全县技术引进和创新的步伐。

20XX年全县实现高新技术产品产值77.28亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重9.5%。

科技服务体系的建设，提升了企业自主创新能力。

我县建立了衡阳县科技信息网站，面向省内外、县内外开展信息查询、信息发布等服务，拓宽了信息服务领域。

开通了12396星火科技热线，三年来，共接处热线电话1600余个，并组织专家上门120次，帮助农民解决问题201X余个。

（四）科技服务水平明显提高。

近几年来，县委、县政府及县科技局以实施国家知识产权强县工程为重点，加快实施知识产权战略，知识产权强县工程扎实推进。

同时，加快地震监测预报体系建设，加大执法力度，加强宣传教育，出台《衡阳县地震灾害应急预案》，积极构建地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。

各项基础工作进一步夯实。

以西渡高新技术产业园区和国家级农业科技示范园建设为重点，加大科技资源整合，打造科技创新服务平台，为企业壮大提供技术人才支撑。

在全县冻编的大环境下，创造条件设立了县生产力促进中心，与县科技服务中心一道通过省科技厅组织的评估，先后为60余家企业开展科技服务，包装、申报项目45个，获得立项支持12个。

近三年下派科技特派员340人（次），累计推广农业新技术34项，引进新品种26个，发放各类科技资料8万余份。

科技下乡，科技服务，科技兴农，科普惠农，促进了农业增效，农民增收，为县域经济和社会发展作出了应有的贡献。

三、存在问题

尽管科技工作在县域经济发展中的助推作用越来越明显，但基层科技工作现实情况不容乐观，仍陷入位子不高难谋事，经费不足难办事，职责不清难成事和要帽子无人权，要支持无资金，要技术无人才的尴尬局面，主要表现在：

（一）科技意识不浓。

一些领导对科技工作在县域经济中的重要作用认识不足，或认为科技创新投入大、风险高、见效慢，不容易出政绩。

因而布置任务多、指导工作少，行政推动力不强。

一些政府和部门在科技自主创新和引进上主动性不够，只热衷于短、平、快的一般项目，因此，抓科技工作往往停留在表面，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有将科技工作纳入重要的议事日程。

在工业化方面出台的政策多注重于投资环境、投资规模等，缺乏鼓励自主创新的政策措施;

科技创新的主体、创新成果的形成和成果转化等环节之间，没有形成灵活有效的配套激励机制。

一些科研单位和企业创新意识不浓，只热衷于赚取微薄的产业低端效益，没有制定科技发展战略，把项目研究和推广作为年度任务和职称评定的手段，在课题立项和成果申报以争取科研经费和评奖为目的，忽视市场需要和技术创新，影响了科技成果转化。

（二）财政投入不足。

近年来，尽管财政把科技经费列入了年度财政预算，但因多种原因，科技经费一直不能足额兑现，科技经费有名无实。

科技创新工作是一项综合性系统建设工程，涉及对象上至政府及相关职能部门，下至企业及每个生产要素单位。

创新主体的培育、创新能力的进一步提高等等，都需要人、财、物提供有力保障，虽然目前也有一些相关配套政策，但以企业为主、政府为引导的科研投入机制没有真正形成，资金投入远远不够，致使科技创新总量不足;

一方面，财政投入不多。

据调查：

全县科技投入经费（含科技局一切经费）年均不足200万元，低于全省平均水平，只达到本级财政一般预算支出的0.47%，远低于先进县市1.1%的标准（全国省市区科技进步考核指标）。

捉襟见肘的科技创新经费远远不能达到上级规定的最低比例。

由于财政投入太少，导致目前全县基层科技部门的基础设施极其薄弱，影响工作的有效开展。

另外产学研专项引导资金也至今未确定，而全省90%以上的县（市）设立了每年不低于50万元的产学研专项引导资金。

另一方面，金融支持不够。

调研发现，贷款难问题是涉农企业和种养大户反映比较强烈的问题。

不少涉农企业认为金融支持不力，许多种养大户前期投入需要大量资金，但由于没有资金抵押，很难获得银行贷款。

同时，基层科技以企业为主体的多元化社会投入体系尚未形成，大部分企业和厂矿根本没有预留科技发展基金，基层科技的原始创新缺乏强劲动力。

（三）科技含量不高。

我县工农业产品总体科技含量不高，企业的自主研发能力不强，具有自主知识产权的科技成果不多，新产品开发、新技术引进步伐不快，严重影响县域经济发展的综合竞争力。

就农业科技这一项来讲，由于农业科研机构、农业企业、农技推广等单位之间缺乏相互配合，因而造成农业科研主题分散、低水平重复较多，产学研严重脱节，致使现有鉴定的农业科技成果普遍存在三多三少的现象，即常规技术多、高新技术少;

增产技术多、提质技术少;

单项技术多、配套技术少。

现有的农技推广机构设置分散，特别是乡镇站组织规模少，开展服务工作各自为政，没有形成技术创新和技术服务的整体优势。

（四）科研体制不顺。

目前，科研立项和绩效评价机制不够健全，科技评价还停留在论文发表上，科技成果没有惠及广大人民;

科技创新激励机制不健全，科技人员进行科技研发和推广的积极性不高;

科技创新的配套制度不完善，很多科技项目开发不起来，如农业方面，由于土地流转不快，农业企业和大户办基地以及规模经营开展不起来;

农业科技投入风险保障机制也不健全，目前开展涉农保险业务的保险公司少，政府对涉农保险的引导和支持力度也不够强。

尤为严重的是我县发展环境欠优。

县委政府既没有制定出台科技创新有关政策，也没有着力优化科技发展环境，既没有积极培育科技创新企业主体，也没有积极主动为科技企业排忧解难。

比衡阳双雁运输机械有限公司，成立于1982年，企业发展前景看好，但苦于没有实施基地，奇缺职工住房，职工娱乐设施建设更无从谈起，老板一度向县委、县政府申请购地扩建，至今杳无音讯。

（五）科研队伍不强。

从技术研发和推广人才看，全县从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才很少，懂技术、能科研、会管理、善经营的综合人才更少。

一是高科技人员占科技人员比例太低。

例如，我县科技创新的主管部门县科技局在岗干职仅有29人，而其中是官多兵少，副科级以上干部就占13人（班子成员4人，主任科员9人），中高级科技人才少，复合型人才更少，不但科技专业人员缺乏，而且掌握现代科技经营管理的人才更为缺乏。

二是科技人员偏向老龄化。

由于编制限制，加上各科技企业部门的条件太差，招聘进来的大中专毕业生逐年减少，年轻科技人员流失逐年增多，导致老中青比例失调，年轻科技人员严重不足。

同时，调研表明：

年轻科技人员不安心本职工作主要表现在：

第一是改行跳槽。

有的想方设法跳槽，去当公务员或到条件较好的事业单位工作。

第二是工作动力不足。

有的科技人员敬业精神不