督导内容和评分标准中华人民共和国交通运输部.docx
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督导内容和评分标准中华人民共和国交通运输部
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督导内容和评分标准
项目
内容
考核重点
评分标准
1.2016年中央一号文件、政府工作报告及交通运输更贴近民生实事落实(31)
1.1新改建农村公路(8)
落实中央一号文件、政府工作报告要求,部署交通运输更贴近民生实事,实施新改建农村公路工程,推动一定人口规模的自然村通公路,落实新改建农村公路20万公里任务。
①根据部分解任务,已将年度任务分解到地市、县,且按照精准扶贫的要求,制定了新改建和一定人口规模自然村通公路规划等,得3分;
②根据部分解任务,已将年度任务分解到地市、县,但规划与精准扶贫要求不匹配的,得1分。
省级农村公路建设资金配套补助情况。
根据本年度部督导调研省份的配套比例综合评判。
没有配套的为0分。
其余1分起计,最高为5分。
按内插法计算得分。
1.2通硬化路(4)
落实中央一号文件、政府工作报告要求,部署交通运输更贴近民生实事,推动具备条件的乡镇和建制村通硬化路,有2020年实现通硬化路率达到100%的基础。
①乡镇和建制村通硬化路率均达到100%的,得4分;
②本年度计划新增通硬化路乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划,且以2015年底未通硬化路建制村总数为基数,本年度计划完成数量超过25%,实地调研的地市、县进展符合计划进度,得4分;工作进度不符合计划安排的,得3分;
③本年度计划新增通硬化路乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划,但本年度计划完成数量未超过25%,实地调研的地市、县进展符合计划进度,得2分;工作进度不符合计划安排的,得1分。
1.3通客车(4)
落实中央一号文件、政府工作报告要求,部署交通运输更贴近民生实事,推动具备条件的乡镇和建制村通客车任务,有2020年实现通客车率达到100%的基础。
①乡镇和建制村通客车率均达到100%的,得4分;
②本年度计划新增通客车乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划,且以2015年底未通客车建制村总数为基数,本年度计划完成数量超过25%,实地调研的地市、县进展符合计划进度,得4分;工作进度不符合计划安排的,得3分;
③本年度计划新增通客车乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划,但本年度计划完成数量未超过25%,实地调研的地市、县进展符合计划进度,得2分;工作进度不符合计划安排的,得1分。
项目
内容
考核重点
评分标准
1.4安保工程和危桥改造(4)
贯彻《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》,部署交通运输更贴近民生实事,实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造工程,有2020年实现县乡道安全隐患治理率达到100%,危桥总数逐年下降的基础。
①根据部分解任务,已将年度任务分解到地市、县,且进展符合计划安排,年度改造和治理任务进度能够实现2020年县乡道安全隐患治理率达到100%,危桥总数逐年下降的目标,得2分;
②根据部分解任务,已将年度任务分解到地市、县,制定了改造计划,但进展滞后于计划安排或任务量难以满足2020年工作目标要求,得1分。
省级农村公路安保工程和危桥改造资金配套补助情况。
根据本年度部督导调研省份的配套比例综合评判,最高为2分,最低0分。
按内插法计算得分。
1.5养护资金(11)
贯彻中央一号文件、国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》、《农村公路养护管理办法》有关规定,将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算,建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道及增长机制。
①省级养护工程补助资金不低于“7351”的补助标准,新增农村公路里程纳入补助基数,且该省补资金专项用于农村公路养护工程,没有用于日常养护管理等经费支出,得3分。
②上述条件,有一项不满足扣1分。
①省级向地市、县足额转移支付成品油消费税改革新增收入资金替代“拖养费”(含基数和增量部分),得2分;
②仅有基数无增量的,得1分。
①省级交通运输主管部门协调建立了省级补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制,调动各级政府加大养护管理投入的积极性,省补资金杠杆作用得到充分发挥,得3分。
②省级交通运输主管部门协调建立了省级补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制,但未能充分发挥杠杆作用的,得1分。
①除专项转移支付外,省、市、县三级公共财政中均列支农村公路养护资金,并建立稳定增长机制,得3分。
②上述条件中,有一级政府未列支的,扣0.5分,有一级未建立增长机制的,扣0.5分。
项目
内容
考核重点
评分标准
2.政策法规(17)
2.1法规(4)
省级层面制定农村公路相关法规规章,使农村公路发展“有法可依”。
①省级层面有专门的农村公路条例,得4分;
②省级层面未制定农村公路条例,但在公路条例中有关于农村公路的专门篇章,得3分;
③省政府有关于农村公路的政府令,每项得1分,最多不超过2分。
2.2政策(4)
“十二五”以来,各级政府制定促进农村公路协调发展的政策,推动农村公路的发展由行业行为向政府行为转变。
省级政府发布有专门的支持农村公路建管养运协调发展的政策,或建设、养护、管理、运营各方面支持政策基本齐全,得4分;上述四方面,缺少一方面政策的,扣1分。
2.3“四好农村路”建设(5)
“四好农村路”建设活动部署周密,配套政策完善,推动示范县创建。
①省级政府推动“四好农村路”建设活动的开展,得3分;
②省级交通运输主管部门结合各地实际,对部发方案进行深化、细化,得2分;③省级交通运输主管部门仅对部发方案进行转发,缺乏细化措施和可操作性,得1分。
①制定了“四好农村路”示范县的创建标准,确定以省级政府命名,有较为具体的激励政策,能调动县级政府争创示范县的积极性,促进“四好农村路”建设工作全面开展,2016年底能够推出首批示范县。
得2分;
②上述内容缺少一项,扣0.5分。
2.4发展考核(4)
省级政府将农村公路发展纳入地方政府考核范围,促进县级人民政府落实主体责任。
①省级政府将农村公路相关工作任务纳入对市、县级政府的考核范围,得4分。
②省级政府无考核要求,省级交通运输主管部门制定考核制度,定期组织进行考核,并且针对考核结果采取奖惩措施,得2分;
③省级政府无考核要求,省级交通运输主管部门制定考核制度,组织进行考核,但缺乏奖惩措施,得1分。
项目
内容
考核重点
评分标准
3.建设好(11)
3.1建设质量(4)
农村公路建设质量制度齐全、监督检查组织规范、政府和建设单位监管责任落实到位,建设质量较高。
①农村公路建设质量管理制度完善,监督检查记录规范齐全,政府和建设单位监管责任落实到位,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%,得4分;
②农村公路建设质量管理制度完善,监督检查记录规范齐全,政府和建设单位监管责任落实到位,新改建农村公路一次交工验收合格率不足98%,但超过90%(含),按内插法计算得分,最少得2分,最多得3.5分;
③农村公路建设质量管理制度完善,监督检查记录规范齐全,政府和建设单位监管责任落实基本到位,新改建农村公路一次交工验收合格率不足90%,但超过60%(含),按内插法计算得分,最少得0分,最多得1.5分。
3.2“三同时”(4)
贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》,落实“三同时”制度,并会同公安、安全监管等部门进行竣(交)工验收。
①省级制定相关政策或制度,地方贯彻有力,“三同时”制度落实严格,多部门联合进行竣(交)工验收,得4分;
②省级制定相关政策或制度,地方贯彻积极,“三同时”制度落实良好,部分公路实现多部门联合进行竣(交)工验收,得3分;
③省级制定相关政策或制度,但地方贯彻执行力度有待提升,得1分。
3.3“七公开”(3)
贯彻落实《交通运输部关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》,使用财政资金建设的农村公路项目全部实现“七公开”。
①省级制定相关保障政策或制度,监督检查到位,整改措施具体,地方落实有力,应公开项目全部实现“七公开”,且公开方式明确、公开内容清晰,能够起到社会监督的作用,得3分;
②上述要求中,省级未制定相关保障政策或制度,扣3分,监督检查力度不足,扣1分,缺乏整改措施,扣0.5分,“七公开”的公开方式及公开内容有待改善,社会监督作用不明显,扣0.5分;应公开项目未全部实现“七公开”,扣1分。
项目
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考核重点
评分标准
4.管理好(15)
4.1机构人员(6)
县乡各级农村公路养护管理机构以及村级议事机制完善,人员完备,管理经费全部纳入地方政府财政预算。
①省级加强指导,提出完善养护管理机构的相关要求或制定保障政策,县、乡级农村公路管理机构及建制村村道管理议事机制完善、县、乡、村各级养护管理人员完备,管理经费全部纳入财政预算,得6分。
②上述要求中,省级未提出相关要求或未制定保障政策,扣1分;有一级养护管理机构或议事机制不完善的,扣0.5分;有一级养护管理人员不齐全的,扣0.5分;管理经费部分纳入财政预算的,扣1分,全部未纳入财政预算的,扣2分。
4.2公路保护(5)
贯彻落实《公路安全保护条例》,推广县统一执法,乡村协助执法的工作方式,农村公路超载超限治理、用地确权等工作实施顺利。
①省级统一部署农村公路路产保护工作,农村公路超载超限治理规范有序,用地确权工作有序推进,乡村道限高限宽设施齐全,爱路护路的乡规民约、村规民约完善,得5分;
②上述要求,省级未进行统一部署的,扣2分,其余各项有一项不满足的,扣0.5分。
4.3美丽农村路建设(4)
落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》等文件精神,开展农村公路路域治理工作。
①在各级地方政府的统一领导下,大力开展农村公路路域环境整治工作。
县级交通运输主管部门贯彻落实上级部署到位,已经实现县道“田路分家”、“路宅分家”,乡道、村道整治稳步有序开展,具备2020完成整治的条件。
得4分。
②上述要求中,县级交通运输主管部门未在当地政府统一领导下开展整治工作的,扣2分;未实现县道“田路分家”、“路宅分家”的,扣1分;乡道、村道环境治理开展不力的,扣1分。
5.养护好(15)
5.1养护工程(3)
贯彻落实《农村公路养护管理办法》,大中修及改建工程严格执行相关管理程序,并按照有关的标准规范和规定进行设计、施工、验收等工作。
①省级农村公路养护工程管理制度齐全,地市、县级交通运输主管部门执行有力,农村公路养护工程规范有序开展,质量与安全能够得到保证,得3分;
②若制度不全、监督检查力度不足、养护总体处于被动养护状态、基层养护技术管理粗放、管理程序不规范、质量安全难以达到相关规定要求,每一项0.5分。
项目
内容
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5.2有路必养,养必到位(6)
积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求,农村公路列养率达到100%,技术状况逐步提升。
落实日常养护经费和人员的农村公路占农村公路总里程的比例达到100%,得3分;未达到的,按内插法计算得分。
农村公路中等及以上比例达到75%,得3分,未达到的,按照内插法计算得分。
5.3路况评定(4)
贯彻落实《农村公路养护管理办法》开展农村公路技术状况评定,加快决策科学化进程。
①省级交通运输主管部门进行统一部署,采用自动化快速检测设备开展农村公路技术状况评定工作,并充分利用评定结果,安排养护工程,使农村公路养护决策有据可依,得4分。
②省级尚未对自动化快速检测工作进行部署、路况指数基本为人为判断、省级难以掌握本辖区农村公路路况真实水平、地方未将路况评定结果作为养护工程资金申请和科学决策依据的,每项扣1分。
5.4创新发展
(2)
推动农村公路向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展。
对养护工作的综合评价,分别从规范化程度、养护专业化水平、机械化水平、科学合理的市场化水平四个方面进行评价,每项0.5分;若水平较高按满分考虑;若方向明确,但处于起步阶段,且一些地方已较好落实,则按0.25分评分,否则不得分。
6.运营好(6)
6.1城乡客运一体化(3)
加强城乡客运一体化建设,全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上(含)。
①制定有相关的保障政策和工作计划,且工作进展符合计划安排,得3分;
②制定有相关的保障政策和工作计划,但工作进展滞后于计划安排,得2分;
③制定有相关的保障政策,但无具体的工作计划,得1分。
6.2物流网络建设(3)
加强农村物流体系建设,基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络。
①制定有相关的保障政策和工作计划,且工作进展符合计划安排,得3分;
②制定有相关的保障政策和工作计划,但工作进展滞后于计划安排,得2分;
③制定有相关的保障政策,但无具体的工作计划,得1分。
项目
内容
考核重点
评分标准
7.综合评价(5)
贯彻五大发展理念,落实全国农村公路现场会重要精神,在农村公路发展中做到“五个坚持、五个确保”。
①坚持政府主导,确保农村公路发展责任落实到位。
综合评价农村公路发展的政府主导水平。
若各级政府职责清晰,政府支持力度大,县级人民政府主体责任落实到位,乡镇、村委会和村民的作用均有所发挥,优秀得1分,良得0.5分,一般得0.2分;
②坚持改革创新,确保提质增效升级迈上新台阶。
改革和创新成为农村公路发展的持续动力,体制顺畅,运行高效,能够适应新形势要求,加快实现“四个转变”,优秀得1分,良得0.5分,一般得0.2分;
③坚持民生优先,确保全面建成小康社会的战略目标如其实现。
贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的要求,全力推进贫困地区农村公路建设,能够实现“兜底线”的部署。
同时,高度重视农村公路与促进农村经济社会发展的关联作用,精准发力,让群众切实得到农村公路发展带来的普惠作用,较好体现“惠民生”的导向。
优秀得1分,良得0.5分,一般得0.2分;
④坚持协调发展,确保“四好农村路”取得显著成效。
统筹建、管、养、运协调发展,统筹行业和地方政府、社会力量,统筹政府和市场,形成促进“四好农村路”建设的合力。
优秀得1分,良得0.5分,一般得0.2分;
⑤坚持安全绿色,确保农村公路走上可持续发展道路。
农村公路发展的技术体系健全,质量和安全得到有效保障。
绿色发展理念深入人心,使农村公路与自然环境相和谐,大力开展“美丽农村路”活动,在地方政府的统一领导下,全面整治路域环境,为“美丽乡村”当好“排头兵”,当好先行。
优秀得1分,良得0.5分,一般得0.2分