D_乌海市城市总体规划2020环境影响篇章及说明.docx
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乌海市城市总体规划（2009－2020年）环
境影响篇章
乌海市环境保护科学研究所
2009年12月
项目名称：
乌海市城市总体规划（2009-2020年）环境影响篇章承担单位：
乌海市环境保护科学研究所
评价证书：
国环评乙字第1401号法人代表：
李文慧
项目负责人：
杜刚 登记证号B14010021000
项目审查：
楚波 登记证号B14010050500
协作单位：
乌海市环境监测中心站
专题编制
序号
专题
姓名
签名
登记证号/上岗证书号
1
前言
曹喜萍
B14010018
2
区域环境现状概况
尚春林
B14010019
3
规划分析
把明芳
B14010017
4
资源和环境承载力分析
宋艳红
B14010010400
5
规划环境影响分析
杜刚
B14010021000
6
污染控制方案
李菊娜
B14010016
7
结论和建议
郑智慧
B14010015
2
目录
IV
1前言 1
1.1项目背景 1
1.2评价依据 2
1.2.1法律法规文件 2
1.2.2技术导则 3
1.2.3环境标准 3
1.2.4规划文件 4
1.3评价原则 5
1.4评价范围 5
1.5评价年限 5
1.6环境功能区划和环境保护目标 5
1.6.1环境功能区划 5
1.6.2环境保护目标 9
1.7评价因子筛选 9
2区域环境现状概况 10
2.1区域自然环境概况 10
2.1.1地理位置 10
2.1.2地形地貌 10
2.1.3气候特征 10
2.1.4地质条件 11
2.1.5水文水系 11
2.1.6土壤、植被 13
2.2区域社会经济概况 14
2.2.1乌海市社会发展概况 14
2.2.2乌海市经济发展概况 15
2.2.3乌海市工业园区概况 16
2.2.3周边地区社会经济概况 16
2.3环境现状调查和评价 20
2.3.1环境保护状况 20
2.3.2环境空气质量现状评价 21
2.3.3水环境质量评价 29
2.3.4生态环境现状 36
2.4资源开发利用分析 37
2.4.1矿产资源 37
2.4.2生物资源 39
2.4.3能源资源 39
2.4.4水资源 40
2.4.5乌海市土地资源及利用现状分析 43
2.5现状经济调查和评价 48
2.5.1乌海市产业结构现状评价 48
2.5.2乌海市产业布局现状评价 50
2.6现状存在的主要环境问题及资源环境制约因素分析 51
2.6.1乌海市现存的主要环境问题 51
2.6.2乌海市环境资源制约因素 51
3规划分析 53
3.1乌海市城市总体规划（2009～2020年）概要 53
3.1.1规划名称、期限和范围 53
3.1.2规划城市性质 53
3.1.3规划城市发展目标 53
3.1.4规划城市规模与空间结构布局 54
3.1.5规划发展专项目标 55
3.1.6资源节约和环境保护 58
3.1.7城市重大基础设施规划 60
3.2规划协调性分析 64
3.2.1发展战略条件分析 64
3.2.2外部协调性分析 66
3.2.3内部协调性分析 67
3.2.4存在的潜在冲突 71
3.3规划环境影响识别 71
3.3.1环境影响因素分析 71
3.3.2评价重点 72
4资源和环境承载力分析 74
4.1水资源承载力分析 74
4.1.1水资源需要量预测 74
4.1.2水资源承载力分析 74
4.1.3水资源合理利用分析 75
4.2水环境承载力分析 76
4.2.1环境容量 76
4.2.2总量控制指标 76
4.2.3排放量预测 76
4.2.4水环境承载力分析 76
4.3大气环境承载力分析 77
4.3.1大气环境容量计算 77
4.3.2二氧化硫排放量估算 79
4.3.3大气环境承载力分析 79
4.4生态资源承载力分析 80
4.4.1生态承载力分析的思路 80
4.4.2生态足迹需求分析 81
4.4.3生态承载力分析 87
5规划环境影响评价 91
5.1水环境影响分析与评价 91
5.1.1水环境影响分析 91
5.1.2地下水开采影响分析 92
5.2大气环境影响分析与评价 95
5.2.1大气环境质量趋势分析 95
5.2.2区域大气环境影响分析评价 96
5.3生态环境影响分析 99
5.3.1乌海市生态敏感性评价 99
5.3.2生态现状综合评价 107
5.3.3土地生态适宜性分析 110
5.4经济影响分析 112
5.4.1宏观经济影响分析 112
5.4.2产业结构预测分析 113
5.4.3产业布局影响分析 116
6污染控制方案 118
6.1深化城市发展战略，逐步实现经济转型 118
6.2产业结构调整方案 120
6.2.1淘汰落后产能，提升支柱产业 120
6.2.2提高行业准入条件 122
6.3污染控制具体措施和方案 122
6.3.1大气污染防治措施和方案 122
6.3.2水环境污染防治措施和方案 124
6.3.3生态保护和治理方案 126
6.3.4环境保护能力建设和监督管理 126
6.4循环经济和生态园区建设 127
6.4.1循环经济的产业链构建 127
6.4.2生态园区建设 128
6.5重大危险源控制措施和应急方案 129
6.6优化调整建议 131
6.6.1规划工业规模应适当压缩 131
6.6.2规划中应明确工业园区发展方向，优化工业布局 131
6.6.3规划应提出保护自然保护区的措施 131
7结论与建议 133
7.1结论 133
7.1.1规划总体上与国家相关政策和自治区发展战略相适宜 133
7.1.2总体产业结构和布局相对合理 133
7.1.3主导产业基本符合清洁生产要求 134
7.1.4工业发展面临水资源不足风险 134
7.1.5污染物总量下降，区域环境质量将有所好转 134
7.1.6生态环境面临压力，保护区域有所改善 134
7.2建议 135
7.2.1建立长远的城市发展战略，明确合理的城市发展定位 135
7.2.2认真落实其他水资源利用措施，加大节水力度 136
7.2.3加大节能减排力度，提高环境准入标准 137
7.2.4根据园区布局的资源条件和环境特征，优化产业方向 137
7.2.5加强自然保护区管护，强化防护措施 138
1前言
1.1项目背景
乌海市位于内蒙古自治区西南部黄河之滨，面积约1754平方公里，2008
年总人口52.53万人。
近年来乌海市经济发展迅猛，2008年乌海市的GDP为
240.10亿元、地方财政收入为47.06亿元。
乌海市以占内蒙古自治区全区
0.148%的土地面积，创造了占全区3.1%的GDP、3.855%的财政收入，是内蒙古自治区经济发展较快的城市之一。
乌海市是典型的资源型工矿业城市，矿产资源具有带动全局的地位和作用。
特别是煤炭工业作为全市的支柱产业，不仅是工业和经济发展的重要基础资源，而且占乌海市一次性能源消费量的90%，同时也是自治区主要的焦煤产地和焦化基地。
乌海市过去的发展采取了外延式的经济增长模式，城市发展面临土地、资源、环境等紧约束。
乌海各方已经清醒地认识到城市正处在资源型城市转型与升级的关键时期。
近年来，我国经济增长方式的指导思想发生变化，由单纯强调经济增长转向强调科学发展观；城市规划的工作重点由单纯强调城市建设向更加重视资源环境的控制保护转变，乌海市依法编制了《乌海市城市总体规划（2009～2020年）》，对今后一段时间内乌海的城市发展目标、城市空间结构和布局等进行了规划。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的要求，《乌海市城市总体规划（2009～2020年）》需编制环境影响篇章或说明，乌海市环境保护科学研究所承担了该任务，根据《规划环境影响评价技术导则》的要求，充分吸收《乌海市2008年～2012年规划纲要环境影响评价》的成果，将水资源、污染物排放量总量指标等资源环境制约因素和生态脆弱带、环境保
7
护目标等敏感因子作为评价重点，分别从资源承载能力、生态适宜性等方面明确评价区域的承载能力，给出规划的目标、规模、布局、结构等规划要素的环境合理，说明影响预防、影响最小化的减缓措施。
1.2评价依据
1.2.1法律法规文件
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日）
（3）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年6月29日）
（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月29日）
（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订）
（6）《中华人民共和国噪声污染防治法》（1996年10月29日）
（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年12月29日修
订）
（8）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）
（9）《中华人民共和国草原法》（2002年12月28日修订）
（10）《中华人民共和国防沙治沙法》（2001年8月31日）
（11）《中华人民共和国节约能源法》（2007年10月28日第77号令）
（12）《中华人民共和国可再生能源法》（2005年2月28日第33号令）
（13）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）
（14）《建设项目环境保护管理条例》国务院1998第253号令
（15）《中华人民共和国自然保护区管理条例》（1994年10月9日）
（16）《关于加强工业节水工作的意见》国家经济贸易委员会[2000]1015
号
（17）《关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见》国家环
境保护总局环发[2001]4号
（18）《国务院关于加强环境保护的决定》，（2005年12月）
（19）《内蒙古自治区环境保护条例》
（20）《关于煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》，（2006.4.10）
（21）《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》，
（2006.4.18）
（22）《关于加强煤化工项目建设促进产业健康发展的通知》，（2006.7.7）
（23）《内蒙古自治区人民政府关于建设大型重化工基地的指导意见》（内政字［2005］141号文件）
1.2.2技术导则
（1）《环境影响评价技术导则总纲》HJ/T2.1－93
（2）《环境影响评价技术导则大气环境》H
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