督导内容和评分标准中华人民共和国交通运输部.docx

1、督导内容和评分标准中华人民共和国交通运输部附件：督导内容和评分标准项 目内 容考核重点评分标准1.2016年中央一号文件、政府工作报告及交通运输更贴近民生实事落实（31）1.1新改建农村公路（8）落实中央一号文件、政府工作报告要求，部署交通运输更贴近民生实事，实施新改建农村公路工程，推动一定人口规模的自然村通公路，落实新改建农村公路20万公里任务。根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，且按照精准扶贫的要求，制定了新改建和一定人口规模自然村通公路规划等，得3分；根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，但规划与精准扶贫要求不匹配的，得1分。省级农村公路建设资金配套补助情况。根据本年度部督

2、导调研省份的配套比例综合评判。没有配套的为0分。其余1分起计，最高为5分。按内插法计算得分。1.2通硬化路（4）落实中央一号文件、政府工作报告要求，部署交通运输更贴近民生实事，推动具备条件的乡镇和建制村通硬化路，有2020年实现通硬化路率达到100%的基础。乡镇和建制村通硬化路率均达到100%的，得4分；本年度计划新增通硬化路乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，且以2015年底未通硬化路建制村总数为基数，本年度计划完成数量超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得4分；工作进度不符合计划安排的，得3分；本年度计划新增通硬化路乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，但本年度计划完成数量未

3、超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得2分；工作进度不符合计划安排的，得1分。1.3通客车（4）落实中央一号文件、政府工作报告要求，部署交通运输更贴近民生实事，推动具备条件的乡镇和建制村通客车任务，有2020年实现通客车率达到100%的基础。乡镇和建制村通客车率均达到100%的，得4分；本年度计划新增通客车乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，且以2015年底未通客车建制村总数为基数，本年度计划完成数量超过25%，实地调研的地市、县进展符合计划进度，得4分；工作进度不符合计划安排的，得3分；本年度计划新增通客车乡镇和建制村数量不低于部分解任务计划，但本年度计划完成数量未超过25%，

4、实地调研的地市、县进展符合计划进度，得2分；工作进度不符合计划安排的，得1分。项 目内 容考核重点评分标准1.4安保工程和危桥改造（4）贯彻国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见，部署交通运输更贴近民生实事，实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造工程，有2020年实现县乡道安全隐患治理率达到100%，危桥总数逐年下降的基础。根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，且进展符合计划安排，年度改造和治理任务进度能够实现2020年县乡道安全隐患治理率达到100%，危桥总数逐年下降的目标，得2分；根据部分解任务，已将年度任务分解到地市、县，制定了改造计划，但进展滞后于计划安排或任务量难以满足

5、2020年工作目标要求，得1分。省级农村公路安保工程和危桥改造资金配套补助情况。根据本年度部督导调研省份的配套比例综合评判，最高为2分，最低0分。按内插法计算得分。1.5养护资金（11）贯彻中央一号文件、国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案、农村公路养护管理办法有关规定，将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算，建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道及增长机制。省级养护工程补助资金不低于“7351”的补助标准，新增农村公路里程纳入补助基数，且该省补资金专项用于农村公路养护工程，没有用于日常养护管理等经费支出，得3分。上述条件，有一项不满足扣1分。省级向地市、县足额转移支付成品油消费税改革新增

6、收入资金替代“拖养费”（含基数和增量部分），得2分；仅有基数无增量的，得1分。省级交通运输主管部门协调建立了省级补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制，调动各级政府加大养护管理投入的积极性，省补资金杠杆作用得到充分发挥，得3分。省级交通运输主管部门协调建立了省级补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制，但未能充分发挥杠杆作用的，得1分。除专项转移支付外，省、市、县三级公共财政中均列支农村公路养护资金，并建立稳定增长机制，得3分。上述条件中，有一级政府未列支的，扣0.5分，有一级未建立增长机制的，扣0.5分。项 目内 容考核重点评分标准2.政策法规（17）2.1法规（4）省级层面制定农村公路相

7、关法规规章，使农村公路发展“有法可依”。省级层面有专门的农村公路条例，得4分；省级层面未制定农村公路条例，但在公路条例中有关于农村公路的专门篇章，得3分；省政府有关于农村公路的政府令，每项得1分，最多不超过2分。2.2政策（4）“十二五”以来，各级政府制定促进农村公路协调发展的政策，推动农村公路的发展由行业行为向政府行为转变。省级政府发布有专门的支持农村公路建管养运协调发展的政策，或建设、养护、管理、运营各方面支持政策基本齐全，得4分；上述四方面，缺少一方面政策的，扣1分。2.3“四好农村路”建设（5）“四好农村路”建设活动部署周密，配套政策完善，推动示范县创建。省级政府推动“四好农村路”建设

8、活动的开展，得3分；省级交通运输主管部门结合各地实际，对部发方案进行深化、细化，得2分；省级交通运输主管部门仅对部发方案进行转发，缺乏细化措施和可操作性，得1分。制定了“四好农村路”示范县的创建标准，确定以省级政府命名，有较为具体的激励政策，能调动县级政府争创示范县的积极性，促进“四好农村路”建设工作全面开展，2016年底能够推出首批示范县。得2分；上述内容缺少一项，扣0.5分。2.4发展考核（4）省级政府将农村公路发展纳入地方政府考核范围，促进县级人民政府落实主体责任。省级政府将农村公路相关工作任务纳入对市、县级政府的考核范围，得4分。省级政府无考核要求，省级交通运输主管部门制定考核制度，定

9、期组织进行考核，并且针对考核结果采取奖惩措施，得2分；省级政府无考核要求，省级交通运输主管部门制定考核制度，组织进行考核，但缺乏奖惩措施，得1分。项 目内 容考核重点评分标准3.建设好（11）3.1建设质量（4）农村公路建设质量制度齐全、监督检查组织规范、政府和建设单位监管责任落实到位，建设质量较高。农村公路建设质量管理制度完善，监督检查记录规范齐全，政府和建设单位监管责任落实到位，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%，得4分；农村公路建设质量管理制度完善，监督检查记录规范齐全，政府和建设单位监管责任落实到位，新改建农村公路一次交工验收合格率不足98%，但超过90%（含），按内插法计算得

10、分，最少得2分，最多得3.5分；农村公路建设质量管理制度完善，监督检查记录规范齐全，政府和建设单位监管责任落实基本到位，新改建农村公路一次交工验收合格率不足90%，但超过60%（含），按内插法计算得分，最少得0分，最多得1.5分。3.2“三同时”（4）贯彻国务院关于加强道路交通安全工作的意见，落实“三同时”制度，并会同公安、安全监管等部门进行竣（交）工验收。省级制定相关政策或制度，地方贯彻有力，“三同时”制度落实严格，多部门联合进行竣（交）工验收，得4分；省级制定相关政策或制度，地方贯彻积极，“三同时”制度落实良好，部分公路实现多部门联合进行竣（交）工验收，得3分；省级制定相关政策或制度，但地

11、方贯彻执行力度有待提升，得1分。3.3“七公开”（3）贯彻落实交通运输部关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见，使用财政资金建设的农村公路项目全部实现“七公开”。省级制定相关保障政策或制度，监督检查到位，整改措施具体，地方落实有力，应公开项目全部实现“七公开”，且公开方式明确、公开内容清晰，能够起到社会监督的作用，得3分；上述要求中，省级未制定相关保障政策或制度，扣3分，监督检查力度不足，扣1分，缺乏整改措施，扣0.5分，“七公开”的公开方式及公开内容有待改善，社会监督作用不明显，扣0.5分；应公开项目未全部实现“七公开”，扣1分。项 目内 容考核重点评分标准4.管理好（15）4.1机构人员

12、（6）县乡各级农村公路养护管理机构以及村级议事机制完善，人员完备，管理经费全部纳入地方政府财政预算。省级加强指导，提出完善养护管理机构的相关要求或制定保障政策，县、乡级农村公路管理机构及建制村村道管理议事机制完善、县、乡、村各级养护管理人员完备，管理经费全部纳入财政预算，得6分。上述要求中，省级未提出相关要求或未制定保障政策，扣1分；有一级养护管理机构或议事机制不完善的，扣0.5分；有一级养护管理人员不齐全的，扣0.5分；管理经费部分纳入财政预算的，扣1分，全部未纳入财政预算的，扣2分。4.2公路保护（5）贯彻落实公路安全保护条例，推广县统一执法，乡村协助执法的工作方式，农村公路超载超限治理、

13、用地确权等工作实施顺利。省级统一部署农村公路路产保护工作，农村公路超载超限治理规范有序，用地确权工作有序推进，乡村道限高限宽设施齐全，爱路护路的乡规民约、村规民约完善，得5分；上述要求，省级未进行统一部署的，扣2分，其余各项有一项不满足的，扣0.5分。4.3美丽农村路建设（4）落实国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见等文件精神，开展农村公路路域治理工作。在各级地方政府的统一领导下，大力开展农村公路路域环境整治工作。县级交通运输主管部门贯彻落实上级部署到位，已经实现县道“田路分家”、“路宅分家”，乡道、村道整治稳步有序开展，具备2020完成整治的

14、条件。得4分。上述要求中，县级交通运输主管部门未在当地政府统一领导下开展整治工作的，扣2分；未实现县道“田路分家”、“路宅分家”的，扣1分；乡道、村道环境治理开展不力的，扣1分。5.养护好（15）5.1养护工程（3）贯彻落实农村公路养护管理办法，大中修及改建工程严格执行相关管理程序，并按照有关的标准规范和规定进行设计、施工、验收等工作。省级农村公路养护工程管理制度齐全，地市、县级交通运输主管部门执行有力，农村公路养护工程规范有序开展，质量与安全能够得到保证，得3分；若制度不全、监督检查力度不足、养护总体处于被动养护状态、基层养护技术管理粗放、管理程序不规范、质量安全难以达到相关规定要求，每一项

15、0.5分。项 目内 容考核重点评分标准5.2有路必养，养必到位（6）积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求，农村公路列养率达到100%，技术状况逐步提升。落实日常养护经费和人员的农村公路占农村公路总里程的比例达到100%，得3分；未达到的，按内插法计算得分。农村公路中等及以上比例达到75%，得3分，未达到的，按照内插法计算得分。5.3路况评定（4）贯彻落实农村公路养护管理办法开展农村公路技术状况评定，加快决策科学化进程。省级交通运输主管部门进行统一部署，采用自动化快速检测设备开展农村公路技术状况评定工作，并充分利用评定结果，安排养护工程，使农村公路养护决策有据可依，得4分。省级尚未对自动化快

16、速检测工作进行部署、路况指数基本为人为判断、省级难以掌握本辖区农村公路路况真实水平、地方未将路况评定结果作为养护工程资金申请和科学决策依据的，每项扣1分。5.4创新发展（2）推动农村公路向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展。对养护工作的综合评价，分别从规范化程度、养护专业化水平、机械化水平、科学合理的市场化水平四个方面进行评价，每项0.5分；若水平较高按满分考虑；若方向明确，但处于起步阶段，且一些地方已较好落实，则按0.25分评分，否则不得分。6.运营好（6）6.1城乡客运一体化（3）加强城乡客运一体化建设，全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上（含）。制定有相关的保障政策和工作计划

17、，且工作进展符合计划安排，得3分；制定有相关的保障政策和工作计划，但工作进展滞后于计划安排，得2分；制定有相关的保障政策，但无具体的工作计划，得1分。6.2物流网络建设（3）加强农村物流体系建设，基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络。制定有相关的保障政策和工作计划，且工作进展符合计划安排，得3分；制定有相关的保障政策和工作计划，但工作进展滞后于计划安排，得2分；制定有相关的保障政策，但无具体的工作计划，得1分。项 目内 容考核重点评分标准7.综合评价（5）贯彻五大发展理念，落实全国农村公路现场会重要精神，在农村公路发展中做到“五个坚持、五个确保”。坚持政府主导，确保农村公路发展责任落实到位。综

18、合评价农村公路发展的政府主导水平。若各级政府职责清晰，政府支持力度大，县级人民政府主体责任落实到位，乡镇、村委会和村民的作用均有所发挥，优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；坚持改革创新，确保提质增效升级迈上新台阶。改革和创新成为农村公路发展的持续动力，体制顺畅，运行高效，能够适应新形势要求，加快实现“四个转变”，优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；坚持民生优先，确保全面建成小康社会的战略目标如其实现。贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的要求，全力推进贫困地区农村公路建设，能够实现“兜底线”的部署。同时，高度重视农村公路与促进农村经济社会发展的关联作用，精准发力，让群众切实得到农村公路发展带来的普惠作用，较好体现“惠民生”的导向。优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；坚持协调发展，确保“四好农村路”取得显著成效。统筹建、管、养、运协调发展，统筹行业和地方政府、社会力量，统筹政府和市场，形成促进“四好农村路”建设的合力。优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；坚持安全绿色，确保农村公路走上可持续发展道路。农村公路发展的技术体系健全，质量和安全得到有效保障。绿色发展理念深入人心，使农村公路与自然环境相和谐，大力开展“美丽农村路”活动，在地方政府的统一领导下，全面整治路域环境，为“美丽乡村”当好“排头兵”，当好先行。优秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分