汛期预防及应急处置办法Word格式.docx

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二、组织指挥体系及职责

立局防汛指挥部，各公司、直属项目部、项目部设立防汛领导小组，负责本单位防汛突发事件应对工作。

局防汛指挥部负责领导、组织全局的防汛工作，其办公室设在局安全质量监督部。

局防汛指挥部主要职责是拟订局防汛应急预案，及时掌握全局汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，统一调配灾区附近项目人力、物资、机械等救援，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

各公司设立防汛领导小组，在局防汛指挥部的领导下，组织和指挥本单位的防汛工作。

各项目在汛期成立防汛抗灾组织，负责本项目防汛抗灾工作。

三、预防和预警机制

（一）预防预警信息

1、气象水文信息

各项目防汛领导小组应加强项目当地气象部门的联系，及时接收灾害性天气预报，并将结果及时报上级防汛指挥机构。

当预报即将发生严重水灾害和风暴潮灾害时，项目防汛领导小组应提前做好预案，通知有关区域做好相关准备。

雨情、水情应立即报到局防汛指挥部，为防汛指挥部适时指挥决策提供依据。

邻近江河湖泊等水体施工的项目在汛期施工时还应密切关注水位变化情况，特别是当项目所在地附近有水库时，应密切关注水库水位，当水库管理部门通知水库险情时应及时组织人员转移，同时向上级防汛领导小组报告。

注意施工场所附近的山体地形地质信息的变化，密切关注重要临时工程、大型设备或构筑物及主体工程监测信息的变化，为灾害预警提供依据。

2、洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：

灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及财产、交通运输、临时设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，项目防汛领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向当地政府和上级防汛指挥机构报告。

对存在人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，项目防汛领导小组持续跟踪、核实灾害信息，每隔两小时上报一次，为抗灾救灾提供准确依据。

（二）预防预警行动

1、预防预警准备工作

（1）思想准备。

加强宣传，增强职工预防灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

（2）组织准备。

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施。

（3）预案准备。

修订完善各级防洪预案、台风暴潮防御预案。

（4）物料准备。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。

在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（5）通信准备。

充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。

建议每个项目配备卫星电话，确保社会通信中断时雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（6）防汛检查。

实行以查组织、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（7）防汛日常管理工作。

加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道附近的工程应做好危险源分析，临时驻地避开危险区域。

2、山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由项目编制山洪灾害防御预案，绘制标段内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确责任部门及责任人。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。

每个工点都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向附近人员报警，实现快速转移，并报项目防汛领导小组以便及时组织抗灾救灾。

3、台风暴潮灾害预警

（1）根据中央气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，并及时关注台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息，并报告上级防汛指挥机构。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛指挥机构应加强值班，跟踪台风动向。

（3）预报将受台风影响的沿海地区，所在地项目部防汛领导小组及时做好防台风工作。

（4）对工地设备、临时设施的检查和采取加固措施，组织人员撤离工作。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

1、进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

2、洪涝灾害发生后，由项目防汛领导小组负责组织实施抗洪抢险、排涝、减灾和抗灾救灾等方面的工作。

3、洪涝灾害发生后，由项目防汛领导小组向上级防汛指挥机构报告情况。

造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。

（二）应急响应

1、当地气象、水文、国土部门发布蓝色（含）以上暴雨、洪水、地质灾害气象风险预警的，项目防汛领导小组应在2小时内召开工作会，部署防汛工作，加强值班力量，密切监视汛情发展。

2、发布橙色（含）以上预警的，项目防汛领导小组应对防汛重点部位、工点进行巡查，组织加强防御工作。

3、项目部及其架子队应配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。

4、遭遇重大险情时，应及时向地方政府和上级防汛指挥机构报告寻求帮助，避免人员、财产进一步损失。

（三）信息报送和处理

1、汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理。

2、防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

3、收到气象、水文、国土部门发布橙色暴雨、洪水、地质灾害气象风险预警的，项目防汛领导小组应每隔2小时向上级防汛指挥机构报告一次情况；

收到红色预警的，每隔1小时报告一次，并逐级上报至局防汛指挥部。

报告内容应当包括有无人员、财产损失，灾情发展情况，项目部采取的主要应对措施等。

局及公司防汛指挥部应根据项目报告的情况指导防汛工作的开展。

4、项目发生险情后项目防汛领导小组应该1小时内上报公司防汛领导办公室，公司应在1小时内上报局防汛指挥部办公室。

5、局防汛指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报集团，并及时续报。

（四）指挥和调度

1、出现水灾后，事发地的项目部防汛领导小组应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。

在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。

根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

2、事发地项目部防汛领导小组组长应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

3、发生重大水灾后，上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

（五）抢险救灾

1、出现水灾或自然灾害后，事发地项目部防汛领导小组根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与当地政府相关部门联系。

2、事发地项目部防汛领导小组应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施。

3、事发地项目部防汛领导小组应迅速调集本项目的资源和力量，迅速开展现场处置或救援工作。

4、当事发地项目部资源和力量不满足救援力量时，由上级防汛指挥机构报请局协调附近项目部支援，由局防汛指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

（六）安全防护和医疗救护

1、各项目部应高度重视防汛应急工作，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

2、抢险人员进入和撤出现场由现场防汛指挥机构视情况作出决定。

抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。

参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。

当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

3、事发地项目部防汛领导小组应按照当地政府发布的通告，防止人员进入危险区域或饮用被污染的水源。

4、对转移的工人，协调当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置职工群众，保证基本生活。

5、出现水灾后，应与事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强联系，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。

（七）应急结束

1、当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急期。

2、紧急处置工作结束后，事发地项目部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

（八）突发水灾应急响应

1、气象部门未发出预警或接收预警时间时已发生水灾称之为突发水灾。

2、突发水灾应急行动

由项目部防汛领导小组组长确认发生水灾事故，启动项目防汛应急预案，展开自救。

同时将预判情况上报上级防汛指挥机构。

（1）险情发生后立即组织现场所有施工工人由班组长带队全部撤离，被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高的地方躲避洪水，不要在低洼的谷底或险峻的山坡下躲避、停留。

（2）留心周围环境，特别警惕远处传来的土石崩落、洪水咆哮等山洪、泥石流征兆，提前进行躲避。

（3）山洪暴发时，不要轻易涉水过河，不要沿行洪道方向跑，而要向两侧快速躲避。

（4）被洪水围困应及时与当地政府防汛部门取得联系，寻求救援。

（5）抵达安全位置后，项目部应组织各施工队及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出。

（6）暴雨停止后，不要立即返回住地，待确认安全后再行返回。

3、公司接到项目部报告后判断响应级别，启动相应级别应急，并立即向局防汛指挥机构报告。

五、应急保障

（一）通信与信息保障

1、局各所属单位必须保证应急救援所需的通信设备、工具。

各级应急救援机构人员联系方式应予公布，各单位及其项目部应掌握所在地医院、救援机构、有关政府部门的通信联系方式、方法。

2、防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，山区项目配备应急卫星电话，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

（二）应急支援与装备保障

1、现场救援和工程抢险保障

各所属单位应根据实际需要配备应急报警系统、急救物品、逃生工具、消防器材、防汛防台设施、应急照明及动力、通讯及运输设备，建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。

2、应急队伍保障

局各所属单位应根据本单位生产经营活动实际情况，建立应急救援队伍。

3、资金保障

及各所属单位应建立有效机制，保证应急救援专项经费到位，严格管理，做到专款专用，经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。

4、其他保障

各项目经理部应根据自身生产经营场所地理位置、周边环境和危险源的情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。

六、善后工作

发生水灾的项目部应组织做好职工生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（一）水灾损失评估

宣布应急结束后，由局防汛指挥部派出工作组，对项目水灾损失做详细评估，并将损失情况及时向保险服务机构通报，协助做好保险理赔工作。

（二）灾后恢复生产

应急结束后应急小组转化为善后小组，针对损失情况，制定恢复生产计划，尽快恢复生产。

遭到毁坏的交通、电力、临时工程等应尽快组织修复，恢复功能，已完工损坏