督导内容和评分标准中华人民共和国交通运输部.docx

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督导内容和评分标准中华人民共和国交通运输部

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督导内容和评分标准

项目

内容

考核重点

评分标准

1.2016年中央一号文件、政府工作报告及交通运输更贴近民生实事落实（31）

1.1新改建农村公路（8）

落实中央一号文件、政府工作报告要求，部署交通运输更贴近民生实事，实施新改建农村公路工程，推动一定人口规模的自然村通公路，落实新改建农村公路20万公里任务。

①根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，且按照精准扶贫的要求，制定了新改建和一定人口规模自然村通公路规划等，得3分；

②根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，但规划与精准扶贫要求不匹配的，得1分。

省级农村公路建设资金配套补助情况。

根据本年度部督导调研省份的配套比例综合评判。

没有配套的为0分。

其余1分起计，最高为5分。

按内插法计算得分。

1.2通硬化路（4）

落实中央一号文件、政府工作报告要求，部署交通运输更贴近民生实事，推动具备条件的乡镇和建制村通硬化路，有2020年实现通硬化路率达到100%的基础。

①乡镇和建制村通硬化路率均达到100%的，得4分；

②本年度计划新增通硬化路乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，且以2015年底未通硬化路建制村总数为基数，本年度计划完成数量超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得4分；工作进度不符合计划安排的，得3分；

③本年度计划新增通硬化路乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，但本年度计划完成数量未超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得2分；工作进度不符合计划安排的，得1分。

1.3通客车（4）

落实中央一号文件、政府工作报告要求，部署交通运输更贴近民生实事，推动具备条件的乡镇和建制村通客车任务，有2020年实现通客车率达到100%的基础。

①乡镇和建制村通客车率均达到100%的，得4分；

②本年度计划新增通客车乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，且以2015年底未通客车建制村总数为基数，本年度计划完成数量超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得4分；工作进度不符合计划安排的，得3分；

③本年度计划新增通客车乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，但本年度计划完成数量未超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得2分；工作进度不符合计划安排的，得1分。

项目

内容

考核重点

评分标准

1.4安保工程和危桥改造（4）

贯彻《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》，部署交通运输更贴近民生实事，实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造工程，有2020年实现县乡道安全隐患治理率达到100%，危桥总数逐年下降的基础。

①根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，且进展符合计划安排，年度改造和治理任务进度能够实现2020年县乡道安全隐患治理率达到100%，危桥总数逐年下降的目标，得2分；

②根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，制定了改造计划，但进展滞后于计划安排或任务量难以满足2020年工作目标要求，得1分。

省级农村公路安保工程和危桥改造资金配套补助情况。

根据本年度部督导调研省份的配套比例综合评判，最高为2分，最低0分。

按内插法计算得分。

1.5养护资金（11）

贯彻中央一号文件、国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》、《农村公路养护管理办法》有关规定，将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算，建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道及增长机制。

①省级养护工程补助资金不低于“7351”的补助标准，新增农村公路里程纳入补助基数，且该省补资金专项用于农村公路养护工程，没有用于日常养护管理等经费支出，得3分。

②上述条件，有一项不满足扣1分。

①省级向地市、县足额转移支付成品油消费税改革新增收入资金替代“拖养费”（含基数和增量部分），得2分；

②仅有基数无增量的，得1分。

①省级交通运输主管部门协调建立了省级补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制，调动各级政府加大养护管理投入的积极性，省补资金杠杆作用得到充分发挥，得3分。

②省级交通运输主管部门协调建立了省级补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制，但未能充分发挥杠杆作用的，得1分。

①除专项转移支付外，省、市、县三级公共财政中均列支农村公路养护资金，并建立稳定增长机制，得3分。

②上述条件中，有一级政府未列支的，扣0.5分，有一级未建立增长机制的，扣0.5分。

项目

内容

考核重点

评分标准

2.政策法规（17）

2.1法规（4）

省级层面制定农村公路相关法规规章，使农村公路发展“有法可依”。

①省级层面有专门的农村公路条例，得4分；

②省级层面未制定农村公路条例，但在公路条例中有关于农村公路的专门篇章，得3分；

③省政府有关于农村公路的政府令，每项得1分，最多不超过2分。

2.2政策（4）

“十二五”以来，各级政府制定促进农村公路协调发展的政策，推动农村公路的发展由行业行为向政府行为转变。

省级政府发布有专门的支持农村公路建管养运协调发展的政策，或建设、养护、管理、运营各方面支持政策基本齐全，得4分；上述四方面，缺少一方面政策的，扣1分。

2.3“四好农村路”建设（5）

“四好农村路”建设活动部署周密，配套政策完善，推动示范县创建。

①省级政府推动“四好农村路”建设活动的开展，得3分；

②省级交通运输主管部门结合各地实际，对部发方案进行深化、细化，得2分；③省级交通运输主管部门仅对部发方案进行转发，缺乏细化措施和可操作性，得1分。

①制定了“四好农村路”示范县的创建标准，确定以省级政府命名，有较为具体的激励政策，能调动县级政府争创示范县的积极性，促进“四好农村路”建设工作全面开展，2016年底能够推出首批示范县。

得2分；

②上述内容缺少一项，扣0.5分。

2.4发展考核（4）

省级政府将农村公路发展纳入地方政府考核范围，促进县级人民政府落实主体责任。

①省级政府将农村公路相关工作任务纳入对市、县级政府的考核范围，得4分。

②省级政府无考核要求，省级交通运输主管部门制定考核制度，定期组织进行考核，并且针对考核结果采取奖惩措施，得2分；

③省级政府无考核要求，省级交通运输主管部门制定考核制度，组织进行考核，但缺乏奖惩措施，得1分。

项目

内容

考核重点

评分标准

3.建设好（11）

3.1建设质量（4）

农村公路建设质量制度齐全、监督检查组织规范、政府和建设单位监管责任落实到位，建设质量较高。

①农村公路建设质量管理制度完善，监督检查记录规范齐全，政府和建设单位监管责任落实到位，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%，得4分；

②农村公路建设质量管理制度完善，监督检查记录规范齐全，政府和建设单位监管责任落实到位，新改建农村公路一次交工验收合格率不足98%，但超过90%（含），按内插法计算得分，最少得2分，最多得3.5分；

③农村公路建设质量管理制度完善，监督检查记录规范齐全，政府和建设单位监管责任落实基本到位，新改建农村公路一次交工验收合格率不足90%，但超过60%（含），按内插法计算得分，最少得0分，最多得1.5分。

3.2“三同时”（4）

贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，落实“三同时”制度，并会同公安、安全监管等部门进行竣（交）工验收。

①省级制定相关政策或制度，地方贯彻有力，“三同时”制度落实严格，多部门联合进行竣（交）工验收，得4分；

②省级制定相关政策或制度，地方贯彻积极，“三同时”制度落实良好，部分公路实现多部门联合进行竣（交）工验收，得3分；

③省级制定相关政策或制度，但地方贯彻执行力度有待提升，得1分。

3.3“七公开”（3）

贯彻落实《交通运输部关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》，使用财政资金建设的农村公路项目全部实现“七公开”。

①省级制定相关保障政策或制度，监督检查到位，整改措施具体，地方落实有力，应公开项目全部实现“七公开”，且公开方式明确、公开内容清晰，能够起到社会监督的作用，得3分；

②上述要求中，省级未制定相关保障政策或制度，扣3分，监督检查力度不足，扣1分，缺乏整改措施，扣0.5分，“七公开”的公开方式及公开内容有待改善，社会监督作用不明显，扣0.5分；应公开项目未全部实现“七公开”，扣1分。

项目

内容

考核重点

评分标准

4.管理好（15）

4.1机构人员（6）

县乡各级农村公路养护管理机构以及村级议事机制完善，人员完备，管理经费全部纳入地方政府财政预算。

①省级加强指导，提出完善养护管理机构的相关要求或制定保障政策，县、乡级农村公路管理机构及建制村村道管理议事机制完善、县、乡、村各级养护管理人员完备，管理经费全部纳入财政预算，得6分。

②上述要求中，省级未提出相关要求或未制定保障政策，扣1分；有一级养护管理机构或议事机制不完善的，扣0.5分；有一级养护管理人员不齐全的，扣0.5分；管理经费部分纳入财政预算的，扣1分，全部未纳入财政预算的，扣2分。

4.2公路保护（5）

贯彻落实《公路安全保护条例》，推广县统一执法，乡村协助执法的工作方式，农村公路超载超限治理、用地确权等工作实施顺利。

①省级统一部署农村公路路产保护工作，农村公路超载超限治理规范有序，用地确权工作有序推进，乡村道限高限宽设施齐全，爱路护路的乡规民约、村规民约完善，得5分；

②上述要求，省级未进行统一部署的，扣2分，其余各项有一项不满足的，扣0.5分。

4.3美丽农村路建设（4）

落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》等文件精神，开展农村公路路域治理工作。

①在各级地方政府的统一领导下，大力开展农村公路路域环境整治工作。

县级交通运输主管部门贯彻落实上级部署到位，已经实现县道“田路分家”、“路宅分家”，乡道、村道整治稳步有序开展，具备2020完成整治的条件。

得4分。

②上述要求中，县级交通运输主管部门未在当地政府统一领导下开展整治工作的，扣2分；未实现县道“田路分家”、“路宅分家”的，扣1分；乡道、村道环境治理开展不力的，扣1分。

5.养护好（15）

5.1养护工程（3）

贯彻落实《农村公路养护管理办法》，大中修及改建工程严格执行相关管理程序，并按照有关的标准规范和规定进行设计、施工、验收等工作。

①省级农村公路养护工程管理制度齐全，地市、县级交通运输主管部门执行有力，农村公路养护工程规范有序开展，质量与安全能够得到保证，得3分；

②若制度不全、监督检查力度不足、养护总体处于被动养护状态、基层养护技术管理粗放、管理程序不规范、质量安全难以达到相关规定要求，每一项0.5分。

项目

内容

考核重点

评分标准

5.2有路必养，养必到位（6）

积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求，农村公路列养率达到100%，技术状况逐步提升。

落实日常养护经费和人员的农村公路占农村公路总里程的比例达到100%，得3分；未达到的，按内插法计算得分。

农村公路中等及以上比例达到75%，得3分，未达到的，按照内插法计算得分。

5.3路况评定（4）

贯彻落实《农村公路养护管理办法》开展农村公路技术状况评定，加快决策科学化进程。

①省级交通运输主管部门进行统一部署，采用自动化快速检测设备开展农村公路技术状况评定工作，并充分利用评定结果，安排养护工程，使农村公路养护决策有据可依，得4分。

②省级尚未对自动化快速检测工作进行部署、路况指数基本为人为判断、省级难以掌握本辖区农村公路路况真实水平、地方未将路况评定结果作为养护工程资金申请和科学决策依据的，每项扣1分。

5.4创新发展

（2）

推动农村公路向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展。

对养护工作的综合评价，分别从规范化程度、养护专业化水平、机械化水平、科学合理的市场化水平四个方面进行评价，每项0.5分；若水平较高按满分考虑；若方向明确，但处于起步阶段，且一些地方已较好落实，则按0.25分评分，否则不得分。

6.运营好（6）

6.1城乡客运一体化（3）

加强城乡客运一体化建设，全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上（含）。

①制定有相关的保障政策和工作计划，且工作进展符合计划安排，得3分；

②制定有相关的保障政策和工作计划，但工作进展滞后于计划安排，得2分；

③制定有相关的保障政策，但无具体的工作计划，得1分。

6.2物流网络建设（3）

加强农村物流体系建设，基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络。

①制定有相关的保障政策和工作计划，且工作进展符合计划安排，得3分；

②制定有相关的保障政策和工作计划，但工作进展滞后于计划安排，得2分；

③制定有相关的保障政策，但无具体的工作计划，得1分。

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内容

考核重点

评分标准

7.综合评价（5）

贯彻五大发展理念，落实全国农村公路现场会重要精神，在农村公路发展中做到“五个坚持、五个确保”。

①坚持政府主导，确保农村公路发展责任落实到位。

综合评价农村公路发展的政府主导水平。

若各级政府职责清晰，政府支持力度大，县级人民政府主体责任落实到位，乡镇、村委会和村民的作用均有所发挥，优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；

②坚持改革创新，确保提质增效升级迈上新台阶。

改革和创新成为农村公路发展的持续动力，体制顺畅，运行高效，能够适应新形势要求，加快实现“四个转变”，优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；

③坚持民生优先，确保全面建成小康社会的战略目标如其实现。

贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的要求，全力推进贫困地区农村公路建设，能够实现“兜底线”的部署。

同时，高度重视农村公路与促进农村经济社会发展的关联作用，精准发力，让群众切实得到农村公路发展带来的普惠作用，较好体现“惠民生”的导向。

优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；

④坚持协调发展，确保“四好农村路”取得显著成效。

统筹建、管、养、运协调发展，统筹行业和地方政府、社会力量，统筹政府和市场，形成促进“四好农村路”建设的合力。

优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；

⑤坚持安全绿色，确保农村公路走上可持续发展道路。

农村公路发展的技术体系健全，质量和安全得到有效保障。

绿色发展理念深入人心，使农村公路与自然环境相和谐，大力开展“美丽农村路”活动，在地方政府的统一领导下，全面整治路域环境，为“美丽乡村”当好“排头兵”，当好先行。

优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分