看守所搬迁项目可行性研究报告完整版.docx

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看守所搬迁项目可行性研究报告完整版

第1章总论

§1.1项目概况

§1.1.1项目名称

看守所搬迁项目

§1.1.2性质

新建

§1.1.3承办单位

承办单位：

XXX公安局

§1.1.4建设地点

XXX省道S311线811Km路段旁，拟选场址占地面积52800m2（合约79.2亩）。

§1.1.5项目建设期

项目建设期为15个月，即从2012年7月～2013年9月。

§1.1.6建设规模与内容

项目总用地面积52800m2（合约79.2亩），设计关押人数499人，为中型看守所。

主要建设内容为新建各类用房建安工程、训练及活动场、停车场、道路、绿化及配套水电设施等。

本项目总建筑面积为10625m2，包括在押人员用房4782m2，民警用房4342m2，武警用房1061m2，附属用房440m2。

主要建设内容及规模详见表1-1，建筑物、构筑物一览表见表1-2。

表1-1主要建设规模及内容表

序号

建设内容

单位

数量

备注

1

业务技术楼

m2

3282.74

2

监室

m2

4187.36

3

伙房

m2

335.4

4

卫生所

m2

258.77

5

备勤楼

m2

1058.88

6

岗楼

m2

32

7

武警营房

m2

950

8

武警厨房

m2

111

9

训练馆

m2

140

10

民警食堂

m2

217.4

11

民警活动场

个

2

12

武警活动场

个

1

13

武警训练场

个

1

14

已决监区活动场

个

2

15

绿化及景观工程

m2

18236.9

绿地率为34.5%

16

道路及室外地坪工程

项

1

17

室外水电工程

项

1

18

围墙

m

552

19

停车位

70

表1-2主要建筑物、构筑物一览表

序号

建、构筑物

名称

层数

高度（m）

建筑基地占地面积（m2）

建筑体积（m3）

建筑设计

使用年限

耐火

等级

抗震设

防烈度

结构

1

业务技术楼

4

15.8

1766.74

3282.74

50

二

6

框架

2

监室

1

6

4187.36

4187.36

50

二

6

框架

3

伙房

1

4.5

335.4

335.4

50

二

6

框架

4

卫生所

1

3.6

258.77

258.77

50

二

7

砖混

5

备勤楼

4

13.9

307.8

1058.88

50

二

6

框架

6

岗楼

1

9.6

32

32

50

二

6

框架

7

武警营房

4

13.2

276.57

950

50

二

6

框架

8

武警食堂

1

4.5

111

111

50

二

6

框架

9

训练馆

1

6

140

140

50

二

6

框架

10

民警食堂

1

4.5

217.4

217.4

50

二

6

框架

§1.1.7项目总投资与资金筹措

1、总投资估算

本项目总投资估算为2231万元。

其中工程费用为1884.87万元，工程建设其他费用为217.2万元，预备费为128.93万元。

投资估算见下表1-1。

2、资金筹措

项目的资金来源为申请中央预算内资金和地方配套资金。

各项费用详见表1-3：

投资估算简表表1-3

序号

项目名称

金额（万元）

备注

一

工程费用

1884.87

二

工程建设其它费用

217.2

三

预备费

128.93

按5%计

合计

2231

§1.2主要技术经济指标

主要技术经济指标详见表1-4。

主要技术经济指标表表1-4

序号

项目名称

单位

数量

备注

1

规划用地面积

m2

52800

79.2亩

2

总建筑面积

m2

10625

2.1

在押人员用房

m2

4782

2.2

民警用房

m2

4342

2.3

武警用房

m2

1061

2.4

附属用房

m2

440

3

建筑基底占地面积

m2

7684.14

4

监区总用地面积

m2

17394.75

5

道路总面积

m2

6771.84

6

绿化面积

m2

18236.9

7

建筑密度

%

14.96

8

绿地率

%

34.54

9

容积率

0.20

10

停车位

个

70

§1.3编制依据和研究范围

§1.3.1编制依据

1、国家发展计划委员会计办投资[2002]15号文审定出版的《投资项目可行性研究指南》（试用版）；

2、《住建委规划设计条件》；

3、《XXX市土地利用总体规划》（2006-2020年）；

4、《广西壮族自治区公共建筑节能设计规范》（DB45/T395-2007）

5、《看守所建设标准》（建标[2002]245号）；

6、《公安监管场所特殊监区建设标准》（建标113-2009）；

7、《关于XXX看守所搬迁项目立项的批复》

8、《XXX市城市总体规划》（2008-2025）；

9、项目可行性研究报告编制委托书；

10、项目建设单位提供的有关资料；

11、国家相关政策、法规、文件。

§1.3.2研究范围

本报告研究范围包括：

项目建设的必要性、项目选址及建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境影响评价、节能、项目实施进度与工程管理、招投标、投资估算与筹措、社会效益等。

§1.4问题与建议

1、项目的施工过程中，不可避免会产生一定量的机械废气、废水、施工噪音、建筑粉尘、固体废弃物等，对周围的环境会有一定的影响，建议施工单位能严格按照施工环保规范施工；

2、项目的资金由国家财政、地方配套共同筹措，业主应加强与各部门的沟通，早日落实资金问题，早日开工建设。

资金使用时建设单位应精打细算，将建设资金用于实处，不得设不必要的开支项目，严格控制建设标准；

3、项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量。

第2章项目提出的背景及建设的必要性

§2.1项目提出的背景

§2.1.1XXX概况

XXX位于广西南部，十万大山北麓，处东经107º32'-108º16'，北纬21º44'-22º22'之间，东与钦州交接，南邻XXX市，西与宁明县接壤，北同扶绥县毗邻，东北与南宁相连。

县境东南北三面高山环抱，地形略呈盆地。

丘陵面积374.9万亩，占全县总面积88.9%，其中缓丘陵平原谷地92.8万亩。

十万大山山脉、凤凰山山脉、四方岭山脉为主要；最高峰为薯良岭，海拔1462米；最低处为正乡六荣屯，海拔只有67米。

XXX属南亚热带季风气候，年平均日照时数为1861.1小时，年太阳总辐射量达114.39千卡/平方厘米，光能资源较为丰富；年平均气温21.7℃，年平均降雨量1217.3毫米。

气候温和，雨量适中，无霜期长，为各种动植物最适生长区之一。

改革开放以来，XXX经济得到了快速发展，综合实力不断增强。

近年来，XXX在稳定农业生产的基础上，大力开发十万大山山区丰富的矿产、水电和农林资源，培育壮大的制糖、林化、建材、制药、电力等五大工业支柱产业，发展山区特色经济，尤其是发展糖业生产，现在XXX已成为广西最重要的蔗糖生产基地。

据统计，2009年XXX实现国内生产总值33.9亿元，比上年增长16%，工业总产值36.48亿元，同比增长31.9%；农林牧渔业总产值17.10亿元，同比增长6.1%；全社会固定资产投资30.37亿元，增长一倍；财政收入3.38亿元，增长33.53%；全社会消费品零售总额7.43亿元；城镇居民人均可支配收入10856元，增长18%；农民人居纯收入4365元，增长16.8%。

XXX经济增长已经步入快速发展阶段。

各项社会事业全面进步，城乡居民生活不断提高。

§2.1.2相关标准的颁布

1990年3月《中华人民共和国看守所条例》颁布实施，对看守所的管理和建设提出新的要求。

为此，1991年公安部颁布了《看守所建筑标准》（GA9-91），作为公安部行业标准下发各地，这对加强看守所建设，加大投入力度，保证工程质量发挥了积极作用。

但是，随着形势的发展和变化，原标准已不适应现实需要。

2000年7月，公安部、建设部联合制定了《看守所建筑设计规范》（JGJ127-2000），着重解决了看守所建筑设计中的技术问题，但对看守所建设规模的确定，建设内容及项目构成，建筑面积和用地指标的测定以及其他建设要求缺乏规定。

2002年10月，建设部、原国家计委、公安部又联合发布了新的《看守所建设标准》（建标[2002]245号），加强和规范了看守所建设，提高了看守所工程项目决策和建设的科学管理水平。

§2.2项目建设的必要性

§2.2.1项目的建设对维护社会治安、打击犯罪具有重要的社会作用

根据看守所的性质及看守所条例，看守所的服务对象有以下几类：

（1）被判处有期徒刑一年以下的刑事罪犯；

（2）余刑在一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯；（3）持有的县级以上公安机关、国家安全机关签发的逮捕证、刑事拘留证或者县级以上公安机关、国家安全机关、监狱、劳动改依法被逮捕、刑事拘留的人犯。

XXX看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。

XXX看守所的建设对维护社会治安、打击犯罪、维护人权具有非常重要的社会作用。

§2.2.2项目的建设是加强XXX看守所实施职能的需要

XXX看守所建于50年代，设施建设已不符安全标准，难以保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。

1、《看守所条例实施办法》规定看守所外围墙5m内警戒区，房屋建筑应距离20m以外，现XXX看守所外的民房已经建到5m以内，从民房可以窥视到监舍内，毫无保密性。

2、XXX看守所监舍设计不合理，不利案件的侦查保密。

3、监仓仓容量不足，监仓设计容量为100人，现看守所平均日关押175人。

4、监仓地基下沉，墙壁严重开裂，存在安全隐患。

5、监舍漏雨严重，在押人员难以居住。

6、车库、厨房、应急发电机房、会议室、内勤办公室等7间瓦房均属于危房。

目前的XXX看守所功能（总关押人数、建筑面积等）已明显不能适应需要，一旦出现暴狱等事件，将对社会安定产生不安定因素，对人民群众的安全也构成严重威胁，XXX看守所的现状已经引起上级主管部门高度重视并明确要求看守所必须尽快实施整体迁建。

综上所述，项目的建设是十分必要的。

§2.3项目建设的可行性

1、宏观政策面

全面开放的我国经济和安居乐业的人民生活更需要一个全面稳定的治安环境。

因此，从宏观政策面上讲，XXX公安局提出建设看守所搬迁项目，地方党委政府是全力支持的。

2、资金筹措的可行性强

本项目属国家行使法律强制力的项目，是国家为维护社会稳定的建设工程，建设资金由国家、自治区、地方财政共同拨款，筹资方案具有可操作性强的特点。

3、外部配套条件好

项目建设地公用配套的水、电、通、路、信息网等基础条件均已完善，项目建设所在地的基础设施条件完全具备。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前XXX公安局看守所严重超负荷运转，在押人员的合法权益和人身安全难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要。

因此，项目的建设是可行。

第3章

场址选择

§3.1场址选择

§3.1.1选址原则

1、选址应按照安全保密、因地制宜、有利工作的原则进行。

2、选址应节约用地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算。

3、选址应符合当地城市有关基地绿化面积指标的规定。

4、场址周边应有完备的公用工程配套条件和便利的交通条件。

5、选址应能满足XXX公安局看守所搬迁项目建设需要。

6、选址应具备一定的发展空间。

§3.1.2场址选择与地理位置

由于2004年XXX公安局已经取得原县职业中学校园内382亩土地作为行政拘留所的建设用地，业主从监所资源整合及长远发展的角度出发，拟定XXX看守所搬迁项目位于拘留所东面，即XXX省道S311线811Km路段旁，拟选场址占地面积52800m2（合约79.2亩）。

场址用地原为小土坡，东面为。

该场址位于城区边缘区域，交通便捷，也符合XXX市城市整体规划的要求，符合城市建设发展需要。

§3.1.3场址土地权属类别

根据上政函〔2004〕56号文，XXX人民政府同意将原县职业中学校园内382亩土地作为XXX公安局行政拘留所的建设用地。

本项目的建设拟用其中的79.2亩地，地块已取得XXX住房和城乡建设局建设用地规划许可证[地字第450621201100247号]，该地块规划用地性质为公共设施用地、住宅用地。

§3.2项目配套建设条件

（1）供电条件

场区供电电源引自项目西侧约500米处南方电网的工厂，可以满足用电需要。

（2）供、排水条件

本项目取水水源为东侧念伦水库。

项目排水采用污水经收集后，可排入市政污水干管；雨水经收集后可排入市政雨水管网中。

（3）通讯、有线电视接收条件

由XXX现有主干网络上接入。

（4）环境条件

本项目建设区域附近环境卫生条件良好；拟建区域内没有历史文物古迹等建筑和遗迹。

社会环境条件良好。

（5）征地拆迁条件

拟选场址占地面积52800m2（合约79.2亩），所需用地已规划为公共设施用地、住宅用地，不涉及征地拆迁，由XXX人民政府划拨给XXX公安局。

（6）周围建筑物及道路情况

本项目场址东侧为念伦水库，西侧为拘留所，南侧为XXX省道S311线811Km路段旁。

（7）施工条件

本项目拟建建筑区域为小土坡，土石方量较小，未实现三通一平。

场址南侧为XXX省道，设备材料运输十分方便。

第4章建设规模和建设内容

§4.1建设规模

§4.1.1规模确定依据

1、《关于XXX看守所搬迁项目立项的批复》（防发改〔2012〕86号）；

2、《看守所建设标准》（建标[2002]245号）；

3、《公安监管场所特殊监区建设标准》（建标113-2009）；

4、《住建委规划设计条件》；

5、《XXX市土地利用总体规划》（2006-2020年）；

6、其他相关法规政策。

§4.1.2项目建设规模

按照立足现实、适当超前的原则，根据XXX人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照XXX未决犯人数以及已决犯人数预测值确定，其设计关押容量为499人，根据公安部编制的《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，拟建看守所关押容量在100人至499人，属于中型看守所，其建设的工程项目由以下几部分组成：

1、建筑用地

根据《看守所建设标准》（建标[2002]245号），拟建看守所房屋建筑总面积按21.63m2/在押人员确定，又根据标准第十九条直辖市、沿海城市及其它经济发达地区可根据需要增加面积指标，但不应超出35%，XXX市属于沿海城市，故本项目规模拟增加面积指标上限为0.2%。

根据看守所房屋总建筑面积表，XXX看守所按在押人员499人计，本项目确定规模为21.25*499m2=10604m2，根据立足实现的原则，最终确定本项目建筑面积为10604*1.002=10625m2，具体各用房面积计算如下：

（1）在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书室、阅览室、浴室、伙房、留所服刑罪犯劳动用房、家属会见室等；

监室面积为7.30*499m2=3642.7m2；

禁闭室面积为0.06*499m2=29.94m2；

物品储藏室面积为0.15*499m2=74.85m2；

卫生所面积为0.30*499*1.7286m2=258.77m2；

伙房面积为0.51*499*1.3179m2=335.4m2；

其他面积为0.79*499*m2=394.21m2；

综上，合计在押用房面积为4735.87m2。

本项目确定在押用房面积为4782m2。

（2）民警用房包括狱政管理用房、特殊业务用房、行政办公用房以及民警生活用房等；

管理用房为1.12*499m2=558.88m2；

特殊业务用房面积为2.61*499m2=1302.39m2；

行政办公用房面积为2.16*499m2=1077.84m2；

民警生活面积为2.18*499m2=1087.82m2；

综上，合计民警用房面积规模为4026.93m2。

本项目确定民警用房面积为4026.93*1.078%=4342m2。

（3）武警用房包括营房、值班工作用房等；

营房面积为1.88*499m2=898.2m2；

执勤工作用房面积为0.25*499=124.75m2。

综上，合计武警用房面积上限规模为1022.95m2。

本项目确定武警用房面积为1061m2。

（4）附属用房包括变配电室、传达室、车库、仓库、公用卫生间、综合修理间、浴室、生活用品供应室、锅炉用房以及其他设备用房等。

附属用房面积上限规模为1*499=499m2。

本项目确定附属用房面积为440m2。

2、民警、武警活动训练场地

看守所拟建室外民警、武警活动训练场地，合计面积为4529.35m2。

4、停车场用地

以预计停车70辆计，停车场用地面积约为1400m2。

。

5、绿化用地

看守所绿化率为34.5%，则绿化用地面积为18236.9m2。

6、道路用地

看守所道路用地面积为6771.84m2。

7、其他用地面积

看守所其他用地面积为4439.01m2。

表4-1用地面积一览表（单位：

m2）

序号

项目

单位

建筑面积

用地面积

备注

一

建筑用地

m2

20297.36

1

在押人员用房

m2

4782

根据立足现实的原则，确定本项目在押人员用房面积为4782m2

1.1

监室

m2

3643

1.2

禁闭室

m2

30

1.3

物品储藏室

m2

75

1.4

医务室

m2

258.8

1.5

伙房

m2

335.4

1.6

其他用房

m2

439.8

2

民警用房

m2

4342

根据立足现实的原则，确定本项目民警用房面积为4342m2

2.1

管理用房

m2

560

2.2

特殊业务用房

m2

1300

2.3

行政办公用房

m2

1241

2.4

民警生活用房

m2

1241

3

武警用房

m2

1061

根据立足现实的原则，确定本项目武警用房面积为1061m2

3.1

营房

m2

950

3.2

武警食堂

m2

111

4

附属用房

m2

440

根据立足现实的原则，确定本项目附属用房面积为440m2

二

民警、武警活动及训练用地

m2

4529.35

三

停车场用地

m2

1400

四

绿化用地

m2

18236.90

五

道路用地

m2

6771.84

六

其他用地

m2

1564.55

七

合计用地

m2

10625

52800

约合79.2亩

表4-2主要建筑物、构筑物一览表

序号

建、构筑物

名称

层数

高度（m）

建筑基地占地面积（m2）

建筑体积（m3）

建筑设计

使用年限

耐火

等级

抗震设

防烈度

结构

1

业务技术楼

4

15.8

1975.61

31214.64

50

二

6

框架

2

监室

1

6

5626.6

33759.60

50

二

6

框架

3

伙房

1

4.5

335.4

1959.30

50

二

6

框架

4

卫生所

1

3.6

258.77

1425.60

50

二

7

砖混

5

备勤楼

4

13.9

307.8

4627.17

50

二

6

框架

6

岗楼

1

9.6

32

307.20

50

二

6

框架

7

武警营房

4

13.2

276.57

3768.86

50

二

6

框架

8

武警食堂

1

4.2

111

550.2

50

二

6

框架

9

训练馆

1

4.5

140

729

50

二

6

框架

10

民警食堂

1

4.5

217.4

1023.75

50

二

6

框架

§4.2项目建设内容

根据立足现实的原则，最终确定本项目总建筑面积为10625m2，其中：

在押人员用房4782m2，民警用房4342m2，武警用房1061m2，附属用房440m2。

主要建设内容及规模详见表4-3。

主要建设规模及内容表表4-3

序号

建设内容

单位

数量

备注

1

业务技术楼

m2

3282.74

2

监室

m2

4187.36

3

伙房

m2

335.4

4

卫生所

m2

258.77

5

备勤楼

m2

1058.88

6

岗楼

m2

32

7

武警营房

m2

950

8

武警食堂

m2

111

9

训练馆

m2

140

10

民警食堂

m2

217.4

12

民警活动场

个

2

13

武警活动场

个

1

14

武警训练场

个

1

15

已决监区活动场

个

2

16

绿化及景观工程

m2

18236.9

绿地率为34.5%

17

道路及室外地坪工程

项

1

18

室外水电工程

项

1

19

围墙

m

552

20

停车位

70

主要技术经济指标表表4-4

序号

项目名称

单位

数量

备注

1

规划用地面积

m2

52800

79.2亩

2

总建筑面积

m2

10625

2.1

在押人员用房

m2

4782

2.2

民警用房

m2

4342

2.3

武警用房

m2

1061

2.4

附属用房

m2

440

3

建筑基底占地面积

m2

7684.14

4

道路总面积

m2

6771.84

5

绿化面积

m2

18236.9

6

建筑密度

%

19.26

7

绿地率

%

34.5

8

容积率

0.27

9

停车位

个

70

第5章建设方案

§5.1项目建设指导思想与原则

§5.1.1设计指导思想

1、按照看守所建设标准及公